Создание и деятельность прокуратуры после октября 1917г. Законодательство о прокуратуре в советский период.

Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 г. В соответствии с Положением о прокурорском надзоре в РСФСР на прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственныхучреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания за раскрытием преступлений, а также наблюдение за деятельностью органов ГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» внес новые походы в прокурорскую практику. Прокурорский надзор за судом был заменен участием в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, изменился характер общенадзорной деятельности: исключался надзор за гражданами, сами проверки могли иметь место только в случаях поступления информации о нарушении закона и ряд других нововведений. Правовой статус дореформенной прокуратуры в конечном итоге устанавливал ее прямое подчинение главе государства – императору. Пореформенная прокуратура входила в систему исполнительных органов государства и возглавлялась руководителем одного из центральных органов исполнительной власти – министром юстиции. Советская прокуратура формально была подчинена высшему законодательному органу – Верховному Совету страны и его Президиуму, ими контролировалась и выполняла их решения.

смена в России политического режима революционным путем повлекла упразднение прокуратуры Декретом Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР № 1 от 24 ноября 1917 г. "О суде".

Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлечения к ответственности нарушающих их лиц взяла на себя Чрезвычайная комиссия (ВЧК).

Однако построение нового общества обусловливало объективную необходимость обеспечения законности на единой организационной и правовой основе. Созданию новой прокуратуры предшествовала дискуссия по вопросу построения про-

куратуры по принципу единоначалия либо двойного подчинения (центральной прокурорской власти и губернским исполнительным комитетам).

1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета о прокуратуре, в котором ее создание предполагалось в системе Министерства юстиции.

28 мая 1922 г. III сессия ВЦИК приняла Положение о прокурорском надзоре, сформулировав принцип единства законности для всех союзных республик и особо отметив, что прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом.

В соответствии с Положением прокуратуру возглавлял Прокурор Республики, который одновременно являлся Народным комиссаром юстиции. Организационно прокуратура входила в состав Народного комиссариата юстиции.

Структура отдела прокуратуры Наркомюста РСФСР изначально была установлена Положением о Народном комиссариате юстиции (Декрет ВЦИК от 1 февраля 1923 г.) и включала подотделы:

1) общего управления и личного состава прокурорского надзора;

2) общего надзора;

3) надзора за органами следствия, дознания и местами лишения свободы;

4) государственного обвинения со следственной частью.

Положение о прокурорском надзоре послужило основанием создания военной прокуратуры с целью осуществления прокурорских функций в отношении учреждений и должностных лиц военного ведомства. Военные прокуроры состояли при революционных трибуналах и военно-транспортных революционных трибуналах и непосредственно подчинялись помощнику Прокурора Республики, состоявшему при Верховном трибунале ВЦИК. Военные прокуроры назначались на должность,

перемещались и увольнялись исключительно Прокурором Республики. В последующем в соответствии с развитием воору-

женных сил и иных войск, применительно к их организационной структуре развивались и органы военной прокуратуры.

Создавались трудовые (1924), природоохранительные (1984–1985) и другие специализированные прокуратуры.

11 ноября 1922 г. ВЦИК принял Положение о судопроизводстве РСФСР. В нем отмечалось, что деятельность следователей, учреждаемых в отделе прокуратуры НКЮ для производства расследований по важнейшим делам, поднадзорна органам прокуратуры.

16 ноября 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Декрет, в котором было определено, что никакие органы власти не могут производить аресты прокуроров, их помощников и следователей без предварительного разрешения Прокурора Республики, что явилось гарантом их независимости и наделяло их особым правовым статусом.

8 марта 1923 г. СНК РСФСР принял постановление, в котором содержалось предписание соответствующим должностным лицам "довести до сведения всех наркоматов о том, что лица прокурорского надзора по своей должности должны быть

пропускаемы во все помещения подведомственных им учреждений, для чего наркоматам надлежит издать соответствующие распоряжения по своим ведомствам".

После образования Союза ССР первые принятые Основы судоустройства СССР и Союзных республик (утверждены II

сессией ЦИК СССР 29 октября 1924 г.) устанавливали построение органов прокуратуры на началах централизма и подчинения исключительно соответствующему прокурору республики, действие на основе издаваемых республиками актов. Прокурор республики был подотчетен и подведомствен верховным органам своей республики.

20 августа 1926 г. ЦИК и СНК СССР утверждено Положение о военных трибуналах, действовавшее с изменениями и дополнениями в течение сорока лет.

19 ноября 1926 г. ВЦИК утвердил Положение о судопроизводстве РСФСР, в котором определил правовой статус следователей органов прокуратуры, подчеркивая их процессуальную самостоятельность при принятии конкретных решений и в то же время поднадзорность органам прокуратуры.

Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК

СССР от 24 июля 1929 г., устанавливало, что прокуратуры входили структурно в состав Верховного Суда СССР, в котором

существовала прокуратура Верховного Суда СССР. Такое положение прокуратуры не соответствовало ее статусу как самостоятельного государственного органа.

Приобретение самостоятельности прокуратуры связано с постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1933 г. "Об учреждении Прокуратуры СССР", которым была учреждена Прокуратура СССР и одновременно упразднена прокуратура Верховного Суда РФ. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, где определялись функции прокуратуры, отрасли прокурорского надзора (общий надзор, надзор за исполнением за-

конов судебными органами, надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, надзор за законностью действий органов государственной безопасности, милиции, исполнительно-трудовых учреждений), порядок их осуществления, структура органов. В структуру аппаратов Прокуратуры СССР входили: Главная военная прокуратура;

Главная прокуратура железнодорожного транспорта; Главная прокуратура водного транспорта; отдел общего надзора; уголовно-судебный отдел; гражданско-судебный отдел; следственный отдел; отдел по специальным делам; отдел по надзору за местами заключения; отдел по жалобам; отдел кадров; группа учета и информации; особый сектор; управление делами; сек-

ретариат. Данная структура прокуратуры и аппаратов органов прокуратуры с рядом изменений просуществовала вплоть до распада СССР в 1991 г.

Первым Прокурором Союза ССР был назначен И.А. Акулов. При Прокуроре СССР состояли прокуроры для особых по-

ручений, следователи по важнейшим делам, инспекторы и консультанты.

Утвержденная 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Съездом Советов Конституция СССР возложила на Прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, должностными лицами и гражданами СССР (ст. 113). Конституционное закрепление получили принципы единства, централизации и независимости прокурорского надзора.

В соответствии с Законом СССР от 19 марта 1946 г. "О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР", принятым ВС СССР, Прокурор СССР стал именоваться Генеральным прокурором.

В период с 1930-х по начало 1950-х гг. прокурорский надзор был существенно снижен, а в области надзора за органами государственной безопасности он вообще был сведен к нулю.

24 мая 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета (ПВС) СССР утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР. Положение обязывало всех прокуроров опротестовать противоречащие закону приказы и другие правовые акты, необоснованные приговоры, решения, определения и постановления судебных органов, предусматривало обязанность прокуроров вносить представления об устранении нарушений закона и причин, способствующих этим нарушениям.

7 апреля 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление "О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР". Указом ПВС СССР от 27 февраля 1959 г. "Об образовании коллегий в Прокуратуре СССР и прокуратурах

союзных республик" образованы Коллегии в прокуратуре СССР и прокуратурах союзных республик.

В 1960 г. были упразднены транспортные прокуратуры, но уже в 1961 г. они начали воссоздаваться в составе отдельных прокуратур краев и областей, а в 1980-х гг. их система была практически восстановлена.

24 февраля 1964 г. ПВС СССР утвердил Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и

следователей органов Прокуратуры СССР, в котором в систематизированном виде изложены порядок и основания применения мер поощрения и наложения взысканий на указанных лиц.

14 декабря 1966 г. Указом ПВС СССР было утверждено Положение о военной прокуратуре, в котором были определены система и структура органов военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров, разграничение их компетенции с компетенцией территориальных прокуроров, оно действовало до 1981 г.

Принятая в 1977 г. Верховным Советом СССР Конституция СССР содержала подробный перечень органов, за точным и единообразным исполнением законов которыми осуществляли надзор прокуроры (ст. 164). В ст. 168 Конституции СССР было закреплено, что прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов,

подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

Конституция СССР 1977 г. послужила правовым основанием принятия Закона от 30 ноября 1979 г. "О Прокуратуре СССР", который действовал до 1991 г. (распада СССР) и принятия законов о прокуратуре в бывших союзных республиках. В Законе 1979 г. получил закрепление принцип демократии и гласности в деятельности органов прокуратуры, были расширены

пределы прокурорского надзора за исполнением законов (особенно в области охраны прав и законных интересов граждан), более четко регламентированы задачи и полномочия прокуроров применительно к каждой из отраслей надзорной деятельности.

Закон впервые установил, что принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, и в иных предусмотренных законом случаях приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста (ст. 25).

28 октября 1980 г. Указом ПВС СССР было утверждено Положение о классных чинах работников органов Прокуратуры СССР. Указом ПВС СССР от 4 августа 1981 г. утверждено Положение о военной прокуратуре, которое отражает специфику деятельности органов военной прокуратуры в Вооруженных Силах, определяет ее задачи, основные направления деятельности, объекты надзора, полномочия Главного военного прокурора и нижестоящих прокуроров, порядок организации и ком-

плектования военных прокуратур, назначения на должности военных прокуроров и следователей военных прокуратур.

Дата добавления: 2015-08-09