Деятельность. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

15. Протест и представление как меры прокурорского реагирования.

Протест применяется в тех случаях, когда в процессе осуществления прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых объектами надзора, выявляются приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не соответствующие Конституции РФ и иным законам РФ.

Суть в требовании прокурора полностью или частично отменить противоречащие (несоответствующие) закону акты, приведения акта в соответствие с действующим законодательством, обращенное к должностному лицу или органу, издавшему (принявшему) незаконный акт либо к вышестоящему органу или должностному лицу, компетентному отменить такой акт, либо суду в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Правом принесения протеста наделены прокурор и его заместитель. Протест приносится в письменном виде. Принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта.

Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания этого органа необходимо сообщить прокурору.

До рассмотрения протеста он может быть отозван прокурором, его принесшим.

О результатах рассмотрения протеста в письменной форме незамедлительно сообщается прокурору.

Если протест не рассмотрен в установленный законом срок либо, по мнению прокурора, необоснованно отклонен, прокурор обращается в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлением о признании правового акта недействительным.

Представление об устранении нарушений закона предполагает право и обязанность прокурора или его заместителя требовать устранения выявленных в процессе осуществления прокурорского надзора фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, которые причинили или создали реальную угрозу интересам личности, общества или государства, обращенное к органам, организациям, учреждениям или должностным лицам, обладающим правомочием устранить выявленные нарушения закона.

Представление имеет письменную форму, должно быть юридически обоснованным, достоверным, грамотным, конкретным, исчерпывающим. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах в письменной форме сообщается прокурору.

16. Сущность и назначение специализированных прокуратур.

Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается обеспечением законности в определенных сферах деятельности, которые имеют особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

Сложились специальные прокуратуры двух типов.

Первый тип: военные, транспортные, войсковых частей – осуществляющие возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений.

Второй тип: природоохранные и по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, действующие по выполнению задач и функций прокуратуры наряду с территориальными. Организация и деятельность прокуратуры на них распространяется в полной мере.

Военные прокуратуры осуществляют свои полномочия в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Система: ГВП, военные прокуратуры военных округов, флотов, соединений гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (ст. 46 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Транспортные прокуратуры осуществляют расследование преступлений, совершенных на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия; надзор за исполнением законов в административной деятельности органов милиции.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов об охране природы и окружающей среды, расследование экологических преступлений.

Прокуратуры особо режимных объектов созданы в целях охраны государственной тайны и обеспечения установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень которых устанавливается Правительствам РФ. Следователи этих прокуратур расследуют уголовные дела о преступлениях, совершенных на особо режимных объектах. Эти прокуратуры находятся в непосредственном подчинении Генерального прокурора РФ.

17. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых

актов.

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов раскрывается в Законе о прокуратуре, где определены органы, за исполнением законов которыми осуществляется надзор.

Рассматриваемая отрасль прокурорского надзора, несмотря на то что законодатель не содержит такой терминологии, традиционно определяется «общим надзором».

Осуществляя свои полномочия в данной сфере прокурорского надзора, прокуроры решают совместно с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного развития. При этом прокуратура не подменяет иные государственные органы и проверку исполнения законов проводит на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Понятие общего надзора – отрасль прокурорского надзора, связанная с обеспечением законности в деятельности органов и их должностных лиц, организаций, учреждений.

Задачи прокуроров при осуществлении общего надзора закреплены в законе о прокуратуре и ведомственных нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ:

принятие мер по выявлению и устранению нарушений закона;

установление причин и условий, способствующих нарушениям закона и принятие мер к их устранению;

принятие мер по предупреждению нарушений закона;

установление лиц, допустивших нарушения законов и принятие мер по привлечению к ответственности этих лиц.

Правовую основу осуществления прокурорского надзора за исполнением законов составляют: Закон о прокуратуре; приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; указание Генерального прокурора РФ «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»; указание Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству конституций и уставов субъектов РФ в связи с принятием постановления Конституционного суда РФ от 18.07.2003 г. №13-П»; постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 г. № 6-П и др

18. Прокурорский надзор за соблюдением основных конституционных прав

и свобод человека и гражданина.

Является самостоятельным видом надзора. Предмет данного надзора охватывает соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина можно квалифицировать по следующим основаниям:

1. личные права и свободы:

- на жизнь;

- свободу и личную неприкосновенность;

- неприкосновенность частной жизни;

- личную и семейную тайну;

- защиту чести и доброго имени и др.;

2. политические права и свободы:

- свобода мысли и слова;

- свобода совести и избирательные права;

- право входить в объединения и союзы для защиты своих прав;

- проводить митинги и демонстрации и др.;

3. социально-экономические права:

- свободное осуществление предпринимательской деятельности или иной не запрещенной законом деятельности;

- на частную собственность;

- на социальное обеспечение;

- охрану здоровья и т.д.

Полномочия прокурора:

- праве беспрепятственно посещать по предъявлению служебного удостоверения на поднадзорные ему предприятия и учреждения;

- иметь доступ к их документам и материалам;

- проводить проверки исполнения закона в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией (нужно наличие оснований);

- требовать от руководителей этих предприятий и других должностных лиц необходимые документы, статистические данные, выделение специалиста для целевых проверок и т.д.;

- вызывать должностных лиц для дачи объяснений по поводу нарушения закона;

- по результатам проверок принимать меры прокурорского реагирования.

19. Правовые и организационные основы координации деятельности

правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Закон О прокуратуре РФ в ст. 1 предусматривает полномочия прокурора в осуществлении координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью. В целях осуществления эффективной борьбы с преступностью именно прокуратура осуществляет координацию правоохранительных органов, так как:

- у прокурора имеется наиболее полная информация о совершенных преступлениях на поднадзорной территории (каждый сутки через дежурную часть получает сводку о происшествиях);

- обладает информацией о результатах расследования уголовных дел, так как именно он обеспечивает надзор за следствием и дознанием с момента возбуждения дела и до вынесения приговора;

- осуществляет тесное взаимодействие с органами государственной власти – присутствует на заседаниях исполнительных и законодательных органов субъектов РФ и ОМСУ;

- регулярно получает статистические данные о состоянии преступности на поднадзорной территории.

Координация проводится путем разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных действий:

- по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений;

- по устранению причин и условий, способствующих их совершению;

Использование средств прокурорского надзора и координации позволяет своевременно выявлять и предупреждать преступления.

Наиболее часто применяемая форма координации – координационные совещания в правоохранительных органах. Членами этого совещания, как правило, являются работники следственных органов, органов полиции, дознания, судебные приставы. На совещаниях обсуждаются насущные вопросы в борьбе с преступностью, в том числе с конкретными видами преступлений. По результатам принимается решение, подписываемое участниками, в котором указываются ответственные лица, мероприятия, сроки выполнения. Руководитель совещания – прокурор. Заблаговременно до проведения совещания из числа оперативных работников прокуратуры выбирается секретарь координационного совещания – ведет документацию, формирует специальные папки по срокам исполнения, контролирует исполнение решений совещания. Вопросы, выносимые на совещание, составляются в соответствием с установленным планом координационных совещаний, хотя могут быть включены и внеплановые.

20. Формы координации деятельности и взаимодействия

правоохранительных органов в борьбе с преступностью (Роль

прокуратуры).

Роль прокурора – (см. предыдущий раздел). Закон О прокуратуре РФ в ст. 1 предусматривает полномочия прокурора в осуществлении координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью. В целях осуществления эффективной борьбы с преступностью именно прокуратура осуществляет координацию правоохранительных органов, так как:

- у прокурора имеется наиболее полная информация о совершенных преступлениях на поднадзорной территории (каждый сутки через дежурную часть получает сводку о происшествиях);

- обладает информацией о результатах расследования уголовных дел, так как именно он обеспечивает надзор за следствием и дознанием с момента возбуждения дела и до вынесения приговора;

- осуществляет тесное взаимодействие с органами государственной власти – присутствует на заседаниях исполнительных и законодательных органов субъектов РФ и ОМСУ;

- регулярно получает статистические данные о состоянии преступности на поднадзорной территории.

Координация проводится путем разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных действий:

- по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений;

- по устранению причин и условий, способствующих их совершению

Для достижения поставленных целей в борьбе с преступностью ее участниками используются различные формы взаимосвязанных действий:

- организация проведения координационных совещаний;

- обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью между правоохранительными органами;

- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок, оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью и распространения положительного опыта;

- создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений (создаются, как правило, следователем, но под надзором прокуратуры) по делам большого объема, с большим количеством потерпевших, эпизодов и т.д.;

- организация проведения совместных проверок соблюдения законности (например, рубки леса, антиалкогольного законодательства);

- организация проведения совместных семинаров, конференций правоохранительных органов с целью повышения квалификации;

- издание совместных приказов, указаний и других документов по улучшению взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью;

- осуществляется разработка совместных планов координационной деятельности.

В процессе координационной деятельности прокурор продолжает осуществлять надзорные функции, поскольку применяемые при борьбе с преступностью меры не должны расходиться с требованиями закона.

21. Участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел.

По арбитражным делам прокурор защищает государственные и общественные интересы, когда предметом рассмотрения являются вопросы предпринимательской и иной экономической деятельности – дела об оспаривании нормативных актов, затрагивающих интересы субъектов, государственных органов власти и т.д.; дела о признании сделок недействительными или применения последствий о недействительности сделок, совершавшихся органами государственной власти или ОМСУ, или юридическими лицами, в чьем уставном капитале есть доля государства.

Прокуроры осуществляют предоставленные им полномочия по участию в арбитражном судопроизводстве путем предъявления в арбитражные суды:

заявлений об оспаривании НПА, ненормативных ПА ОГВ и ОМС, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

исков о признании недействительными сделок, а также исков о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных ОГВ и ОМС, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия МО (ст. 52 АПК РФ).

Основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:

рассмотрение поступивших из других подразделений данной прокуратуры и подчиненных прокуратур материалов, требующих реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды; оформление исковых заявлений (заявлений); направление исковых заявлений (заявлений) согласно установленным правилам подсудности споров;

участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам; участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной инстанциях;

рассмотрение обращений о вступлении в дела, возбужденные по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам и заявлениям иных лиц;

22. Участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Структура

обвинительной речи.

Важной гарантией точного соблюдения законности в уголовном судопроизводстве является участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Его участие обеспечивает равенство граждан перед законом и судом по вынесению обоснованного и справедливого приговора. Прокурор:

- поддерживает в судах государственное обвинение;

- выступает от имени государства и представляет его интересы;

- помогает суду полно, всесторонне и объективно исследовать доказательства;

- помогает установить вину лица, совершившего преступление;

- помогает правильно его квалифицировать;

- помогает определить обоснованную и законную меру наказания.

Процесс осуществляется с соблюдением принципа состязательности сторон.

Одно из важнейших условий совершенствования государственного обвинения является надлежащая организация этой работы. Участвующий в деле прокурор должен быть заранее извещен о дате начала судебного заседания (примерно за 1 неделю) и до его начала он должен изучить материалы уголовного дела, сделать соответствующие выписки, изучить судебную практику по соответствующему делу и нормативно-правовые акты.

Государственный обвинитель обязан принять все возможные меры для устранения пробелов в расследовании, в том числе в доказательственном материале – должен исследовать не только представленные доказательства, но и выявлять другие. В судебных прениях прокурор произносит речь – дает оценку доказательствам, выражает свое мнение о виновности или невиновности подсудимого, а также предлагает суду квалификацию деяния и размер наказания, высказывает свое мнение о гражданском иске.

Структура обвинительной речи не предусматривается законом. Она строится исходя из действующей практики, как правило, содержит следующие элементы:

- социально-общественная оценка преступления;

- фабула обвинения (в чем обвиняется подсудимый);

- анализ и оценка доказательств, в том числе наличие между ними противоречий;

- юридическая оценка преступления – выражается, какая квалификация должна быть дана этим деяниям;

- характеристика личности подсудимого, наличие судимостей;

- характеристика потерпевшей стороны;

- предложение меры наказания;

- мнение о возмещении материального ущерба (о гражданском иске);

- определение судьбы вещественных доказательств.

23. Участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел – это одна из обязательных форм деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и интересов государства и граждан, а также других охраняемых законом прав. Прокурор может вступить в гражданский процесс на любой стадии, если этого требуют публичные интересы. Непосредственное участие прокурора в гражданском процессе способствует объективному рассмотрению гражданских дел, соблюдению процессуального и материального права. В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав граждан (которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам сами не могут защищать свои права и интересы в суде), неопределенного круга лиц (беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, пострадавших от техногенных и радиационных катастроф, детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей), а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. При подаче заявления прокурор пользуется всеми процессуальными правами и процессуальными обязанностями истца (знакомится с материалами дела, заявляет ходатайства и отводы, рассматривает и исследует все вещественные доказательства по делу, имеет право обжаловать действии судебного пристава), кроме права заключить мировое соглашение и обязанности по уплате государственной пошлины. Прокурор может отказаться от заявления, которое подано в защиту другого лица, но рассмотрение по делу продолжается, если истец или его представитель отказываются от иска, суд прекращает производство по делу.

ст. 45 ГПК РФ определяет возможность прокурора выступить в суде по гражданскому делу по своей инициативе в защиту интересов граждан, которые не способны самостоятельно защищать свои права. В некоторых случаях он обязан участвовать в процессе: в защиту материнства, социальных прав граждан, здоровье граждан, обеспечение права на благоприятную окружающую среду, на образование.

24. Опротестование судебных решений. Представление о даче судами

разъяснений.

Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.

Дата добавления: 2015-08-09