Упорядочение правовой базы функционирования железнодорожного транспорта.

Необходимо устранить противоречия между Концепцией структурной реформы федерального железнодорожного транспорта и Федеральным законом РФ “О естественных монополиях” в целях отнесения к естественной монополии не железнодорожных перевозок, а инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Необходимо упразднение нормы закона “О федеральном железнодорожном транспорте” о том, что имущество федерального железнодорожного транспорта относится исключительно к федеральной собственности, а также предусмотреть возможность функционирования предприятий железнодорожного транспорта в организационно-правовой форме хозяйственного общества, а не только в форме государственного унитарного предприятия. Также необходимо внесение в закон нормы, исключающей возможность совмещения хозяйственных и государственных функций в федеральном органе государственной власти с тем, чтобы привести его в соответствие с законом о конкуренции и потребностями реформирования отрасли.

«Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», утвержденной указом Президента РФ от 24.12.93, запрещена приватизация железных дорог, объектов и имущества железнодорожного транспорта, непосредственно участвующих в осуществлении перевозочного процесса и аварийно-восстановительных работ. Эта норма является тормозом в достижении основных целей реформы, поэтому нуждается в отмене.

Необходимо внесение поправок в ФЗ «Транспортный устав железных дорог РФ», учитывающих разделение инфраструктуры и перевозок, а также появление компаний, с которыми имеют дело грузоотправители и пассажиры.

3.5.2.2.2. Разделение функций государственного управления и хозяйственной деятельности и создание открытого акционерного общества «Компания «Российские железные дороги» (Компания «РЖД»).

Необходимо разделение в системе железнодорожного транспорта государственных и хозяйственных функций. Государственные функции по управлению железнодорожным транспортом будут закреплены за МПС России.

К ним относятся:

прогнозирование и планирование развития железнодорожного комплекса, прогнозирование транспортно-экономических связей, потребностей внутреннего и внешнего рынков транспортных услуг;

подготовка предложений по совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы;

проведение единой технической политики;

проведение нормативной политики;

контроль за безопасностью движения;

сертификация и стандартизация (вариант: и лицензирование);

регулирование в области перевозок для государственных нужд и социально значимых перевозок пассажиров, за исключением ценового регулирования магистральных железнодорожных перевозок.

В перспективе, по мере укрепления институтов государственной власти, часть перечисленных выше функций может быть передана иным ведомствам, общественным (саморегулирующим) организациям либо регулироваться непосредственно правом.

Передача хозяйственных функций может быть осуществлена предприятию в предусмотренной гражданским законодательством организационно–правовой форме.

Таким образом, необходимо создать Компанию «РЖД» в виде открытого акционерного общества, 100% акций которого принадлежит государству. Это будет означать концентрацию хозяйственных управленческих функций в образованном акционерном обществе. К этим функциям относятся:

обеспечение перевозок грузов и пассажиров, в том числе для государственных нужд и социально значимых перевозок;

обеспечение безопасности движения;

совершенствование технологии;

развитие производственной базы;

другие функции хозяйственного управления

Железные дороги войдут в состав Компании «РЖД». Все имущество железнодорожного транспорта будет собственностью Компании «РЖД» и управляется централизованно. Технология централизованного управления перевозочным процессом будет сохранена и усовершенствована на основе внедрения современных систем телекоммуникаций и информатизации.

Образование Компании «РЖД» не должно стать сдерживающим фактором продолжения процесса выделения из состава железнодорожного транспорта и акционирования (приватизации) вспомогательных и обслуживающих предприятий, деятельность которых не связана с перевозочным процессом.

Внутри Компании «РЖД» будут выделены в качестве структурных подразделений виды деятельности, относящиеся к естественно-монопольному и потенциально конкурентным видам деятельности.

Естественно-монопольным сектором являются:

инфраструктура железнодорожного транспорта (путь и путевое хозяйство, системы и устройства электроснабжения, сигнализации и связи, станции, пункты технического обслуживания подвижного состава в пути следования и в некоторых случаях обслуживающие их депо). На первых этапах сюда может относиться локомотивное хозяйство;

услуги, оказываемые инфраструктурой;

технические и информационные системы, обеспечивающие управление движением поездов и формирование заказов на пользование инфраструктурой железнодорожного транспорта;

централизованно регулируемая система разработки графика движения, расписания и технология обслуживания пассажирских поездов в пути следования, комплекс АСУ-“Экспресс”.

К конкурентному сектору относятся:

перевозки грузов и пассажиров;

предоставление услуг грузовыми и пассажирскими компаниями, а также весь комплекс транспортно-экспедиционных услуг, предоставляемых клиентам;

в перспективе грузовые терминалы и пассажирские вокзалы.

Прежде всего, произойдет выделение хозяйств инфраструктуры и перевозок на отдельные балансы. Это создаст основу для их организационного разделения в дальнейшем.

Будут определены принципы новой тарифной политики. В тарифе будет выделена инфраструктурная составляющая, которая станет объектом прямого государственного регулирования.

В монопольном секторе будет осуществляться государственное регулирование тарифов, а именно тарифов за пользование инфраструктурой, в конкурентном - их поэтапная либерализация по мере развития конкуренции на рынке пассажирских и грузовых перевозок. Очевидное сужение сферы регулирования тарифов станет значимым стимулом для инвесторов вкладывать средства в железнодорожный транспорт.

Дата добавления: 2015-08-09