Примерный перечень вопросов для подготовки к зачёту

Государственный контроль и надзор

1. Понятие, характерные черты и принципы государственного контроля и надзора

Понятие контроля и надзора

Контроль – это система органов и лиц, занимающихся проверками

- как часть государственного управления

- установление соответствия или несоответствия фактического состояния объекта, требованному уровню.

- система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта.

Надзор – это разновидность контроля, преобладают наблюдательные функции.

- связан с наблюдением за под надзорным объектом, деятельность с точки зрения законности, а не целесообразности, не допускаем вмешательства под надзорный объект.

Законодатель – путаница в понятиях – контроль (надзор) и по остальным видам – виды которые пересекаются друг с другом.

ФЗ от 26 декабря 2008 №294-ФЗ «Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)…»

Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, пресечение и выявление правонарушений по средствам организации и проведения проверок.

Ранее термин раскрывался во множестве ФЗ – с 1 августа 2011 – исключены почти всех ФЗ (для отсутствия противоречия с 294-ФЗ).

Закон писали Минэкономразвития - ничего не понимали в теме надзора и контроля.

Указ 314 – функции контроля и надзора – осуществление действия по контролю и надзору за исполнением законодательства и других актов общеобязательного характера. К контролю и надзору относят - выдача лицензий и разрешений и регистрация актов, документов, прав и объектов.

Государственный контроль и надзор – деятельность органов государственной власти, а так же лиц наделенных соответствующими полномочиями, по установлению соответствия или несоответствия лиц и объектов требованиям НПА.

Признаки государственного контроля и надзора:

· контролирующее лицо, обладает властными полномочиями (государственное принуждение)

· лицо, обладает полномочиями на основе ФЗ

· проверки проводятся в отношении лиц, не находящихся в подчиненности

· проверки осуществляются на соответствия требованиям НПА

· признак свободы усмотрения у должностного лица.

· Контролирующий имеет право применять меры ответственности или возбуждать дело.

Принципы осуществления государственного контроля и надзора:

· Принцип сохранения государственной тайны или иной охраняемой законом тайны

· Экономичность

· Законность

294 – ФЗ:

· Презумпция добросовестности

· Открытость и доступность НПА регулирующих порядок проведения контроля, актов соблюдения которого проверяется инспекторами

· Проведение проверок в соответствии с полномочиями (нельзя выходить за пределы своих полномочий)

· Не допустимость проверок исполнения одних и тех же обязательных требования одними и теми же органами власти.

· Не допустимость требования о получения разрешений лицензий, не предусмотренных законодательством.

· Ответственность государственного контроля и надзора

· Не допустимости взимания платы за проведение мероприятий по проведению государственного контроля и надзора.

· Принцип финансирование проверок за счет соответствующих бюджетов

1. Государственный контроль и надзор как методы деятельности субъектов государственного управления

По критериям и целям методы управления различают: общие методы контроля, наблюдения или административного надзора и разработки комплекса мер воздействия на управляемые объекты.

Общие методы контроля можно классифицировать по субъектам (по их компетенции):

• органы общей компетенции (Правительство РФ, правительства республик в составе России, администрации субъектов РФ);

• отраслевой компетенции (Государственные комитеты РФ, Министерства и иные ФОИВ);

• межотраслевой (надведомственной) компетенции, например, Федеральные надзоры России.

Самостоятельным методом контроля является судебный контроль. Государственный контроль осуществляют также законодательные органы государственной власти. Конституционно (ст. 32, 33) определен общественный контроль за состоянием управления делами государства и общества.

Наблюдение является необходимым, но относительно пассивным методом. До тех пор пока процесс организации управления не выходит за рамки допустимых показателей, осуществляется режим наблюдения. Этот метод в какой-то мере напоминает административный надзор, который осуществляется пассивно, пока не обнаружены отклонения от требований норм и правил и применяются уже методы административного наказания. Когда зафиксировано отклонение от заданных норм и правил, то встает на повестке дня активный метод воздействия, такой как разработка мер или программ восстанавливающего воздействия, то есть приведение процесса управление в рамки допустимых параметров, способствующих достижению сформулированной цели управления.

1. Особенности федерального, регионального государственного контроля и надзора, муниципального контроля

Статья 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)

1. Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

2. К полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), относятся:

1) разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

2) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

3) разработка административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

4) организация и проведение мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

5) осуществление других предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.

Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)

1. Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:

1) реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);

2.1) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

3) разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

4) организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль

1. Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

2. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

(п. 2 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

4. Виды и правовое регулирование государственного контроля и надзора по сферам деятельности

от сферы государственного управления:

· в сфере рекламы

· санитарно-эпидемиологический

· лесной надзор

· и т.д

5. Объекты государственного контроля и надзора

объекты контроля – технологические и иные процессы разработки создания функционирования и утилизации предметов материального мира (т.е. соответствующая деятельность).

В некоторых нпа прямо предусмотрены ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ"

Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)

2. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

3. При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Или

Дата добавления: 2015-08-09