Автоматизированные информационные системы в правоохранительной и судебной сферах.

Эффективность любой деятельности существенно зависит от качественно-количественных показателей ее информационного обеспечения и быстроты их получения. Поэтому проблеме информатизации различных аспектов юридической деятельности ныне уделяется самое серьезное внимание. Средства быстродействующей вычислительной техники, связи и информатики используются в правотворческой, правоприменительной и правоохранной деятельности. Особое внимание уделяется компьютеризации системы уголовной юстиции. Восьмой конгресс ООН о предупреждении преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 г.) принял специальную резолюцию «Компьютеризация уголовного правосудия», Девятый конгресс ООН (Каир, 1995 г.) организовал международный семинар-практикум по данной проблеме.

В компьютеризации юридической деятельности можно условно выделить три группы систем:

1) автоматизированные информационные системы о нормативных актах, включающие в себя банки законодательных, правительственных и ведомственных актов, решения Конституционного Суда, постановления Пленума Верховного Суда, материалы судебной и арбитражной практики;

2) автоматизированные информационные системы, обеспечивающие оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений, охрану общественного порядка, где отражены банки данных криминального учета лиц -- владельцев оружия и автотранспорта, лиц, разыскиваемых и без вести пропавших и единиц разыскиваемого оружия и т. д.;

3) автоматизированные информационные системы регистрации и учета преступлений, лиц, их совершивших, осужденных, заключенных, иной статистической информации о деятельности правоохранительных органов, судов, других юридических учреждений.

Все эти системы тесно связаны между собой. Они могут формировать единую информационно-вычислительную сеть органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, прокуратуры и судов. Информация одной автоматизированной информационной системы может быть важной для другой и наоборот. Поэтому стратегическая цель при информатизации деятельности правоохранительных органов - это применение новейших информационных технологий на базе создания интегрированных банков данных справочного, статистического и аналитического характера, объединяя их в единое информационное пространство, доступное с рабочих мест сотрудникам правоохранительных органов. В 1995 т. была принята Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти РФ», в которой определены перспективы развития автоматизированных информационных систем в правовой сфере.

Мы остановимся лишь на краткой характеристике автоматических информационных систем (АИС) статистического учета и отчетности правоохранительных органов. Работа по их созданию ведется с 70-х гг. В то время информационные центры оснащались громоздкими отечественными ЭВМ и использовались главным образом для обработки статистических данных о преступности, преступниках и результатах деятельности органов внутренних дел. Слабость технической базы и отсутствие развитых программных средств не позволяли реализовать концепцию единой базы данных, как на региональном, так и на федеральном уровнях.

В настоящее время в России идет интенсивное создание единой (от уровня горрайлинорганов, отделений милиции до федеральных учетов ГИЦ) стройной системы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел и правоохранительных органов в целом. В МВД внедрено около 300 локальных вычислительных сетей и 50 территориально распределенных информационных систем с доступом к банкам почти с 4000 автоматизированных рабочих мест. Всего в машинном контуре ежегодно обрабатывается свыше 150 млн. документов.

Нормативной базой проведения крупномасштабных работ по компьютеризации органов внутренних дел является «Концепция развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью» (1993 г.), на основе которой разработаны основные принципы создания информационно-вычислительных систем, разрабатываются комплекты прикладных программных средств. В целом концепция и техническое задание на создание информационно-вычислительных систем ориентированы на несколько уровней сбора, обработки и накопления информации с использованием современных персональных компьютеров с большими объемами памяти и высокой скоростью обработки данных.

Кроме информационных центров МВД, ГУВД, УВД, которые оснащаются ЭВМ большой мощности, для обработки статистики и ведения централизованных учетов идет активное внедрение вычислительной техники в городские, районные подразделения органов внутренних дел. Многие регионы используют возможности модемной связи по телефонным каналам для передачи в ГИЦ данных форм статистической отчетности и получения сборников, подготовленных в ГИЦ, а также для обмена между собой различной информацией. Использование такого канала связи позволило уменьшить трудоемкость обработки статистических данных в ГИЦ и повысить его оперативность.

Компьютеризация органов внутренних дел внесла коррективы и в обработку статистической информации. Нормативно это закреплено в Инструкции о едином учете преступлений. Вся технология заполнения, представления документов первичного учета проработана с учетом возможностей их дальнейшей автоматизированной обработки. Ныне по согласованию с прокурором республики, края, области учет преступлений и лиц, их совершивших, может осуществляться в учетно-регистрационных подразделениях с использованием средств вычислительной техники и связи. В этом случае показатели документов первичного учета переносятся на магнитные носители с последующей распечаткой введенных данных в форме соответствующих статистических карточек. Документы первичного учета на магнитных носителях немедленно пересылаются для обработки и хранения в информационные центры МВД, ГУВД, УВД республик, краев, областей, округов и городов (субъектов Федерации).

По оценкам специалистов, на уровне городских и районных органов в дежурных частях, у оперативных работников, следователей, сотрудников других подразделений в статкарточках, учетных журналах и других первичных материалах накапливается основная масса всей статистической информации. Именно на работников городских, районных и линейных органов возлагается организация учетно-регистрационной и статистической работы.

Статистические карточки на выявленное преступление (Ф.1), о результатах расследования преступления (Ф.1.1), на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (Ф. 1.2), на лицо, совершившее преступление (Ф.2), о движении уголовного дела (Ф.З), о результатах возмещения материального ущерба (Ф. 4) заполняются и представляются в учетно-регистрационное подразделение, где переводятся на магнитные носители и сводятся в соответствующие массивы. На их основе и формируется статистическая отчетность о преступлениях, лицах, их совершивших, и других показателях.

Аналогичным образом строятся АИС учета и отчетности в налоговой полиции, таможенной службе и прокуратуре. Получаемые данные сопоставимы, так как базируются на принципах единого учета преступлений. Специальная отчетность этих органов, отражающая их особые функции (например, учет и отчетность о прокурорском надзоре), различается лишь по содержанию, а не по архитектурным и программно-техническим решениям.

2. Порядок сбора и обработки статистической информации в судах также представляет собой многоуровневую систему, состоящую из районного, областного (других субъектов Федерации) и федерального уровней. На каждом из них происходит укрупнение значений статистических показателей. Машинная обработка статистической информации требует унификации как первичных документов учета, так и форм статистической отчетности. Такая унификация внедрена в последние годы и в Минюсте, где статистические отчеты о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах наказания (Ф. 10.1, 10.2, 10.3) и составе осужденных, месте совершения преступления (Ф. 11, Па, 12) формируются машинным способом на основе статистических карточек на осужденных, где информация отражается текстуально и в кодированном виде. Аналогичным образом могут обрабатываться статистические карточки на уголовное дело, гражданское дело, исполнительное производство и др.

Для решения актуальных задач, стоящих перед Минюстом РФ, и проведения аналитической работы деятельности системы правосудия, статистические данные накапливаются в банках данных, которые представляют собой совокупность отчетных данных за прошлые годы.

Основные этапы учета и отчетности в судах - заполнение статистических карточек судьями первой и кассационной инстанции, введение этих сведений в ЭВМ, проведение компьютерного свода отчетных данных и выдача статистических отчетов.

13. Ситуационные центры и их применение.
Ситуационные центры (СЦ) и их применение

В последние годы они находят все более широкое применение в сфере принятия обоснованных решений для сложных аналитических задач; для управления ресурсами компаний и регионов, ускорения подготовки управленческих решений и в других областях.

Российскими разработчиками ситуационная комната (СК) рассматривается как интеллектуальная вершина, куда поступает множество сообщений по каналам связи, а группа людей, сидящая в комнате, - как некий «супермозг», который всю эту информацию впитывает и перерабатывает. Допустимы интерактивные процессы. Это может быть использовано для организации мониторинга, разрешения чрезвычайных ситуаций, др. Эффективность использования СК связана с максимальным использованием мультимедийных средств и коммуникационных каналов.

Некоторые тенденции в развитии методологических подходов к проектированию СК.

Новые приоритеты при создании СК:

• От точности к интеллектуальности (показатель умственного развития, уровня имеющихся знаний и осведомлённости),

• От справочной работы к аналитической (аналитика – искусство анализа),

• От одного эксперта к группе,

• От внутренней среды к внешней,

• От регистрации данных к экстракции (Экстра́кция (от лат. extraho — извлекаю) — метод извлечения вещества из раствора или сухой смеси с помощью подходящего растворителя (экстраге́нта).) знаний,

• От защиты информации к менеджменту (менеджмент - совокупность принципов, методов, средств и форм управления экономическим субъектом для улучшения эффективности его деятельности) безопасности,

• От накопления опыта к когнитивным (когнитивные карты представляют собой знания и ожидания, формирующиеся в опыте) схемам.

Создание СЦ является одной из актуальных задач повышения эффективности управленческой деятельности.

Факторы, обеспечивающие активное внедрение СЦ в практическую деятельность органов управления:

• Необходимость совершенствования управленческих процедур путем включения в них руководства не только на этапе принятия решения, но ин а этапе выбора решения,

• Возможность оптимизации принимаемых решений путем их экспертной оценки и моделирования ситуации с помощью современных ИТ,

• Возможность повышения качества предварительного анализа информации и вырабатываемого решения путем использования современных ИТ, обеспечивающих интеграцию средств связи, аналитической обработки и визуализации информации,

• Необходимость обеспечения лиц, вырабатывающих и принимающих решение, полной достоверной информацией по проблеме,

• Возможность доступа п6ервого лица ко всей информации, относящейся к вопросу, требующему решения.

Можно выделить 2 типа СЦ:

• Стационарные СЦ (привязаны к конкретным помещениям, где проходят совещания),

• Мобильные СЦ (разворачиваются на месте событий).

Режимы работы СЦ:

• Режим мониторинга - центр отслеживает те или иные процессы в конкретной сфере управления, фиксирует показатели, …,

• Плановый – вырабатывается повестка, группа экспертов формирует доклад с вариантами решения, с разработкой системы моделирования,

• Режим работы в кризисных ситуациях, когда нужно собрать информацию, смоделировать ситуацию, предложить решение и активно участвовать в предотвращении разрастания кризисной ситуации.

Основным элементом оснащения СЦ является экран коллективного пользования.

Технические средства оснащения СЦ:

• Средства видеоконференц-связи, высококачественные звуковые системы, включающие специальные звуковые конференц - системы, а также системы управления светом.

• Электронные средства ввода графических данных6 сканеры, цифровые фото- и видеокамеры.

• Интегрированные системы управления (для управления сложными аппаратными комплексами).

• Несколько типов рабочих станций: презентационная – для проведения аналитических расчетов, студия нелинейного монтажа – для работы с видеоматериалами, узел связи с абонентскими пунктами – для взаимодействия с другими информационными системами.

Дата добавления: 2015-08-09