Conference participant

В статье рассматриваются современные проблемы функционирования органов исполнительной власти в России. Основное внимание уделено главам регионов, как высшим должностным лицам исполнительной власти субъектов федерации и качеству их работы. Анализируется восстановление института выборов губернаторов.

Ключевые слова: Исполнительная власть, критерии эффективности, эффективность функционирования, губернатор, государственное управление, выборы.

In article modern problems of functioning of enforcement authorities in Russia are considered. The basic attention is given heads of regions, as to the higher officials of an executive power of subjects of federation and quality of their work. Restoration of institute of elections of governors is analyzed.

Keywords: Executive power, criteria of efficiency, efficiency of functioning, the governor, the government, elections.

Проблема повышения эффективности функционирования органов исполнительной власти России является малоизученной в российской политологии. Между тем, она находится в центре внимания руководителей страны. Перемены, произошедшие в России за последние десять лет, требуют кардинальной перестройки многих существующих государственных структур. В. В. Путин в одной из своих статей отмечал:«Сегодня наше общество совсем другое, чем в начале 2000-х годов. Многие люди становятся более обеспеченными, более образованными и более требовательными.Сегодня качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать. Наше гражданское общество стало несравненно более зрелым, активным и ответственным». ^[1]Определенные шаги в направлении повышения качества функционирования государственных институтов были сделаны, но круг проблем довольно широк. Одним из таких шагов стало введение на законодательном уровне критериев оценки функционирования органов исполнительной власти.

Для того, чтобы федеральному руководству было проще ориентироваться в том, кто достоин занимать должность главы региона, а кто нет, осенью 2006 г. Государственному Совету было поручено разработать критерии оценки деятельности глав субъектов федерации. Работа над системой, которая бы позволила оценивать деятельность губернаторов, фактически была завершена подписанием президентом Владимиром Путиным 27 июня 2007 года указа «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». Новый закон обязал губернаторов ежегодно предоставлять отчет о проделанной работе и включал критерии для оценки их деятельности. Также указом Комиссии при президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия было поручено разработать перечень дополнительных показателей оценки деятельности, а также методику оценки деятельности глав регионов. ^[2] Показатели дробятся на 9 сфер: от экономической ситуации до обеспечения безопасности граждан региона.

Введение критериев оценки эффективности органов исполнительной власти вызвало множество споров. Критике подверглась их реализация на практике, их адекватность текущему положению органов исполнительной власти и ситуации в регионе. Так, например, такой показатель как площадь возделываемой пашни в общей площади пашни, не применим для крупного мегаполиса, такого как Санкт-Петербург или Москва. Между тем, количество показателей оценки продолжало увеличиваться. Так, актуальность по мнению законодателей, приобрели объем прямых иностранных инвестиций в регион в расчете на одного жителя, внешнеторговый оборот и стоимость госконтрактов, заключенных посредством электронных аукционов. Оценка инвестиционной привлекательности и экономического развития региона нашла поддержку в среде бизнес-сообщества, но вызвала явное недовольство в среде губернаторов, а также критику политологов. Губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов в одном из своих интервью отзывался о нововведении так: «Работу губернаторов надо обязательно оценивать, но Россия огромная и ко всем подходить с одной меркой неумно. Регионы разные: где-то доминирует машиностроение, где-то - переработка и др. У меня в области промышленность на 98% имеет сырьевую направленность. Сегодня, когда цена на никель чуть ли не 50 000 $ за тонну, какой же дурак будет увеличивать производство и тем самым сбивать цену? А меня критикуют за то, что у меня снижаются объемы производства».[3] «Прямые иностранные инвестиции в региональном измерении очень нестабильны: пять лет – и проект закончился. Но это не значит, что губернатор неэффективно работает. Кроме того, нужно понимать, что четверть всех прямых иностранных инвестиций берет на себя Москва. Примерно двум третям регионов достаются копейки от этих иностранных инвестиций. Если рассматривать этот критерий как стимул для привлечения иностранных инвесторов, да, никто не спорит. Только у нас принимаются решения о приходе в страну иностранных инвесторов не на региональном уровне, а в Кремле. А по методике Министерства регионального развития получается, что наказывать будут именно региональные власти».[4]

Опасения политологов были вызваны тем, что введение всех критериев, так и останется на бумаге. К сожалению, опасения экспертов практически подтвердились. Помимо этого, в подобной системе оценки существует ряд серьезных недостатков. Оценить различные по своему политическому и экономическому состоянию регионы при помощи единого для всех критерия практически невозможно. Объективные критерии должны учитывать изначальный потенциал региона. Многие из показателей хороши для статистических исследований и мониторинга состояния субъекта федерации, а не для реальной оценки работы исполнительной власти. «Если отталкиваться только от статистики, то это очень сильный инструмент против губернатора. Ведь каждый показатель можно повернуть так, как это кому-то выгодно, кто эту работу оценивает».[5]

Новые критерии оценки на кадровых перестановках практически никак не сказываются. Смена персоналий происходит в тех регионах, где предпосылки к смене власти обозначались под влиянием политических или экономических факторов. Подобный перечень критериев призван был сделать процедуру отстранения от должности более ясной. Благодаря критериям оценки эффективности, будет более понятно, справляется ли данный глава региона со своими обязанностями. На основе системы оценки эффективности работы органов власти были приняты решения об отставке глав Орловской и Псковской областей, Ненецкого автономного округа, а также о назначении губернатора Воронежской области. Нельзя отрицать, критерии дисциплинируют губернаторов и повышают степень их ответственности. Глав регионов, традиционно перекладывающих ответственность на федеральный центр, подобное нововведение заставило активно бороться с последствиями экономического кризиса 2008 года. Однако, массовых отставок губернаторов в связи с низким качеством работы не последовало. «Критерии оценки живут своей жизнью, губернаторы – своей. Последнее место занял регион в социально-экономическом развитии или первое - все живы. А уволили кого-то третьего. Несколько лет назад глав сверхдотационных регионов пугали внешним управлением – хоть где-нибудь его ввели?» - напоминает эксперт Центра политической конъюнктуры Константин Симонов.[6] Идея с введением внешнего управления из центра лишена смысла. Если глава региона не справляется со своими обязанностями должным образом, правильнее будет его сместить. Социально-экономические критерии стали аргументом для объяснения отставки губернаторов. По мнению директора Агентства региональных исследований Р. Туровского, существуют критерии и «неофициальные», согласно которым работа губернаторов оценивается с позиций популярности среди населения, бесконфликтных отношений региональной элитой, а также процента, набранного партией «Единая Россия» на выборах в регионе.[7]

С внесением в 2009 г. поправок в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» значительно усилилась роль партий. Согласно новым изменениям кандидатуры на пост губернатора предлагались партией, победившей на выборах.[8] Такой возможностью пользовалась «Единая Россия», как партия, набравшая большинство голосов на парламентских выборах. Президент, в свою очередь, имел право предложить партии своих кандидатов. Главы регионов и претенденты на пост губернатора были еще больше заинтересованы в активном сотрудничестве с партией власти. Новый порядок назначения глав предполагал большую публичность. Ранее списки кандидатур, предложенных полномочными представителями президента в федеральном округе, широкой публике не демонстрировались.[9]

В мае 2012 года Дмитрий Медведев подписал закон о выборах губернаторов. Губернатор избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Кандидат считается избранным, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

Выдвижение кандидата на пост губернатора проводится политическими партиями, при этом партия вправе выдвинуть члена данной политической партии либо, беспартийного гражданина. Самовыдвижение предусматривается законом субъекта РФ. Кандидатов в губернаторы должны поддержать в субъектах Российской Федерации от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на выборах глав муниципальных образований, в числе которых должно быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и избранных на выборах глав муниципальных районов и городских округов. Кандидату также необходимо будет получить поддержку не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов, внутригородских муниципальных образований. Самовыдвиженцу, помимо вышеперечисленных голосов необходимо будет набрать от 0,5 процента до 2 процентов подписей избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Законом предусматривается процедура отзыва избирателями губернатора в случае установления судом фактов нарушения им законодательства Российской Федерации или законодательства субъекта Российской Федерации, либо неоднократного грубого без уважительных причин неисполнения им своих обязанностей. Первые выборы должны будут состояться в октябре 2012 года в тех регионах, где полномочия губернаторов истекают на момент вступления в силу Федерального закона и по 31 декабря 2012 года включительно.^[10]

Ежегодный рейтинг политической выживаемости губернаторов, публикуемый экспертами фонда «Петербургская политика» и Коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг», с предполагаемым, на момент издания рейтинга, восстановлением губернаторских выборов, дополнился следующими выводами. Основываясь на текущей ситуации, экспертами фонда «Петербургская политика» было выдвинуто предположение, что переход к выборам не затронет возможность федерального центра влиять на отставку губернаторов. Очевидно, потому, что хорошо отработаны способы принуждения к отставке. Экспертами высказывались опасения относительно того, что после введения выборов по отношению к непопулярным губернаторам федеральным центром будет инициироваться увольнение главы региона с его заменой федеральным выдвиженцем, который в статусе «исполняющего обязанности» будет участвовать в избирательной кампании. «Вполне естественно, что с возвращением выборности губернаторов критерий «политической выживаемости» наполняется дополнительными составляющими. Помимо таких «привычных» качеств, как лоббистский вес на федеральном уровне, способность консолидировать местные элиты, нейтрализация активности конкурентов, минимизация негативного потока новостей из регионов, появляются такие важные слагаемые, как уровень популярность у жителей региона и опыт участия в избирательных кампаниях. Кроме того, фактор электоральной управляемости, ранее необходимый для демонстрации Центру эффективности политического управления в регионе, теперь становится значим и для воздействия на итоги собственных выборов».^[11]

Помимо этого, возрастет роль бывшего губернатора региона, ведь в случае его выдвижения он может соперничать с действующим губернатором по популярности.

Говорить о том, что система критериев оценки работает в полную силу не приходится. Но лишь потому, что сама система не совершенна. В заявленных критериях нет таких, которые отслеживали бы качество власти. Больше внимания нужно уделить вещам, которые в первую очередь волнуют граждан. И оценивать работу власти нужно с помощью населения. Эффективным направлением совершенствования функционирования органов исполнительной власти, может стать введение критериев оценки качества, предоставляемых государством населению услуг, позволяющих опрашивать потребителей о степени удовлетворенности качеством этих услуг. Оценка населения может быть наиболее точной. Относительно качества работы глав регионов, политологи рекомендуют оценивать работу губернаторов по такому показателю как честность региональных выборов, поскольку именно институт выборов в последнее время утратил доверие граждан страны.[12] Важное значение придается и обращениям граждан. Каждое обращение несет в себе информацию о конкретном нарушении, возникающем интересе, проблеме, событии. Систематизировав обращения, мы можем получить картину взаимосвязей и процессов, происходящих на том или ином уровне власти. Активное использование обращений граждан может способствовать выявлению недостатков исполнительной власти и принимать меры по их устранению, управленческим структурам вступать в диалог с гражданским обществом.

Первым шагом на пути совершенствования государственного управления должны стать анализ и оценка характера, уровня эффективности организации и функционирования системы государственного управления. Основное в процедуре оценки – выявить степень реального удовлетворения общественных запросов.[13] Неразвитость институтов гражданского общества в нашей стране не способствует выявлению достоверного общественного мнения относительно удовлетворенности функционированием исполнительной власти. Редкие попытки распространения информации властью либо игнорируются, либо трактуются в политических интересах, но далеко от их первоначального смысла. Между тем, общественное мнение – важный источник информации. «В нем практически постоянно происходят соотнесение, соизмерение уровня и результатов управления с потребностями и интересами, идеалами и ожидания людей».[14] Для наиболее объективных результатов анализа общественного мнения необходимы: систематичность сбора информации, применение методов и способов, гарантирующих объективность оценки, авторитет общественного мнения в самом социуме, как важного источника информации. Источником для оценки и анализа являются и отчеты органов государственной власти о проделанной работе. Чаще всего в них отражена официальная версия событий, а не реальные обстоятельства.

Главным критерием эффективности работы губернаторов должна быть реализация конкретных задач, поставленных перед ним. Вполне объяснимым было в связи с этим желание высшего руководства России найти для назначения на должности глав регионов людей, не погрязших в коррупции и не имеющих отношения к местным коррупционным схемам, не привязанных к местной элите и стремящихся принести в регион инновационную составляющую. Политическая конкуренция при замещении вакантных государственных должностей существует независимо от того выборные они или назначаемые.

Литература:

1. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. №285 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». Режим доступа: htpp://femidarf.ru/base/191419/index.htm.

2. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. – М.: Омега-Л, 2006 г. – 584 с.

3. Иванов В.В. Глава субъекта Российской Федерации: правовая и политическая история института. – М.: Праксис, 2010 г. – 328 с.

4. Деcятый рейтинг политической выживаемости губернаторов. Режим доступа: http://www.minchenko.ru/analitika/analitika_26.html

5. [1]Цит. по: Путин В. В. Демократия и качество государства. - http://www.kommersant.ru/doc/1866753.

6. ² См.: Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. №285 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». -htpp://femidarf.ru/base/191419/index.htm.

7. [3] Цит. по: Юрий Евдокимов, губернатор Мурманской области – «Чтобы не замерзнуть, надо вертеться». – http://news.mail.ru/politics/1403283/.

8. [4]Цит. по: Эксперты: нужно менять систему оценки губернаторов. - http://club– rf.ru/news/17242/

9. [5] Цит. по: Юрий Евдокимов, губернатор Мурманской области – «Чтобы не замерзнуть, надо вертеться. – http://news.mail.ru/politics/1403283/.

10. [6]Цит. по: Губернаторы ответят за трудоустройство граждан и долю малого бизнеса в экономике региона. – http://primamobile.ru/show/?id=37734

11. [7]См.: Сурков и «Единая Россия» объяснили, почему снимают губернаторов, в чем суть «сигналов» от Медведева и какую роль в этом сыграл Якушев. – http://www.medialenta.ru/news/politics/politics_84273.html.

12. [8]См.: Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. №41-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009 г. - № 14. - Ст.1576.

13. [9]См.: Иванов В.В. Глава субъекта Российской Федерации: правовая и политическая история института. – М.: Праксис, 2010 г. – 328 с.

14. [10]См.:Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

15. [11]Цит. по: Деcятый рейтинг политической выживаемости губернаторов. - http://www.minchenko.ru/analitika/analitika_26.html

16. [12]См.: Эксперты: нужно менять систему оценки губернаторов. – http://club-rf/news/17242/.

17. [13]См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. – М.: Омега-Л, 2006 г. – 584 с.

18. [14]Цит. по: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. – М.: Омега-Л, 2006 г. – С. 500

19. 3.1 Цели и задачи совершенствования деятельности Правительства Республики Ингушетия

20. Среди вопросов, которые актуальны при рассмотрении проблем деятельности Правительства Республики Ингушетия в настоящее время, одним из важнейших является проблема взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Власть оторвана от народа, не хочет понять его нужды и проблемы. То есть не обратной связи. Ведь акции протеста и митинги - это реакция на полную изолированность чиновников, властных структур от общества. Когда у общества не получается «достучаться» до власти обычными способами, рождаются идеи митингов, пикетов и иных форм давления на власть и чиновников. Лихачев В.Н. Республика Ингушетия: К стабильности через реформы. Пути самоопределения власти [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ingushetia.ru/m-smi/archives/000943.shtml

21. Таким образом, одной из задач совершенствования деятельности Правительства РИ становится формирование двусторонней связи между населением РИ и правительством РИ.

22. Постараюсь кратко изложить некоторые аспекты взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, которые, на мой взгляд, могли бы разрешить ситуацию противостояния этих двух гражданских институтов не только в Ингушетии, но и по всей России.

23. Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. По существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности.

24. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год чиновничество названо замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса. В этой связи основными задачами определены повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.

25. Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции. Требует оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом.

26. Республика Ингушетия, как, впрочем, и другие российские субъекты, вступила сегодня в принципиально важный этап государственно-правового и политико-экономического развития.

27. У руководства Республики есть четкие ориентиры развития, закрепленные в Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Ингушетия. При их реализации надо помнить и о динамизме государственных и общественных процессов, принимать эффективные решения, которые адекватны действующим социальным законам и тенденциям. Лихачев В.Н. Республика Ингушетия: К стабильности через реформы. Пути самоопределения власти [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ingushetia.ru/m-smi/archives/000943.shtml

28. Таким образом, еще одной задачей совершенствования деятельности правительства РИ становится укрепление федеративных отношений.

29. Субъекты Российской Федерации согласно решению Президента России В.В. Путина получают дополнительные полномочия, в том числе и по координации деятельности федеральных территориальных структур исполнительной власти. Важно, чтобы этот процесс был реальным, опирался на баланс интересов, поддерживался соответствующими нормативными, кадровыми материальными ресурсами.

30. В то же время, заметно стремление к введению в действие института федерального вмешательства, по крайней мере, и в качестве первого (экспериментального) шага в целях оздоровления финансово-экономической сферы.

31. Третьей задачей совершенствования деятельности РИ становится усиление ответственности региональной власти за состояние дел в субъекте (например, в рамках закона № 131 о местном самоуправлении), а также активизацию контрольных структур, которые должны действовать политически корректно, в соответствии с материальным и процессуальным правом.

32. Для решения стоящих перед Республикой Ингушетия задач требуется комплексная методология, последовательный переход от регулирования очевидных вопросов социально-экономической и политической безопасности к системному обеспечению. Лихачев В.Н. Республика Ингушетия: К стабильности через реформы. Пути самоопределения власти [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ingushetia.ru/m-smi/archives/000943.shtml

33. Целесообразно применение в хозяйственной деятельности принципов государственно-частного партнерства, реальной поддержки бизнеса, созданию оптимальной атмосферы для деловых кругов, точечных и привилегированных инвестиций, зашиты интеллектуальной собственности.

34. В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий, назначает их руководителей. В силу ст. 71 Конституции РФ установление порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти является компетенцией Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти наделены правом для осуществления своих полномочий создавать территориальные органы и назначать соответствующих лиц.

35. В этой связи возникают трудности во взаимодействии таких территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов, на территории которых они создаются. Тогда как необходимость их сотрудничества обусловлена совместными задачами по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, поддержания законности и правопорядка и т.д.

36. Указанный вопрос приобретает особую актуальность в связи с новым порядком избрания высшего должностного лица субъекта и закреплением за ним полномочия организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами (Федеральный закон от 11.12.04 № 159-ФЗ). Лихачев В.Н. Республика Ингушетия: К стабильности через реформы. Пути самоопределения власти [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ingushetia.ru/m-smi/archives/000943.shtml

37. Вместе с тем содержание данной нормы имеет в большей степени декларативный характер и не позволяет говорить о возможности ее реализации. Сложность организации взаимоотношений региональных и федеральных органов на территории субъекта РФ связана с отнесением их к разным уровням управления, соответствующим достижению строго определенных целей, что ведет к излишнему параллелизму в их деятельности. Взаимоотношения между названными структурами в основном строятся на межличностных контактах, которые зависят от психологической совместимости участников коммуникативного процесса. Отсутствуют типовые процедуры согласования интересов соответствующих органов, не разработаны способы принятия ими согласованных решений, юридические формы этих решений, методы контроля за их исполнением.

38. Главная цель совершенствования деятельности Правительства РИ -- сделать РИ самодостаточной, конкурентоспособной на основе объединения политической воли власти и современных технологий в области политики и экономики, науки и образования.

39. 3.3 Пути совершенствования деятельности Правительства Республики Ингушетия

40. Совершенствование деятельности органов исполнительной власти Республики Ингушетия должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

41. открытость и подотчетность органов исполнительной власти Республики Ингушетия;

42. ограничение вмешательства органов исполнительной власти Республики Ингушетия в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе сокращение избыточного государственного регулирования;

43. планирование бюджетных расходов на государственное управление на основе определения стоимости функций государственного управления и критериев оценки их результатов;

44. взаимосвязь качества и результативности выполняемых государственными служащими Республики Ингушетия функций с оплатой их труда;

45. оптимизация структуры органов исполнительной власти Республики Ингушетия;

46. замещение вакантных высших и главных должностей государственной службы Республики Ингушетия исключительно на конкурсной основе.

47. В первую очередь, необходимо уточнить и сделать стабильной структуру органов исполнительной власти. Ведь сейчас органы исполнительной власти живут так, будто они продолжают оставаться штабами отраслей централизованного народного хозяйства. Так, например, планировалось создать чёткую систему федеральных органов исполнительной власти, ограничившись лишь федеральными министерствами, федеральными службами и федеральным надзором. Однако в последствии была создана более громоздкая система.

48. Во-вторых, предлагается переход к управлению на основе собственной компетенции, что подразумевает избавление от рецидивов командной системы, которая существовала в советский период.

49. Представляется, что расширение полномочий высшего должностного лица субъекта указанной функцией должно стать отправной точкой для разработки целого механизма, включающего комплекс мер по ее реальному воплощению. Считаем, что на уровне федеральных законов необходима более детальная, чем сейчас, регламентация основных вопросов взаимодействия.

50. В них могут быть закреплены порядок и формы взаимодействия, такие как:

51. планирование и проведение, как совместно, так и самостоятельно, по запросам одной из сторон, мероприятий, направленных на обеспечение реализации определенных задач;

52. взаимный информационный обмен сведениями, представляющими интерес для сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации;

53. совместные экспертизы и консультации по вопросам разработки нормативных правовых актов;

54. обмен опытом в целях повышения квалификации кадров, в том числе путем проведения совместных семинаров (конференций) и стажировок.

55. Для содействия в реализации вышеуказанной цели могут создаваться специальные отделы (управления) в структуре Администрации высшего должностного лица субъекта РФ. Например, предлагается ввести Управление взаимодействия с правоохранительными органами и органами военного управления.

56. Основными функциями Управления будут являться:

57. организация взаимодействия правоохранительных органов, действующих на территории РИ;

58. разработка республиканских программ обеспечения законности, усиления борьбы с преступностью, укрепления общественного порядка и организация их исполнения;

59. участие в разработке федеральных программ обеспечения законности, усиления борьбы с преступностью, укрепления общественного порядка и организация их исполнения на территории РИ;

60. обеспечение выполнения федерального законодательства о воинской обязанности и военной службе, организация работы по призыву граждан на военную службу и проведению военно-патриотического воспитания населения;

61. обеспечение взаимодействия Правительства РИ с органами военного управления, войсковыми частями, дислоцированными на территории РИ, оборонными организациями;

62. организация исполнения на территории РИ законодательства Российской Федерации и законодательства РИ по осуществлению государственной политики в области казачества.

63. За время своего существования Управлением налажен определенный порядок осуществления совместных контактов с правоохранительными органами.

64. Нами предлагается для каждого государственного органа, государственного учреждения, должностного лица необходимо очертить рамки его компетенции, установив чёткую ответственность за их решения и действия. Компетенция означает наличие полномочий, которые орган, учреждение или должностное лицо не просто вправе, но и обязаны применять для выполнения своих функциональных задач. Это выражается в принятии нормативных актов разного уровня, подробно характеризующих создание, функционирование, полномочия, а также различные вопросы, касающиеся конкретного органа, учреждения, должностного лица.

65. В целях усиления взаимодействия федерального уровня исполнительной власти и Правительства Республики Ингушетия между собой, выработки согласованных решений по вопросам их социально- экономического развития, разрешения проблемы двойного подчинения территориальных федеральных органов исполнительной власти и ликвидации двухуровневости правового регулирования их деятельности, в целях укрепления единой вертикали исполнительной власти, нами предлагается в Республике Ингушетия создать коллегии в качестве высшего коллегиального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включающих в себя по должности руководителей территориальных федеральных органов, действующих в регионе и разрешающих вопросы, отнесенные к исключительному ведению Федерации, руководителей иных территориальных органов специальной компетенции, создаваемых в соответствии с региональным законодательством, а также иных должностных лиц по согласованию с законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ.

66. Проблемы развития системы исполнительной власти в Российской Федерации

67. Современная конституционная система России содержит в себе ряд принципов и особенностей, которые задают объективные проблемы в построении и функционировании системы исполнительной власти, в осуществлении ее модернизации.

68. Во-первых, речь идет о двойственности (дуалистичности) системы исполнительной власти. Фактически сложилось: разделение полномочий исполнительной власти между Президентом РФ и Правительством РФ. При этом один из этих центров - Правительство РФ - осуществляет реальное управление финансовыми и материальными потоками, а другой - Президент РФ - несет политическую ответственность за экономические результаты деятельности Правительства РФ. Такая двойственность исполнительной власти порождает разделение и дублирование функций между Администрацией Президента РФ, Советом Безопасности и Правительством РФ. То, что внутри исполнительной власти действуют несколько аппаратных центров выработки и принятия решений, требует выстраивания и поддержания сложного механизма согласований готовящихся решений, который по определению не может быть оптимальным.

69. Другим негативным аспектом сложившейся ситуации, т.е. односторонней ориентации Правительства РФ на Президента РФ, является ослабление политической ответственности представительной власти в лице Государственной Думы ФС РФ и Совета Федерации ФС РФ за результаты проводимой экономической политики. Обе палаты российского парламента воспринимают Правительство РФ как некую внешнюю силу, с которой политически выгодно находиться в конфронтации, оказывая определенное давление и на Президента РФ, вынужденного поддерживать в лице Правительства РФ исполнительную власть как таковую.

70. В современных условиях надлежит, прежде всего, определиться в том, какой вариант президентуры предпочтительней для организации власти в России:

71. - президент, непосредственно осуществляющий руководство исполнительной властью, стоящий на вершине исполнительной вертикали;

72. - президент, выполняющий функцию координации в системе разделения властей.

73. Совместить эти два начала в деятельности главы государства чрезвычайно трудно. Естественное тяготение Главы государства к исполнительной власти постоянно будет отодвигать на второй план задачи координации деятельности государственных органов, составляющих различные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, во главу угла надо поставить одну из функций.

74. В настоящее время институт президента загружен чрезмерно большим объемом дел в сфере исполнительной власти, что неизбежно ограничивает функции правительства. Изменение акцента деятельности позволит Главе государства в большей мере заниматься стратегическими вопросами государственной политики, функционирования системы органов исполнительной власти и взаимоотношений федеральных органов и органов субъектов Федерации. Правительству РФ удастся концентрировать свои усилия на решении основных экономических и социальных задач, руководстве звеньями исполнительной власти, координации и контроле за их деятельностью.

75. Следует подчеркнуть, что координация различных по подведомственности органов является самостоятельной функцией Главы государства и всей системы государственного управления, и она приобретает ведущее значение в правовом государстве в рамках конституционно закрепленной системы разделения властей.

76. Выработка и реализация общенационального политического курса требуют не только политической воли главы государства, но и согласованных действий органов законодательной и исполнительной власти на всех уровнях. Без определения совместных целей и взаимного участия в их реализации они могут принимать решения, исключающие друг друга.

77. После вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 г. предпринимались неоднократные попытки реформирования системы органов исполнительной власти на федеральном уровне. Однако в основном эти попытки сводились к упразднению одних, созданию других и изменению иерархической подчиненности министерств и ведомств, образованию многочисленных комитетов и комиссий при Президенте РФ.

78. Проведенная работа по анализу формирования и функционирования федеральных органов исполнительной власти, практики их деятельности, разработка организационных мер по совершенствованию бездействующей структуры органов исполнительной власти на федеральном уровне позволяет обосновать вывод о необходимости разработки специальной федеральной программы, предметом которой должно стать развитие системы исполнительной власти в Российской Федерации.

79. Подобная программа по своему содержанию и форме должна находиться в рамках общей концепции проводимой в Российской Федерации административной реформы. Высказываются различные мнения о направленности возможной программы ее реализации. Следует остановиться на том подходе, который предусматривает следующие направления работы в рамках данной программы:

80. а) создание органа, специально ориентированного на исследование состояния государственного управления и совершенствование системы исполнительной власти;

81. б) разработка организационных мер по совершенствованию действующей структуры органов исполнительной власти на федеральном уровне;

82. в) организация работы по совершенствованию правового статуса обновленной системы органов исполнительной власти. Включение в Программу правовой реформы пакета актов первоочередной важности. Ряд проектов законов по данной проблематике уже предусмотрены программами работы Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ;

83. г) организация координационных механизмов по совершенствованию информационных процессов в системе исполнительной власти РФ, обеспечение информатизации этой «ветви» государственной власти;

84. е) меры по повышению эффективности организационных механизмов в деятельности органов исполнительной власти, по улучшению взаимодействия последней с другими ветвями государственной власти России;

85. ж) меры по комплексному обеспечению и постоянному управлению процессами развития системы исполнительной власти;

86. з) ориентация науки на проведение исследований тенденций развития и изменения природы государственной власти в условиях постиндустриального информационного общества.

87. Волков Валерий Георгиевич, инспектор по особым поручениям Главного правового управления МВД России, Академия управления МВД России

88. Список литературы

89. Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.yurclub.ru/

90.

Дата добавления: 2015-08-09