Общая характиеристика деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве

Содержание

Общая характиеристика деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве…………………………………………………………………3

Задача № 11……………………………………………………………………...17

Библиографический список..……………………………………………………24

Задание 1

Общая характиеристика деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве

Правовую основу участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел составляют Конституция, Закон о прокуратуре (разд. IV), ГПК, приказ Генпрокурора РФ от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».

Участие прокурора в гражданском процессе направлено на обеспечение законности, защиту нарушенных или оспа­риваемых прав, свобод и законных интересов как отдель­ных граждан, так и неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований с учетом требований гражданского и гражданско-процессуального законодательства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве, в отличие от его участия в уголовном судопроизводстве, за некоторыми исключениями не является обязательным.

ГПК РФ (ст. 45) предусмотрены две формы его участия в граж­данском процессе:

1) инициирование возбуждения произ­водства самим прокурором путем подачи иска или заявле­ния в суд;

2) вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц. Приказом от 26.04.2012 № 181 предусмотрена еще одна форма вступления прокурора в гражданский про­цесс – путем подачи представления (апелляционного, кассационного или надзорного) в суд апелляционной, кассаци­онной или надзорной инстанции.

По собственной инициативе прокурор обращается с исковым заявлением в суд в тех случаях, когда это свя­зано с необходимостью защиты прав, свобод и законных интересов отдельных граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Пункт 4 ст. 27 Закона о прокуратуре детализирует объ­екты защиты и устанавливает, что прокурор предъявляет и поддерживает в суде иски в случаях, когда:

— пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы;

— нарушены права и свободы значительного числа граждан;

— в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Не являются равнозначными понятия «неопределенный круг лиц», употребляемое ст. 45 ГПК РФ и «значительное число граждан», употребляемое Законом «О прокуратуре». Понятие «неопределенный круг лиц» – новая правовая категория в российском законодательстве. Определение понятия «неопределенный круг лиц» давалось с разных позиций. Соглсно разъясниениям Пленума Верховного Суда РФ под неопределенным кругом лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов (заявителей), указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

С заявлением в защиту прав и интересов конкретного лица прокурор обращается в суд только тогда, когда гражданин по состоя­нию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважи­тельным причинам не может сам обратиться в суд. Невоз­можность предъявления иска самим гражданином должна быть подтверждена документально. Однако указанные ограничения не распространяются на случаи, когда речь идет о нарушении социально зна­чимых прав и интересов гражданина в сфере трудовых (служебных) отношений, социального обеспечения, обе­спечения прав на жилище; охраны здоровья, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование, о защите семьи, материнства, отцовства и детства.[1]

Прокурор вправе вступать в процесс, который начат по инициативе других лиц, по делам о выселении, о вос­становлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотрен­ных ГПК (ч. 3 ст. 45).

Приказом от 26.04.2012 № 181 (п. 6) предусмотрено обязательное участие прокурора в иных делах, по которым такое участие предусмотрено ГПК, другими федеральными законами, а именно: об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК); о лишении родительских прав, о восстанов­лении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК); об усыновлении и отмене усыновле­ния (ст. 125,140 СК, ст. 273 ГПК); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в воз­расте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК); об объявлении несовершен­нолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК); о при­нудительной госпитализации гражданина в психиатриче­ский стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК); об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачеб­ных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»); об обязательном обследовании и лечении (о госпитализа­ции) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распростра­нения туберкулеза в Российской Федерации»); о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК); об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК).[2]

Процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве имеет специфические особенности. Прежде всего следует подчеркнуть, что участие проку­рора в гражданском процессе никак не связано с его над­зорными функциями, поскольку надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах прокуратура не осу­ществляет. Часть 2 ст. 45 ГПК предусматривает, что про­курор, подавший заявления, пользуется правами и несет процессуальные обязанности истца.

Однако считать его истцом в полном значении этого слова нельзя. Как указывают некоторые авторы, обращение прокурора с иском (заявлением) часто является завершающим этапом надзора за исполнением законов, соответствием закону издаваемых правовых актов, а также надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целях принятия мер к устранению выявленных нарушений. Кроме того, согласно теории гражданского процессуального права стороны обладают рядом существенных признаков: 1) гражданско-правовой заинтересованностью в разрешении спора; 2) процессуальной заинтересованностью в вынесении благоприятного решения; 3) выступление в защиту своих субъективных прав и от своего имени. Как представитель государства прокурор наделяется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Поэтому с точки зрения процессуального положения его можно назвать истцом в процессуальном смысле.[3] Прокурор не имеет права на заключение мирового соглашения, не несет обязанности по возмещению судебных расходов. Он освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления. Отказ прокурора от заяв­ления, поданного в защиту интересов другого лица, не вле­чет безусловное прекращение производства по делу, если это лицо не заявит об отказе от иска. Решение суда, при­нятое по исковому заявлению прокурора, распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъяв­лен иск.

Учеными предложено также определять прокурора как особого участника гражданского процесса, основная задача которого – защита прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, РФ и ее субъектов, муниципальных образований.

При выявлении в ходе рассмотрения дела случаев нару­шения законности он обращает внимание судов на нали­чие обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности вынесения частного определения.

Прокурор, участвующий в гражданском процессе, в целях реального исполнения решения судов, минимиза­ции материального и иного ущерба, причиненного правона­рушением, вправе ставить перед судом вопрос о принятии обеспечительных мер, заявлять ходатайства о приостанов­лении действия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, если такие ходатайства не были заявлены на стадии предъявления иска (заявления).

Таким образом, прокурор, обратившийся в суд с заявле­нием, является самостоятельным участником гражданского судопроизводства. Участвуя в разбирательстве граждан­ских дел вместе со сторонами, третьими лицами, прокурор способствует достижению целей и задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы по каждому делу выносились законные, обоснованные и справедливые решения.

Полномочия прокурора представляют собой совокуп­ность общих полномочий, присущих всем лицам, участву­ющим в деле, а также специальных полномочий, присущих только прокурору как особому участнику гражданского судопроизводства.

Общие полномочия предусмотрены ст. 35 ГПК. К ним относятся права: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, пред­ставлять доказательства и участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, давать объяснения суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного раз­бирательства вопросам; обжаловать судебные решения, пользоваться другими процессуальными правами, предо­ставленными гражданско-процессуальным законодатель­ством.

Специальные полномочия прокурора зависят от формы его участия в деле (по собственной инициативе путем подачи искового заявления или путем вступления в нача­тый процесс по инициативе других лиц), а также от стадии процесса, в которой он участвует.[4]

В суде первой инстанции вправе участвовать прокуроры всех прокуратур, начиная с городских (районных) прокуратур и кончая Генеральной прокуратурой. Как правило, в судеб­ных заседаниях участвуют представители соответствующих прокуратур. Вместе с тем в приказе от 26.04.2012 № 181 предписано, что при рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты прав и инте­ресов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, должны принимать личное участие прокуроры субъектов РФ, военные и иные специализированные прокуроры, про­куроры городов (районов), а также их заместители.

Если прокурор города (района) предъявил иск (заяв­ление) в суд, территориально расположенный в другом субъекте РФ, то для обеспечения участия прокурора в рас­смотрении судом данного дела он обращается к вышесто­ящему прокурору. Прокурор субъекта РФ, признав необ­ходимым привлечение к участию в деле прокурора города (района), находящегося в подчинении другого прокурора субъекта РФ, заблаговременно извещает последнего соответствующим письмом и одновременно направляет копии представленных в суд материалов.

Прокурор, получивший указанное извещение, обеспе­чивает участие представителя органов прокуратуры в про­цессе рассмотрения данного дела судом. Прокурор, который участвовал в рассмотрении судом дела, должен незамедли­тельно сообщить о его результатах прокурору, иницииро­вавшему иск (заявление).

Прокурор может участвовать в суде первой инстанции, как отмечалось, в двух формах: путем обращения в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов того или иного лица (лиц) и путем вступления в начавшийся процесс для дачи заключения по существу иска, рассматри­ваемого судом.

Исковое заявление оформляется с учетом требований ст. 131 ГПК, в которой изложены требования к форме и содержанию данного документа. Оно должно быть обо­снованным и аргументированным. В заявлении в защиту прав и интересов гражданина должны быть приведены документально подтвержденные доводы о невозможности предъявления иска самим гражданином.

В исковом заявлении, предъявленном в защиту интере­сов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципаль­ных образований или в защиту прав и интересов неопре­деленного круга лиц, прокурор указывает, в чем конкретно заключаются их интересы, какие права нарушены, обосно­вывая свое мнение о допущенных нарушениях ссылками на конкретные нормативные правовые акты.[5]

В соответствии с законом прокурор, как и другой участ­ник гражданского процесса, должен доказать те обстоятель­ства, на которые он ссылается в своем заявлении, представ­ляя для этого суду соответствующие доказательства.

В ходе судебного слушания по заявленному прокурором иску проводится исследование всех обстоятельств, обосно­вывающих требования и возражения сторон – как истца, так и ответчика. Для этого исследуются представленные доказательства; это могут быть показания лиц, письменные и вещественные доказательства, заключения эксперта и т.д. По завершении судебного исследования доказательств про­курор выступает в судебных прениях, причем выступает первым.

В отличие от участия в форме непосредственного обра­щения в суд с исковым заявлением прокурор, вступивший в начавшийся процесс по инициативе других лиц с целью дачи заключения, обладает меньшими полномочиями. Он не дает объяснений, не представляет доказательств, не уча­ствует в прениях.

В заключении, которое представляет прокурор суду, проводится анализ итогов судебного разбирательства, дается анализ исследованным доказательствам и правовая оценка результатов слушания дела. В нем прокурор выска­зывает свое мнение по вопросам, связанным с удовлетворе­нием (неудовлетворением) исковых требований, указывает на положения закона, которыми следует руководствоваться при разрешении спора.

Свое заключение прокурор оглашает перед началом судебных прений. При этом следует подчеркнуть, что заключение прокурора не является для суда обязательным, поскольку итоговое решение принимается в соответствии с внутренним убеждением судей, основанном на совокуп­ности имеющихся в деле доказательств.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано сторонами (в том числе и прокурором) в течение месяца со дня принятия судом обжалуемого реше­ния в окончательной форме. И если кто-либо из участников гражданского судопроизводства не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции обжалует, оно будет рассматриваться судом второй инстанции.

В настоящее время судом второй инстанции является только суд апелляционной инстанции. Согласно ст. 320 ГПК решения суда первой инстанции, не вступив­шие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, уча­ствующими в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит и прокурору, участвующему в деле.

В апелляционном порядке пересматриваются решения не только мировых судей, но и решения всех других судов, вынесенных по первой инстанции, которые не вступили в законную силу.

Судами апелляционной инстанции являются: районные суды, суды областного уровня, судебные коллегии Верхов­ного Суда РФ (по гражданским делам, административным делам, Военная коллегия, апелляционная коллегия).

Апелляционное представление прокурора (как и апел­ляционные жалобы других участников) подается через суд, принявший обжалуемое решение.

Законом установлены довольно жесткие требования к форме и содержанию апелляционных жалоб и представ­лений (ст. 322 ГПК).

В случае несоблюдения этих требований жалоба (пред­ставление) может быть оставлена без движения или возвра­щена для пересоставления.

Полномочия прокурора, связанные с его участием в рас­смотрении дела судом второй инстанции, обусловлены осо­бенностями процедуры пересмотра обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке. Своеобразие апелляци­онной процедуры состоит в том, что она представляет собой повторное рассмотрение дел по существу по правилам про­изводства в суде первой инстанции с учетом ряда особен­ностей, предусмотренных гл. 39 ГПК.[6]

Прокурор (как и иные участники процесса) может пред­ставить новые, ранее не исследовавшиеся доказательства, на основе которых могут быть установлены новые факты.

В ходе рассмотрения дела в суде прокурор выступает с объяснениями по поводу обстоятельств дела. И если основанием для рассмотрения дела судом апелляционной инстанции послужило представление прокурора, с объяс­нениями в судебном заседании он выступает первым. Он, наряду с другим участниками процесса, участвует в иссле­довании имеющихся в деле доказательств и новых пред­ставленных суду доказательств.

По завершении исследования доказательств прокурор выступает в судебных прениях в той же последовательно­сти, в какой давал объяснения.

По итогам рассмотрения апелляционных жалобы, пред­ставления суд апелляционной инстанции может обжалуе­мое решение суда первой инстанции оставить в силе, вне­сти в него изменения, отменить, принять новое решение. Он может, отменив решение суда первой инстанции, пре­кратить производство по делу.

Свое решение суд оформляет определением, которое вступает в законную силу со дня его принятия. Вступление решения суда в законную силу не препят­ствует его пересмотру, если допущенные судебные ошибки не были выявлены на предыдущих этапах гражданского судопроизводства.

Судебные решения, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены в кассационном порядке, в порядке над­зора и по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Согласно ст. 376 ГПК вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, в том числе и прокурором.

Правом на обращение в суд кассационной инстанции с представлением о пересмотре судебного решения наде­лены не все прокуроры, а только:

— прокуроры прокуратур областного уровня, которые вправе обращаться с представлением о пересмотре вступив­ших в законную силу постановлений в президиумы соот­ветствующих судов областного уровня;

— Генеральный прокурор и его заместители, которые вправе обратиться в любой суд кассационной инстанции.

Если основания для пересмотра вступившего в закон­ную силу судебного акта в кассационном порядке устано­вит городской (районный) и приравненный к нему про­курор, он обращается с соответствующим представлением к прокурору субъекта РФ.

Судебные решения могут быть обжалованы в суд кас­сационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационными инстанциями являются: а) президиумы судов областного уровня; б) Судебные коллегии Верхов­ного Суда РФ (по административным делам, по граждан­ским делам, Военная коллегия).

Кассационное представление должно соответствовать предъявляемым к нему требованиям, изложенным в ст. 378 УПК, в противном случае оно может быть возвращено судом без рассмотрения по существу.

В отличие от производства в суде первой и апелляци­онной инстанций суд кассационной инстанции принимает решение на основе изучения кассационного представле­ния или кассационной жалобы, материалов, приложенных к ним, и материалов истребованного дела, по которому вынесено оспариваемое решение.

Рассмотрение дела в кассационном порядке осущест­вляется судом в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей.

В судебном заседании по рассмотрению кассационного представления прокурора (кассационной жалобы) уча­ствуют заинтересованные в исходе дела лица, прокурор.

Непосредственное участие в судебном заседании при­нимают: _v

— прокурор или заместитель прокурора прокуратуры субъекта РФ — если дело слушается в президиуме соответ­ствующего суда областного уровня;

— должностное лицо органов прокуратуры по поруче­нию Генерального прокурора РФ – если дело слушается в соответствующей судебной коллегии Верховного Суда РФ (ч. 4 ст. 386 ГПК).

При рассмотрении представления в суде кассационной инстанции прокурор излагает доводы в обоснование своего представления, первым выступает после доклада дела пред­седательствующим или членом суда.

Основаниями к изменению или отмене судебных реше­ний выступают их незаконность и необоснованность.

Надзорной инстанцией в настоящее время явля­ется только Президиум Верховного Суда РФ, который рас­сматривает в порядке надзора вступившие в законную силу судебные решения, указанные в ч. 2 ст. 391.1 ГПК. Судебные решения могут быть обжалованы в порядке надзора в тече­ние трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Правом на обращение в Президиум Верховного Суда РФ с представлением о пересмотре ранее состоявшихся поста­новлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, наделены только Генеральный прокурор и его заместители. При наличии оснований для оспаривания вступившего в законную силу судебного решения в порядке надзора про­курор субъекта РФ обращается с соответствующим пред­ставлением к Генеральному прокурору (его заместителю).

В Президиуме Верховного Суда РФ надзорное пред­ставление рассматривается коллегиально в составе судьи- председательствующего и не менее двух судей.

В судебном заседании могут принимать участие лица, чьи права и законные интересы затрагиваются обжалуе­мым судебным решением. В случае если прокурор явля­ется лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Обстоятельства дела, содержание судебных постановле­ний, ранее принятых по делу, доводы надзорных жалобы, представления докладываются судьей-докладчиком. Лица, участвующие в деле, их представители, если они явились в судебное заседание, вправе давать объяснения по делу. Прокурор, если дело слушается по надзорному представле­нию, объяснение в суде дает первым.

По результатам рассмотрения надзорного представ­ления (надзорной жалобы), материалов, приложенных к представлению (жалобе), материалов истребованного дела Президиум Верховного Суда РФ принимает итоговое решение – постановление, которое подписывается предсе­дательствующим в заседании Президиума.

Близким по правовой природе и процессуальному значе­нию к надзорному производству являетсяпересмотр судеб­ных решений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Вновь открывшимися или новыми являются такие обстоятельства, которые не были и не могли быть известны при вынесении судебного решения и которые, если были бы известны в ранее состоявшемся судебном разбиратель­стве, могли бы существенно повлиять на его ход и исход.

При обнаружении вновь открывшихся обстоятельств прокурор вносит представление о пересмотре обжалуемого решения в тот суд, который его вынес.

Представление прокурора (равно как и аналогичные заявления иных лиц) рассматривается судом с участием прокурора, других лиц, неявка которых не является пре­пятствием для рассмотрения представления (заявления). В судебном заседании прокурор обосновывает свое пред­ставление, предъявляя соответствующие доводы и аргу­менты.

Суд по результатам рассмотрения представления (заяв­ления) или удовлетворяет представление (заявление) и отменяет обжалуемое решение или отказывает в его пере­смотре.[7]

Таким образом, вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Однозначно определить его не представляется возможным, так как теория и практика часто противоречат друг другу. Так с одной стороны, прокурора действительно можно рассматривать как сторону в гражданском процессе (истец в процессуальном смысле), но с другой стороны его нельзя отождествлять с другими лицами, участвующими в деле, в силу выполняемых им функций.

Нельзя не согласиться с авторами, указывающими на намечавшуюся тенденцию вытеснения прокурора из гражданского процесса. Однако, дополнение к ч.1 ст.45 ГПК дает благотворную почву для создания некоторой свободы действий прокуроров в гражданском процессе при защите нарушенных прав граждан.

Дата добавления: 2015-08-09