Официальные и реальные оценки государственного долга

Те цифры, которые мелькают на мониторе счетчика государственного долга на Шестой авеню в Нью-Йорке, - лишь видимая часть айсберга. На самом деле государственный долг Америки намного больше. Счетчик учи­тывает лишь обязательства правительства, выраженные в казначейских бумагах. А ведь имеются и другие обязательства. Прежде всего это обя­зательства по пенсионному обеспечению и программам социального обе­спечения правительства. Оценки этих «забалансовых» долгов государства (не только федерального правительства, но также властей штатов и муни­ципалитетов) очень разнятся, т.к. власти не осуществляют полного учета этих обязательств.

Так, Лоренс Котликофф, профессор из Бостонского университе­та, один из авторов нашумевшей книги «Грядущая мощная буря: Что вы должны знать об экономическом будущем Америки?», оценивает государ­ственный долг Америки в 200 триллионов долларов. А вот Дэвид Уолкер, бывший в период 1998-2008 гг. генеральным контролером США, называет более скромную цифру государственного долга - 60 триллионов долл. Но и она в несколько раз превышает официальную цифру государственно­го долга Америки.

В широком смысле государственный долг - это не только обязатель­ства федерального правительства по займам - обязательства первого уровня. Сюда надо также включить обязательства штатов и местных вла­стей по займам - обязательства второго уровня. В марте 2012 г. обяза­тельства второго уровня составили 2,85 трлн долл. (обязательства шта­тов - 1,10 трлн долл. и обязательства местных властей - 1,75 трлн долл.). Обязательства первого и второго уровней - это, как выражаются банкиры, «живые», или финансовые, долги: они отражаются как финансовые активы в балансах кредиторов государства.

Кроме этого имеются иные государственные обязательства, которые условно можно назвать социальными, - обязательства третьего уровня. Это обязательства правительства перед обществом (населением) по ока­занию тех или иных услуг, а также осуществлению тех или иных выплат, вытекающие из принятых законов. Учет этих обязательств является неточ­ным и неполным.

По данным публикации ФРС США, обязательства правительства толь­ко по оказанию медицинских услуг в будущем по состоянию на март 2012 г. оценивались в 102,4 трлн долл. Обязательства по социальному обеспече­нию - в 15,6 трлн долл. Некоторые виды обязательств вообще не попадают в статистику государственного долга. Например, так называемые внебюд­жетные заимствования, т.е. заимствования, которые не отражаются в бюд­жетах федерального правительства или властей штатов^[1243].

Относительная величина государственного долга была высокой в годы Второй мировой войны и непосредственно после нее. Максимальный уро­вень относительной государственной задолженности был зафиксирован в 1946 году - 121% ВВП. Это явилось следствием высокого уровня государ­ственных бюджетных расходов (прежде всего военного характера) в годы войны. В период президентства Трумэна, Эйзенхауэра, Кеннеди, Джонсо­на, Форда, Никсона и Картера относительный уровень государственной за­долженности постепенно снижался. Его значения в отдельные годы были равны (% от ВВП):

1950 г. - 94,1.

1960 г. - 56,1.

1970 г. - 37,6.

1980 г. - 33,3.

А вот при президентах Рейгане и Буше-старшем долг начал быстро расти. К концу президентства Буша-старшего планка государственного долга приблизилась к 70% ВВП. При Клинтоне удалось в течение несколь­ких лет свести федеральный бюджет без дефицита и к концу его прези­дентства несколько уменьшить относительный уровень государственного долга (до 60% ВВП). Новый рост абсолютных и относительных величин государственного долга США начался при Буше-младшем и нынешнем президенте Бараке Обаме. В 2011 году относительный уровень государ­ственного долга США перевалил за планку 100%. В конце 2014 г., согласно прогнозам, относительный уровень государственного долга может достичь 110% ВВП. Аналитики не исключают, что в ближайшие годы Америка может также перекрыть рекорд 1946 года, когда уровень задолженности был равен 121% ВВП.

Полагаем, что относительный уровень государственного долга не­сколько занижен (если этот показатель сравнивать, например, с аналогич­ными показателями стран Европы или России).

Во-первых, потому, что из официальной цифры государственного дол­га статистические службы США неправомерно исключают цифры внебюд­жетных заимствований (прямые заимствования государственных агентств и организаций) и заимствований властей штатов.

Во-вторых, потому, что в США применяются методики измерения ва­лового общественного продукта, которые завышают реальные результаты хозяйственной деятельности страны. Справедливости ради надо сказать, что такие завышения имеют место и в других странах, в том числе и в Рос­сии. Но статистические службы Америки «врут» наиболее бессовестно. Если измерить ВВП США по европейским методикам, то ВВП США ока­жется по крайней мере на 15 процентов ниже.

Дата добавления: 2015-08-09