Референдум - понятие, общая характеристика, законодательство

Референдум - способ принятия решений по наиболее важным вопросам общегосударственного, регионального (субъекта Федерации) и местного (муниципального) значения путем непосредственного голосования граждан - является одним из важнейших институтов народовластия, с помощью которого народ-суверен самостоятельно, без посредников, принимает общеобязательные авторитетные решения по вопросам государственного значения и местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации закреплено, что референдум и свободные выборы являются высшим и непосредственным выражением власти народа.

В теории избирательного права под референдумом понимается голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке вынесены на референдум в целях получения от частников референдума четко выраженного однозначного ответа типа «да» или «нет», «за» или «против». Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить возможность его множественного толкования; на него может быть дан только однозначный ответ, необходимо исключить неопределенность правовых последствий решения, принятого на референдуме.

Референдум в российском законодательстве определяется как референдум Российской Федерации (федеральный институт референдума), референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум.

Российское законодательство о референдумах имеет свою историю становления. Первый в истории России Закон «О референдуме РСФСР» был принят 16 октября 1990 года, а несколько позднее, в декабре 1990 года, вступил в силу союзный Закон «О референдуме».

Первый и последний референдум в СССР прошел 17 марта 1991 года и был посвящен вопросу сохранения Союза ССР как обновленной Федерации суверенных республик. За сохранение СССР проголосовало 71,34 процента участников референдума, однако его результаты были проигнорированы всеми республиками Союза, в том числе и РСФСР.

Первый всероссийский референдум состоялся 17 марта 1991 года одновременно с референдумом Союза ССР. На нем решался единственный вопрос - об учреждении поста Президента РСФСР. Данная инициатива была поддержана 50,53 процента от списочного состава участников референдума, Таким образом, менее чем один процент голосов решил судьбу института президентства в России.

Второй референдум был проведен 25 апреля 1993 года. Гражданам России предлагались вопросы, доверяют ли они действующему Президенту России, одобряют ли осуществляемую им социальную политику, считают ли нужным проведение досрочных выборов Президента и народных депутатов России.

Третье и последнее по счету внеочередное голосование состоялось 12 декабря 1993 года по проекту ныне действующей Конституции Российской Федерации. В нем приняло участие 58187755 граждан, или 54,8 процента зарегистрированных участников референдума, За принятие Конституции отдали свои голоса 32937630 человек, или 58,43 процента от числа принявших участие в голосовании.

В 1995 году Федеральным Собранием был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», однако референдумы Российской Федерации не назначались и не проводились, хотя неоднократно инициировались гражданами.

В России в период с 12 декабря 1993 года по 26 марта 2000 года состоялись 19 референдумов (опросов населения) субъектов Российской Федерации, в том числе 15 республиканских, один краевой и три областных. Из них пять были признаны несостоявшимися из-за низкой явки зарегистрированных участников референдума, на двух решение не было принято в связи с недостаточным количеством голосов, поданных как за, так и против вынесенных на народное голосование вопросов, результаты одного признаны недействительными судом, только одиннадцать референдумов имели конкретные результаты.

В 2003 году в субъектах Российской Федерации состоялись три референдума: в Чеченской Республике - по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики»; в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе - по вопросу объединения области и автономного округа в один субъект Российской Федерации. Результаты всех референдумов были положительными. В 2005 году состоялись референдумы в Красноярском крае, в Таймырском и Эвенкийском автономных округах по вопросу объединения этого края и названных автономных округов в один субъект Российской Федерации.

Народные голосования по вопросам федеративного устройства Российского государства будут проводиться и впредь в рамках мероприятий по укреплению субъектов Российской Федерации, так как их проведение предусматривает Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Итогом модернизации законодательства, регламентирующего порядок осуществления высшей формы непосредственной демократии, стал новый Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», принятый 28 июня 2004 года по инициативе Президента Российской Федерации.

В нем прослеживается стремление законодателя совершенствовать регулирование общественных отношений, связанных с инициированием, назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, создать организационно-правовые условия для эффективной реализации конституционных прав граждан на непосредственное участие в управлении государственными делами и вместе с тем нейтрализовать попытки политических структур, отдельных групп граждан использовать институт референдума для решения узкокорпоративных задач, далеких от интересов всего населения.

Закон расширил круг вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации. К таковым дополнительно отнесены следующие вопросы:

об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, прио-становлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов либо должностных лиц, образуемых, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено договором.

Систематизированы и существенно расширены обстоятельства, исключающие проведение референдума. К ним дополнительно отнесено:

введение военного или чрезвычайного положения не только на всей территории Российской Федерации (по нормам прежнего закона), но и в отдельных местностях Российской Федерации;

инициирование референдума в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы, период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации, а также в период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов, если речь идет об инициировании референдума гражданами Российской Федерации.

Запрет на проведение повторного референдума по одному и тому же (по смыслу и содержанию) вопросу (вопросам) продлен с одного до двух лет со дня официального опубликования результатов первого референдума по данному вопросу (вопросам).

Процесс проведения референдума состоит из следующих стадий и этапов:

подготовка референдума: народная инициатива (инициативы иных субъектов); информирование граждан; агитация по вопросам референдума; всенародное (народное) обсуждение вопроса, выносимого на референдум;

проведение референдума: назначение референдума; организация референдума; голосование; подведение итогов голосования;

реализация решения, принятого на референдуме: исполнение решения, принятого на референдуме; ответственность за неисполнение решения референдума.

Законодательные акты, принятые на референдуме, имеют такую же юридическую силу и занимают такое же место в правовой сфере, что и акты, принятые парламентом.

Юридическая природа правовых актов, принимаемых путем референдума и государственными органами, одинакова - они являются плодами государственно-властной деятельности и воплощают государственную волю народа - верховного обладателя государственной власти. Именно поэтому такие акты не нуждаются в дополнительном одобрении или утверждении.

Вопросы для повторения

Понятие избирательного права.

Основные принципы избирательного права.

Активное и пассивное избирательное право – содержание и составные элементы.

Избирательная правосубъектность – понятие и составные элементы.

Какие федеральные законы относятся к источникам избирательного права?

Какую юридическую силу имеют решения избирательных комиссий?

В чем сходство и различия законодательства о референдуме и о выборах?

По чьей инициативе Президент Российской Федерации назначает референдум?

Дата добавления: 2015-08-09