Контроля исполнения

Контроль в органах прокуратуры вообще, а в районном (городском) звене, в частности, – это деятельность, связанная с получением и использованием информации об исполнении принятых решений, плановых заданий и других мероприятий.

Контроль составляет одну из важнейших обязанностей районного (городского) прокурора. От организации контроля во многом зависят слаженная работа заместителей, помощников прокурора и следователей, последовательное и полное выполнение плановых мероприятий, качество расследования уголовных дел. Важно только, чтобы контроль и проверка исполнения не превратились в свою противоположность – мелочную опеку и вмешательство в работу подчиненных. Утрата самостоятельности породит пассивность, безответственность и нерешительность.

Предметом контроля являются полнота, качество и своевременность исполнения заданий, поручений и других мероприятий. По своему характеру контроль должен быть комплексным, т.е. охватывать все участки работы и всех работников прокуратуры. Контроль может быть:

текущим (промежуточным) и итоговым;

сплошным и выборочным;

постоянным и временным;

машинным (ЭВМ) либо ручным.

Прокурор обязан осуществлять контроль, с одной стороны, за надзорной работой; а с другой – за исполнением подчиненными приказов Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора края, области, республики; за выполнением плана работы; за соблюдением сроков разрешения жалоб и обращений, порядка рассмотрения иных документов и т.п.

Поступающие в прокуратуру района (города) приказы, указания, информационные письма и другие документы Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры субъекта Федерации нужно незамедлительно довести до сведения оперативного состава. Заведующие канцелярией под роспись ознакомляют работников с документами, затем их размещают в соответствующих нарядах. Документы, устанавливающие направления надзора, порядок выполнения тех или иных над- зорно-следственных действий, включаются в соответствующие мероприятия, в перспективный или текущий планы.

Объект контроля – надзорная деятельность и следствие. Осуществляет контроль прокурор района (города); хотя при наличии заместителя или заместителей им, в соответствии с распределением обязанностей, отводятся соответствующие надзорные участки.

Отчеты помощников прокурора о выполнении плановых заданий, проведенных проверок или иной работы оформляются в виде справок. К справке должны быть приложены проекты документов: представлений, протестов, исковых заявлений, постановлений о возбуждении уголовных дел, дисциплинарных или административных производств, предостережений, докладных записок прокурору субъекта Федерации. По этим документам прокурор может контролировать глубину и качество надзорных акций.

Непосредственный контроль за рассмотрением протестов, исков, представлений и других актов прокурорского реагирования осуществляют проводившие надзорные проверки помощники. Все производство находится у них до момента поступления информации о результатах рассмотрения прокурорских документов. Поэтому важной составляющей контроля исполнения является проверка своевременности поступления и существа ответов. Только после оценки прокурором обоих моментов производство списывается в наряд и сдается в канцелярию на хранение.

Особый аспект – контроль за исполнением приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» от 18 июня 1997 г. № 31; речь идет о надзоре за законностью решений следователей и дознавателей по каждому сообщению о преступлениях, законностью задержания граждан, подозреваемых в преступлениях. Помощники прокурора, занимающиеся этим участком, обязаны регулярно, не реже одного раза в месяц проводить проверки исполнения законов при приеме, регистрации и учете заявлений о преступлениях, ежедневно проверять законность содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания, систематически проверять материалы, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, уголовные дела и оперативно-розыскные материалы.

Прокурор следит за соблюдением периодичности проверок, их результатами, знакомится с наблюдательными производствами. Подобная форма контроля представляется целесообразной при докладе уголовного дела при утверждении обвинительного заключения либо в случае вынесения постановления о прекращении дела.

Несколько иные формы контроля прокурора за работой помощников, участвующих в рассмотрении судом уголовных и гражданских дел, это:

проверка их подготовки к судебным процессам;

присутствие прокурора в суде с целью прослушивания судебных речей и заключений;

проверка в кассационные сроки дел, рассмотренных с участием помощников прокурора;

заслушивание их доклада о судебных процессах.

Ежемесячно помощники прокурора должны представлять прокурору обобщенную справку о заслушанных и рассмотренных судом делах с указанием, по каким из них они участвовали, и со сведениями о проверке дел в кассационные сроки.

Контроль за работой следователей заключается в повседневной проверке, чем они занимаются, а также проверке сроков и качества выполнения работ, не регламентированных уголовно-процессуальным законодательством. Нацелен он на обеспечение полноты и объективности следствия.

Прокурору надлежит широко пользоваться формами оперативного учета. Эти формы дают возможность наглядно видеть нагрузку следователей, распределять работу между ними. Кроме того, ежемесячная отчетность (форма 1-ЕМ) и графики работы позволяют прокурору или его заместителю рационально организовать надзор за законностью расследования.

Дата добавления: 2015-08-18