Выборы, избирательное право, избирательные системы, избирательный процесс.

Выборы – способ формирования государственных органов, в основе которого лежит волеизъявление в форме голосования либо непосредственно народа, либо управомоченных на то лиц.

Выборы – важнейшее завоевание демократии, с помощью которого народ осуществляет свою власть.

Целями выборов являются:

- придание государственным и иным органам, должностным лицам легитимности (законности);

- смена политического курса (например, избрание левой партии после длительного правления правых);

- смена конкретных лиц у власти при сохранении политического курса (в 1990 году руководством правившей в Великобритании консервативной партии было решено сменить лидера: вместо М.Тэтчер был избран более молодой Д.Мэйджор, который продолжил ее политику);

- определение ориентиров на будущее (всенародные выборы – это, как правило, и общенациональная дискуссия о дальнейших путях развития);

- селекция лидеров (в ходе выборов воспитываются и выдвигаются наиболее подходящие для осуществления указанных функций личности и отсеиваются неподходящие);

- определение конкретной личности из нескольких кандидатов, которая будет занимать государственную должность.

Виды выборов:

- всеобщими и частичными (например, всеобщими являются выборы палаты представителей Конгресса США, а частичными – выборы Сената, который каждые 2 года обновляется на треть );

- общегосударственными и региональными (например, соответственно выборы президента и губернаторов);

- очередными и внеочередными (например, при досрочном роспуске парламента);

- дополнительными (когда освобождается вакантное депутатское место);

- повторными (в них возникает необходимость, когда выборы не дали результата – не было необходимого кворума либо никто не был избран).

Выборы всегда должны иметь периодический характер. Общепринятый в мировой практике срок, на который избирается президент, парламент и иные должностные лица, - 4 – 5 лет. Иногда встречаются более продолжительные или менее продолжительные сроки (3 года для президента Латвии, 1 год – для президента Швейцарии, 2 года – для члена палаты представителей Конгресса США). Избирательное Право.И.П. понимается в субъективном и объективном смысле. Субъективное избирательное право – это непосредственная возможность человека участвовать в избирательных действиях при выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Объективное избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих право участия в избирательных действиях. Виды И.П.: активное – право избирать, пассивное – право быть избранным. Принципы И. П.:

1. Всеобщее право – право каждого. Ограничивается цензами (ограничениями) – гражданства (РФ), возраста (18 лет), дееспособности, ненахождения в местах лишения свободы согласно вступившему в законную силу приговору суда. В пассивном праве дополнительные цензы – повышенный ценз возраста при выборах Президента РФ – 35 лет, ценз оседлости (проживания на территории РФ не менее 10 лет). Недопустимы цензы языка, вероисповедания, национальности, расы, пола, социального происхождения и положения, имущественного положения, принадлежности к политическим и общественным организациям. В прошлом правом голоса обладали далеко не все. Наиболее распространенными ограничениями всеобщего характера выборов были:

- сословные цензы (то есть голосовать могли только представители высших сословий – дворяне, купцы и т.д.);

- половой ценз (до середины XX в. в большинстве стран могли голосовать только мужчины; женщины добились этого права значительно позже – в большинстве стран лишь после второй мировой войны);

- расовый ценз (в ЮАР до 1994 года голосовали только белое население);

- имущественный ценз (голосовать имели право только обладатели определенного состояния);

В настоящее время данные ограничения практически повсеместно устранены, однако все же существуют исключения из принципа всеобщности выборов, которые носят оправданный характер (их также часто именуют естественными цензами). К ним относятся:

- возрастной ценз (право избирать может принадлежать только тем, кто достиг определенной степени физической, нравственной и гражданской зрелости, и поэтому оно предоставляется по достижении определенного возраста – в 1-й половине XX века он был равен 21 году, в настоящее время общепринятым возрастом политической зрелости считается 18 лет, а в ряде стран (Бразилия, Куба, Иран, Никарагуа) – 16 лет);

- ценз дееспособности (голосовать могут только дееспособные личности, отдающие отчет своим действиям, поэтому такого права лишены умалишенные, признанные недееспособными судом);

- уголовно-правовой ценз (не могут участвовать в выборах лица, совершившие преступления и содержащиеся в местах лишения свободы);

- ценз нахождения в гражданстве для натурализованных граждан (для того чтобы ответственно голосовать, необходимо хотя бы некоторое время побыть гражданином данной страны, понять ее традиции, специфику, менталитет; в частности, в Аргентине право голосовать натурализованные граждане получают через 3 года, в Тунисе – через 5 лет, в США натурализованный гражданин может быть избран в палату представителей только через 7 лет после натурализации, в Сенат – через 9 лет и никогда не может быть избран президентом);

- ценз оседлости (то есть проживания в определенном месте);

- ограниченный сословный ценз (например, в Великобритании права голоса не имеют лорды, поскольку они имеют собственную палату парламента);

- в ряде стран – ценз грамотности, ценз порядочности (добрых нравов), имущественный и иные цензы.

2. Равное право – голос каждого голосующего и право каждого избираемого равны между собой. Механизм равного права: в мажоритарной системе – единая (средняя) норма представительства – означает, что избирательные округа, от которых происходит выдвижение кандидатов и формирование мандата, равны по численности избирателей. Т.о., каждый депутат представляет равное количество избирателей; в пропорциональной системе – избирательная квота – означает, что мандаты распределяются между партийными списками согласно величине (количеству) голосов избирателей, необходимому для получения одного мандата; в пассивном праве – каждый кандидат имеет равный бесплатный эфирный и печатный объем для агитации, равный предельный объем избирательного фонда, формируемого его сторонниками, не имеет права административного давления на СМИ и органы публичной власти. 3. Свободное право – означает, что право агитировать, выдвигать кандидата, сниматься кандидату с выборов, финансировать избирательные фонды и голосовать должно осуществляться без всякого принуждения. Порождает абсентеизм – неявку избирателя на голосование, разрешенное законом. Виды абсентеизма – политический, социально-экономический, аполитичный. В ряде стран из данного принципа также существуют изъятия (штрафы за неучастие в выборах; в Бельгии наряду со штрафами возможно лишение права находиться на государственной службе).

Поскольку выборы – это информационная атака на избирателя, подлинно свободный характер выборов подразумевает ограничение информационно-психологического воздействия, которое обеспечивается:

- плюрализмом мнений (которые уравновешивают друг друга);

- запретом давления на избирателя, угроз, шантажа и т.д.

- запретом подкупа избирателей;

- запретом проводить агитацию за день до выборов и в день выборов;

- запретом контролировать волеизъявления избирателей.

4. Прямое голосование – каждый голосует лично (без посредников), прямо за кандидата, голос каждого проголосовавшего учитывается при подсчете голосов. В других странах (не в РФ) возможно косвенное голосование (США – выборы Президента) – избиратель голосует лично, прямо за кандидата, но по итогам голосования формируется временная плата выборщиков, которые вторично голосуют за кандидата, и при подсчете голосов учитываются голоса выборщиков, а не избирателей; и ступенчатое голосование – избиратели прямо голосуют за низовой уровень представительных органов публичной власти, а вышестоящие органы формируются путем выборов от нижестоящих органов, избиратели не голосуют. Достоинство косвенных выборов: в вышестоящие инстанции избираются более грамотные и профессиональные депутаты (поскольку они избираются профессионалами из «своего круга» – нижестоящими депутатами). Однако в силу этого ослабляется связь с избирателями, поскольку многоступенчатые косвенные выборы искажают их волю и не всегда выбор коллегии профессионалов (часто с бюрократическим менталитетом) совпадает с выбором простых людей. Поэтому более демократическими считаются прямые выборы.

5. Тайное голосование. Избиратели голосуют в специально отведенных местах – кабинах для голосования, выявление воли избирателя без его разрешения недопустимо. Это означает, что в избирательных бюллетенях не должно быть никаких обозначений, идентифицирующих лицо, заполнившее бюллетень.

Принцип тайного голосования, как правило, не соблюдается в тоталитарных государствах. В частности, в Северной Корее (КНДР), где кандидаты правящей Трудовой партии поучают около 100% голосов, кабины для голосования стоят в стороне от маршрута избирателя к урне, и тот, кто зайдет в кабину, сразу попадает в поле зрения органов госбезопасности.

1. Избирательный процесс – это урегулированная законом и традициями деятельность по организации и проведению выборов.

2. Традиционно избирательный процесс включает в себя следующие стадии:

- назначение выборов;

- создание избирательных органов;

- установление избирательных округов и избирательных участков;

- регистрация избирателей;

- регистрация кандидатов;

- предвыборная агитация;

- голосование;

- подсчет голосов;

- опубликование результатов выборов.

3. Назначение выборов – это определение даты голосования и начало мероприятий по подготовке выборов. Существует два вида назначения выборов:

- в случаях, когда нет заранее определенной фиксированной даты, уполномоченный государственный орган (парламент, президент) по мере приближения срока окончания полномочий органа, который нужно избрать (например, парламента), произвольно назначает дату выборов (обычно на воскресенье); дата выборов, как правило, назначается за 3 – 4 месяца до их проведения;

- в случаях, когда дата выборов определена заранее (например, выборы президента США проводятся каждый високосный год (делящийся на 4) в первый вторник после первого понедельника, а выборы в палату представителей, сенат и выборы губернаторов – в первый вторник после первого понедельника каждого четного года), они считаются назначенными (без официальной процедуры их назначения) и избирательные мероприятия начинаются сами собой по мере приближения данного срока.

4. Создание избирательной инфраструктуры включает в себя две стадии: создание избирательных округов и участков формирование избирательных органов.

Создание («нарезка») избирательных округов – важнейшая стадия избирательного процесса, от которой в немалой степени будут зависеть результаты выборов.

Например, если знать, в каких районах страны проживают сторонники партии. А, то избирательные округа можно «нарезать» по-разному. В первом случае округа можно создать так, что они полностью будут включать сторонников партии А (так поступят противники партии А), и партия а наберет по 90-100% голосов в маленьком количестве округов и соответственно получит мало мест в парламенте.

Во втором случае, если партия А сама будет определять округа, она распределит их так, что в каждом округе ее сторонников будет 51 – 55 %, и в итоге партия победит в большом количестве округов и завоюет гораздо больше мест в парламенте.

Наука о нарезке избирательных округов называется избирательная геометрия, или, в англоязычных странах, джерримендеринг (по имени американского губернатора Джерри, который проводил своих сторонников в выборные органы благодаря хитроумной нарезке округов, которые по внешнему виду напоминали завязанные башмачные шнурки).

В современной мировой практике установились следующие универсальные стандарты избирательной геометрии (джерримендеринга):

- избирательные округа должны быть примерно равными по числу проживающих в них избирателей (обычно допускаются отклонения на 10 – 15%; самые большие отклонения разрешает законодательство ФРГ – 33,3%, хотя мировой практике известны вопиющие случаи неравенства округов, например один включает 22 тыс., другой – 100 тыс. избирателей, но каждый из них избирает одного депутата);

- избирательный округ должен иметь единую целостную территорию (то есть нельзя создать часть округа в одном конце страны, часть – в другом);

- избирательные округа должны создаваться в рамках провинций (земель, штатов), то есть не допускается, чтобы одна половина округа находилась в одной провинции, вторая – в другой;

- каждая провинция должна иметь число округов, пропорциональное ее населению.

Для того чтобы округа не могли создавать сторонники той или иной партии (и злоупотреблять этим), как правило, их нарезку осуществляют независимые от партий органы (специальные комиссии, король и т.д.).

Обычно созданные округа функционируют без изменений несколько выборов, однако 1 раз в несколько лет (10 лет – в США и Бельгии, 15 лет – в Германии) округа должны полностью перекраиваться. Это делается для того, чтобы:

- депутат не «прирастал» к избирательному округу (поскольку один и тот же депутат будет постоянно избираться от одного округа, он может создать такую систему, которая близко не подпустит других кандидатов, то есть монополизирует власть);

- были учтены изменения количества населения (так как в одном округе население может вырасти в большом количестве, в другом – уменьшиться и округа станут неравными).

После того как избирательные округа созданы, они делятся на более мелкие единицы – избирательные участки, которые охватывают обычно территорию микрорайона в городе или населенного пункта в сельской местности и являются общим местом голосования проживающих там избирателей. Именно избирательный участок – первичное звено избирательной инфраструктуры.

Избирательные округа могут быть:

- одномандатными (униноминальными), от каждого из которых избирается только один депутат;

- многомандатными (полиноминальными), от которых избираются несколько депутатов;

- в редких случаях (выборы президента, выборы парламента по общенациональным партийным спискам) единым избирательным округом может быть вся страна.

Избирательные органы непосредственно осуществляют подготовку и проведение выборов. Существует три вида избирательных органов:

- органы, которые создаются от случая к случаю специально к выборам;

- органы, функционирующие постоянно (обычно это центральная избирательная комиссия);

- органы, осуществляющие организацию и проведение выборов по должности (например, в Бельгии – председатель суда 1-й инстанции, расположенного на территории округа, и мировые судьи).

Наиболее распространенным в мировой практике органом по организации выборов является избирательная комиссия. В зависимости от уровня избирательные комиссии традиционно бывают:

- участковые;

- окружные;

- территориальные (уровень провинции, отвечают за все округа, расположенные на территории данной провинции);

- центральная (федеральная и др.) – отвечает за проведение выборов в масштабах всей страны.

Обычно председатель и члены центральной избирательной комиссии назначаются парламентом (или президентом) и работаю на постоянной основе. Нижестоящие комиссии образуются специально к выборам представительным или исполнительным органом соответствующего уровня. Членами избирательных комиссий, как правило, являются люди, имеющие высшее юридическое образование.

5. Регистрация избирателей – составление списка избирателей, которые имеют право голосовать на предстоящих выборах. Регистрация осуществляется как на территории избирательных участков, так и по стране в целом. Регистрация избирателей имеет следующие цели:

- точно определить число избирателей по стране в целом и в округах в целях будущего подсчета голосов и определения возможного кворума;

- на основании данных о количестве избирателей печатается определенное количество избирательных бюллетеней, которые распределяются по округам и участкам;

- включение в список избирателей дает гражданину право беспрепятственно получить бюллетень на избирательном участке и проголосовать.

Регистрация избирателей может быть:

- обязательной (бремя составления списков лежит на соответствующих государственных и муниципальных органах, которые составляют списки на основании данных персональной регистрации граждан по месту жительства) – применяется в Швейцарии, Германии, Швеции и др.

- фиксированной (списки составляются на 1 год вперед, после чего в них нельзя вносить изменения) – Великобритания, Канада;

- добровольной – избиратель должен сам прийти в соответствующий орган и зарегистрироваться.

6. Последний подготовительный к выборам этап – выдвижение кандидатов – определение круга лиц, из которых будет сделан выбор.

Основными способами выдвижения кандидатов являются:

- выдвижение кандидатов политическими партиями (как в форме включения в партийный список, так и в форме выдвижения по округам) – осуществляется на собраниях (конференциях) партийных организаций, расположенных на территории округа, общенациональных съездах, заседаниях центральных руководящих органов;

- выдвижение избирателями – как правило, в данном случае кандидат обязан собрать в свою поддержку определенное количество подписей;

- самовыдвижение (бывает двух видов – с необходимостью последующего сбора подписей и без такой необходимости).

Иногда данные способы могут комбинироваться.

В ряде стран (Франция, Голландия, Великобритания, Ирландия) кандидат обязан внести избирательный залог. Залог возвращается в том случае, если кандидат набрал определенный минимум голосов.

Цель сбора подписей и внесение избирательного залога – отсеять случайных, никого и ничего не представляющих кандидатов, а также кандидатов, использующих выборы в других целях (например, саморекламы, получения временных льгот и т.д.).

Помимо совершения указанных действий для регистрации кандидат должен отвечать принципам избираемости и не занимать должностей, не совместимых с избранием, например:

- быть гражданином данного государства;

- достигнуть определенного возраста;

- не быть ограниченным в правах по каким-либо причинам;

- не занимать не совместимых с депутатским мандатом должностей (судьи, прокурора, работника средств массовой информации; приостановить, где это необходимо, исполнение данных функций).

В случае, если все условия выполнены, либо регистрируется в качестве кандидата на выборную должность. С этого момента завершается первый этап избирательного процесса – подготовки выборов, создание избирательной инфраструктуры и начинается второй – предвыборная агитация.

7. Предвыборную агитацию ведут как зарегистрированные кандидаты в депутаты, так и политические партии, иные общественные организации, граждане.

Предвыборная агитация проходит в следующих формах:

- митинги;

- пикетирование;

- встречи кандидатов с избирателями;

- выступления кандидатов, их сторонников, оппонентов по радио, телевидению, в печати;

- теледебаты между кандидатами;

- распространение печатной продукции (листовок, плакатов, писем).

8. Финансирование выборов осуществляется, как правило, комбинированно:

- частично – из государственного бюджета;

- частично – из средств политической партий;

- частично – из собственных избирательных фондов кандидата.

Для того чтобы не допустить засилья «денежных мешков», в ряде стран законодательно ограничивается размер средств, которые кандидат (партия) может потратить на ведение избирательной компании. Однако данные ограничения часто бывают неэффективны, поскольку существует множество обходных путей, по которым идет финансирование (периодически даже в большом размере, чем разрешает закон).

Для того чтобы ограничить информационную атаку на избирателя и дать ему сделать свой выбор, во многих странах предвыборная агитация запрещена за сутки и в день голосования.

Третий, завершающий этап избирательного процесса – голосование, подсчет голосов и определение результатов выборов.

9. Голосование проходит на избирательных участках в день выборов (обычно с 8 до 22 часов).

После того как голосование окончено, осуществляется подсчет голосов:

- сначала на избирательных участках;

- после этого данные с избирательных участков направляются в окружные избирательные комиссии, где они суммируются по округу;

- результаты голосования по округу подаются в территориальную избирательную комиссию, где на их основании определяются результаты по провинции;

- территориальные (провинциальные) избирательные комиссии направляют данные в центральную избирательную комиссию, которая подводит итоги выборов по стране в целом.

Иногда подсчет голосов ведется с помощью автоматизированных компьютерных систем (фиксируется каждый поданный голос), и данные о результатах известны сразу – через 5 – 10 минут после закрытия избирательных участков.

Окончательные результаты выборов (и деление мандатов) определяются в соответствии с принятой в стране избирательной системой.

---

Дата добавления: 2015-08-09