Цель, задачи и значение аттестации

Аттестация имеет важнейшее значение в практической деятельности служащих, поскольку является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении государственной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в государственных органах, и, в конечном счете, в формировании персонала управления (кадрового потенциала) в государственных органах.

Аттестация необходима для регулярного определения уровня профессиональной подготовки служащего и степени ее соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы, а также для присвоения квалификационного разряда. Совершенствование и упорядочение прохождения государственной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Разработка правил и порядка проведения аттестации и продвижение по службе представляют собой тесно взаимосвязанные процедуры (правовые институты). Поэтому институт аттестации государственных служащих получит адекватное осмысление только тогда, когда будет четко определено его положение в структуре института государственной службы, а точнее, в системе прохождения службы.

Аттестация в узком смысле проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебнодолжностного соответствия предъявляемым требованиям к службе. В ст. 24 ФЗ от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" определяется, что аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда. Таким образом, законодатель выделяет две основные задачи аттестации:

1) установление соответствия служащего занимаемой должности (определение уровня профессиональной подготовки);

2) присвоение квалификационного разряда.

Аттестация в более широком понимании решает следующие основные задачи:

соблюдение на практике принципов государственной службы;

обеспечение законности в системе функционирования государственной службы;

формирование профессионального кадрового персонала государственных органов;

выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью повышения его по службе;

применение к государственному служащему мер ответственности и стимулирования; повышение дисциплины и ответственности;

обеспечение реального функционирования механизма продвижения служащих по служебной лестнице;

Аттестация является персональной оценкой профессиональных качеств государственного служащего. Иногда аттестации проводятся для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи. Например, в 1992 г. была проведена аттестация служащих с целью установления разрядов по Единой Тарифной Сетке; Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" также определил в качестве одной из основных задач борьбы с правонарушениями проведение аттестации. Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта (утв. приказом Министерства транспорта РФ и Министерства труда РФ от 11 марта 1994 г.), регламентирует процедуру аттестации служащих транспорта, проведение которой было обусловлено многочисленными случаями пренебрежения требованиями безопасности и снижением в транспортных организациях контроля за соблюдением нормативных требований. Для решения поставленных задач Министерство труда и Министерство юстиции предложили всем субъектам транспорта сначала обеспечить повышение квалификации специалистов и иных служащих транспорта в специализированных учебных заведениях, а затем проводить аттестацию. В соответствии с названным нормативным актом аттестацию проходят исполнительные руководители и специалисты всех транспортных предприятий независимо от форм собственности. Аттестационные комиссии образуются в региональных органах государственного управления на транспорте. К ним относятся региональные органы управления воздушным транспортом, создаются морские администрации в портах, государственные речные управления. А там, где таких региональных органов нет, комиссии будут создаваться в отделениях Российской транспортной инспекции, которые имеются практически в каждой области и в крупных городах. В комиссию могут включаться независимые эксперты. Аттестация проводится в форме собеседования, ее результатом являются две оценки: соответствует лицо занимаемой должности или не соответствует.

Сотрудник органов внутренних дел, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, каждые пять лет службы. Сотрудники аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел, а также при увольнении по отдельным установленным в нормативных актах основаниям. Порядок проведения аттестации определяется министром внутренних дел Российской Федерации.

Правовой институт аттестации

Правовые нормы, входящие в институт аттестации, устанавливают определенный порядок деятельности органов, направленный на организацию и проведение оценки служащих. Внутренняя связанность и обособленность норм, регламентирующих аттестационнодолжностные отношения в процессе прохождения служащими государственной службы, образуют своего рода нормативный блок, что свидетельствует о существовании сложившегося правового института аттестации.

Под правовым институтом аттестации следует понимать систему правовых норм, регулирующих аттестационнодолжностные отношения, складывающиеся при прохождении государственной службы в процессе осуществления деятельности по оценке деловых, личных, нравственных качеств, результатов их труда и действенному контролю за работой служащих в целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда и повышения эффективности управления (понимаемого в широком смысле).

С теоретикоправовой точки зрения, аттестация служащих как правовой институт содержит нормы, которые регулируют отношения в системе подинститута прохождения государственной службы. В настоящее время порядок прохождения и продвижения по службе регламентируется специальными нормативными актами. Как правило, в каждом конкретном случае он осуществляется исходя из результатов оценки деловых, личных, нравственных качеств лица, учета эффективности его деятельности, результатов исполнения должностных обязанностей. Чтобы обеспечить справедливое продвижение служащих по службе, необходимо создать и закрепить в правовых нормах научно обоснованный механизм Движения государственных служащих. В таком механизме аттестация является одним из основных элементов.

По результатам аттестации государственных служащих, т. е. по результатам оценки и проверки качества и эффективности выполнения служащими должностных обязанностей определяется возможность продвижения по службе и изменения правового положения служащего. Правовое регулирование прохождения государственной службы должно быть направлено на совершенствование работы всего аппарата государственных органов. Правовые нормы, регламентирующие деятельность по оценке служащих, являются фактором эффективного воздействия на процесс движения служащих по службе.

В правовой институт аттестации государственных служащих включаются материальные нормы, т. е. устанавливающие статутные аттестационноправовые положения (необходимость подготовки аттестационной характеристики, сроки проведения аттестации, виды аттестационных оценок), и процессуальные нормы, регулирующие саму процедуру аттестации. Аттестационные нормы устанавливают порядок возникновения, прохождения и прекращения аттестационнодолжностных отношений и служат для определения: целей и задач проведения аттестации; круга лиц, подлежащих аттестации; сроков ее проведения; состава аттестационных комиссий; порядка проведения аттестации; принятия решений по результатам аттестации и разработки мероприятий по совершенствованию процедуры аттестации и улучшению деятельности государственных органов (их структурных подразделений).

Нормативная основа и порядок проведения аттестации

В настоящее время порядок проведения аттестации устанавливается нормами ряда законов и положений о статусе определенных категорий служащих, иными правовыми актами федеральных и других органов государственной власти. Вместе с тем в

Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353 "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего" утвердил до принятия соответствующего федерального закона Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего. Этим Указом Президента РФ рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления руководствоваться положениями вышеназванного Положения при проведении аттестации государственных служащих органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных служащих органов местного самоуправления. См.: СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1036. См. также: Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации. Утв. приказом ГТК РФ от 30 апрелч 1998 г. № 281. будущем еще предстоит принять множество основополагающих документов о порядке проведения аттестации государственных и муниципальных служащих. Аттестация проводится во многих организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" устанавливает, что государственный служащий подлежит аттестации не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Признание аттестационной комиссией государственного служащего несоответствующим занимаемой государственной должности может повлечь постановку вопроса о его профессиональной переподготовке либо с его согласия о переводе на нижестоящую (другую) должность или об увольнении.

Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего устанавливает порядок проведения аттестации. Для проведения аттестации: формируется аттестационная комиссия; утверждается график проведения аттестации; составляются списки федеральных государственных служащих, подлежащих аттестации; подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии включаются представители кадровой службы и юридической службы государственного органа. Руководитель государственного органа привлекает к работе комиссии независимых экспертов, представителей профсоюзов. Аттестационная комиссия формируется руководителем государственного органа по согласованию с соответствующей комиссией по делам государственных служащих. Такой порядок формирования аттестационной комиссии в литературе критикуется, так как в состав этой комиссии могут быть включены только "угодные и зависимые" от руководителя лица. Ю. А. Розенбаум подчеркивал, что формирование независимой и высококвалифицированной аттестационной комиссии является главнейшим условием проведения качественной оценки государственного служащего. Конечно, с этим едва ли следует спорить, но не стоит и переоценивать значение института аттестационных комиссий и самих демократических начал при ее организации. В любом случае аттестацию организует руководитель государственного органа; следовательно, он и должен создавать аттестационную комиссию. Возникают и другие вопросы: как создавать комиссию; в какой степени осуществлять контроль за деятельностью комиссии; как обеспечить гласность деятельности комиссии и ознакомление всех служащих в государственном органе с результатами ее работы; как предоставить возможность обжалования результатов проведенной аттестации. Качественное решение этих и других вопросов будет способствовать тому, что аттестация станет действительно важным правовым средством, обеспечивающим качественное функционирование государственной службы.

Оценка экспертами качеств федерального государственного служащего является одним из аргументов, характеризующих аттестуемого.

В результате аттестации федеральному государственному служащему дается одна из следующих оценок:

1) соответствует замещаемой государственной должности;

2) соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

3) не соответствует замещаемой государственной должности. Аттестационная комиссия проводит не реже одного раза в

шесть месяцев государственный квалификационный экзамен для присвоения квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в том числе очередного, в следующих случаях: по инициативе федерального государственного служащего без последующего перевода его на другую государственную должность; при переводе государственного служащего на государственную должность иной группы и иной специализации; при назначении впервые на государственную должность. Рекомендации аттестационной комиссии по результатам государственного квалификациоонго экзамена жащего необходимо по меньшей мере соблюдение трех условий: 1) независимость комиссии от руководителя государственного органа, в котором работает аттестуемый; 2) более высокий уровень профессиональной подготовки и знаний у членов комиссии по сравнению с оцениваемыми лицами; 3) применение научных методов оценки профессиональных и личных качеств служащего. В качестве итога автор совершенно справедливо отмечает, что радикальных преобразований в системе оценки персонала государственных органов не произошло.

Квалификационного экзамена служат основанием для принятия соответствующим руководителем государственного органа решения о присвоении в установленном порядке федеральному государственному служащему квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга).

Вопросы, связанные с проведением аттестации, рассматриваются соответствующим государственным органом или в суде.

Продвижение по государственной службе осуществляется путем назначения на высшую государственную должность, объявления конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы, а также присвоения более высокого квалификационного разряда (классного чина). Право на продвижение по государственной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения государственным служащим своих должностных обязанностей. При этом учитываются и итоги (материалы) проведенной аттестации, рекомендации аттестационной комиссии.

Дата добавления: 2015-08-18