Вопрос десятый

Зонирование как метод регулирования использования земель впервые был применен в США. В начале двадцатого столетия в нескольких городах были приняты ордонансы (решения) муниципалитетов, ограничивающие высоту сооружаемых зданий для обеспечения охраны здоровья и безопасности населения. Ордонансы по зонированию, как правило, определяют цели использования определенных земель, типы и размер сооружений, которые могут быть построены в этих районах, а также порядок их размещения. Применительно к жилым зданиям нередко устанавливаются требования, касающиеся минимального размера земельных участков, высоты этажей зданий. Специальные зоны с особыми требованиями к сооружениям устанавливаются для аэропортов, зон исторической застройки.

Планирование использования и охраны земельных ресурсов в Великобритании - важнейшая часть земельной политики государства.

При продаже земли и недвижимости, связанной с ней, собственники и владельцы не могут изменить целевое назначение земли без согласования с местным Советом по планированию при городской или районной (графство) администрациях (муниципалитетах).

В Великобритании существует строгая система контроля за изменением правового режима использования земли и иной недвижимой собственности. Это объясняется тем, что изменение целевого назначения земельного участка может повлечь за собой существенное увеличение или уменьшение его стоимости. Обычно целевое назначение земельных участков определяют на уровне отдельных зон и других территорий, не доходя до уровня индивидуальной стоимости. Однако некоторые виды собственности, такие, например, как "представляющие особую архитектурную или историческую ценность", подлежат учету и их развитие подчиняется определенны правилам. В этих случаях ограничения на использование земельных участков отражаются в записях по объектам собственности и регулируются в Королевской государственной земельной регистрационной палате.

Система планирования использования земель в Великобритании наиболее четко начала развиваться с 1947 г. Она имеет несколько уровней: государственный, региональный и местный (муниципальный).

Государственный уровень планирования получил свое начало с утверждения сети стандартных районов Великобритании (1947 г.), экономико-планировочных районов (1964 г.) и правительственных районов и графств, вид которых (2001 г.) показан на рис. 1 [4].

Развитие территорий, планировку использования земель и застройку в городах, а также совершенствование землевладения и землепользования решают на основе иерархически взаимосвязанных общего структурного (Comprehensive Plan) и местного (Municipal) планов.

Общий структурный план разрабатывают как обязательный для каждого графства документ. Он представляет собой описание общих направлений политики графства в области землепользования и градостроительства, включая природоохранные мероприятия.

Данный план определяет основные виды использования территории (функциональное зонирование), трассы магистральных инженерных и транспортных коммуникаций, зоны городской реконструкции и развития. После разработки и обсуждения населением этот план отправляют на рассмотрение представляющему правительство государственному секретарю, который имеет право утвердить план полностью, частично при условии доработки или же отклонить.

Местные планы разрабатывают для всех территорий на уровне округов (муниципалитетов) специальные местные комиссии по планированию и застройке на основе утвержденного окружного плана. Местные планы в последнее время разрабатывают для всех территорий Великобритании.

Комиссия по планированию и застройке обычно состоит из выборных членов совета округа и имеет собственный штат специалистов. Полномочия, процедуры формирования и деятельности комиссии зафиксированы в специальном своде правил, который составляет и утверждает совет округа в соответствии с законами о местном самоуправлении и нормативными актами министерств.

Местный план разрабатывают на период 10…15 лет. Он содержит подробное изложение стратегии развития города и карту в масштабе 1:10000 или 1:25000. В плане нет функционального зонирования, а даны основные требования к видам использования земель и застройке территории, схемы развития транспорта и инженерных сетей. План утверждает местный совет после общественного обсуждения и не требует одобрения государственным секретарем. Последний имеет право признать местный план недействительным, если он не соответствует региональным или национальным документам планирования.

Землеустроительные работы проводят специалист, работающие в частном секторе (80 %) и в государственных учреждениях (20 %).

В Королевской государственной земельной регистрационной палате и ее территориальных органах есть землемеры, обмеряющие площадь, но споры, возникающие по поводу размещения границ и размеров земельных участков, крайне редки.

В этой стране в 1987 г. Утверждена классификация видов функционального использования городской территории, в которой выделены 16 видов использования земель, объединенных в четыре основные группы: А - торговые, Б - промышленные, в - жилые, Г - коммунального назначения.

Законом по жилью и планировке (1986 г.) введено также понятие "зон упрощенной планировки", которые оказались полезны для стимулирования строительства в общественно значимых районах. Решение об установлении таких зон в компетенции местных органов власти. Для этих зон планировочное разрешение выдают на 20 лет, а контроль за землепользованием и застройкой упрощен.

Информация о характере владения недвижимостью, стоимости недвижимости и использовании земли находится в ведении разных организаций: соответственно КГЗРП, УОН (Управление по оценке недвижимости) и Департаменте по защите окружающей природной среды.

Недвижимость характеризуется не с помощью топографических карт ГТС (Ordnance Survey), а определяется адресом.

Особенности землеустройства

При организации рационального использования и охраны земли в Великобритании широко используют методы территориального землеустройства, связанные с изменением границ, площадей и месторасположения земельных участков.

Дата добавления: 2015-08-13