Введение. Очерк теории социального государства

ОЧЕРК ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Введение

В Конституции Российской Федерации зафиксировано, что Российская Федерация является правовым социальным государством. Тем самым Россия вслед за Конституцией Германской Федеративной Республики и более чем двумя десятками других стран, принявших данную конституционную норму во второй половине ХХ в., закрепила за собой особое качество социального государства.

Однако, несмотря на более чем полуторовековую историю данного понятия, существования большого количества научных исследований, публикаций и научных школ, природа и реальное содержание социального государства в мировой науке остаются неопределенными. Начиная с того, что для обозначения данного качества государства используется недостаточно дифференцированный синонимический ряд – социальное государство, социальное правовое государство, государство благосостояния, государство благоденствия, государство всеобщего благоденствия, и заканчивая отсутствием общепринятых представлений о функциях социального государства, механизмах их реализации, его специализированных институтах, условий его формирования и динамики. Более того, существует достаточно распространенное мнение, отрицающее сам феномен социального государства, как государства особого типа – «всякое государство по своей природе социально, точно так же, как всякая политика социальна по своей направленности. Поэтому с позиций формальной логики правомерен вывод – современный мир есть совокупность социальных государств, осуществляющих социальную политику». Однако, такой подход, как отмечает Г.А.Николаев, - «...не приближает нас к пониманию сущности социального государства»[1].

За отказом признать особую природу социального государства стоит концепт, отрицающий саму феномелогию социального, отождествляющий социальное и общественное.

Открытым остается и вопрос о существовании набора критериев, наличие которых позволило бы отнести то или иное государство к категории социальных. При отсутствии критериев невозможно зафиксировать новое, социальное качество, появляющееся у государства с развитием его социальных функций, определить точку отсчета функционирования государства в его новом качестве и проследить динамику его развития.

В то же время большинство авторов считают, что социальное государство формируется на определенном историческом этапе эволюции общества, когда возникают соответствующие политические и социально-экономические условия. Однако, общепризнанного конкретизированного перечня данных условий, а тем более из анализа и предпосылок нет.

Идеи социального государства получили широкое признание во многих странах, что нашло отражение в конституциях этих стран и имеют фундаментальное научное обоснование (Д.Кейнс, В.Беверидж, Л.Эрхард, А.Пигу, Д.Мордаль, К.Боулдинг и др.). В то же время многие основополагающие вопросы теории социального государства остаются дискуссионными.

Несмотря на многочисленность научных публикаций по данной теме, в том числе и отечественных (М.В.Баглай, Н.Н.Гриценко, Ж.Х.Македонская, Л.С.Мамут, В.П.Милецкий, В.А.Торлопов, Ф.И.Шамхалов и др.), не существует общепринятого представления о специфических функциях социального государства, механизмах его функционирования и их природе.

В разных странах сложились различные модели социальных государств. Наряду с общими для них закономерностями, каждое из социальных государств имеет свои специфические особенности.

Теория социального государства, став в один ряд с теорией элит, теорией конвергенции, теорией плюралистической демократии, историко-материалистической концепцией государственности и другими устоявшимися представлениями о сущности государства, обладает важным, отличным от других теорий свойством. Она не нивелирует национально-исторические особенности каждого государственного образования, подгоняя их под общий теоретический шаблон, а позволяет фиксировать самобытные проявления особенностей каждого национального образования в рамках общей природы социального государства, допускает существование национальных моделей. Данный теоретический потенциал теории социального государства не только повышает эвристические возможности данной теории, но и определяет её практическое значение. Такой подход позволяет говорить о «российской модели социального государства» (М.В.Баглай, Н.Н.Гриценко, В.А.Торлопов и др).

Раскрытие специфики механизмов «российской модели социального государства» требует оценки механизмов реализации социальных функций государством в Советском Союзе, обобщения исторического социального опыта предыдущего столетия и учета менталитета нашего общества в сопоставлении с международным опытом. Россия (Советский Союз), являясь одной из ведущих стран мира, прошла тот же объективно предопределенный путь цивилизационного развития, что и другие страны, и результатом накопленного опыта стали осознание ценности человека для социального государства и неприятие идей социального дарвинизма середины XIX в.

Вопрос о природе и сущности социального государства в России не только академический, но и политический, ответ на который непосредственно определяет жизнь всего народа.

В силу того, что разные авторы, исходя из своих исследовательских позиций, берут для классификации различные основания, в научной литературе представлены различные типологии социальных государств – экономические (В.Бодюль, Н.Н.Гриценко, L.Bryson), политические (С.И.Алексеев, В.П.Милецкий, В.А.Торлопов), правовые (А.В.Корнев, Ж.Х.Македонская, Г.А.Николаев), исторические (Р.Дарендорф, E.Huber), плюралистические (Е.А.Воротилин, В.Е.Можаев) и др.

Особенностью всех классификаций социальных государств является то, что, будучи внутренне непротиворечивыми, они не конгруэнтны друг другу и не сопоставимы. Объективная типологизация социальных государств требует не просто сочетания различных ракурсов их изучения, но и систематизацию различных свойств, выделение системообразующих факторов природы социальной государственности.

Теория государства всегда была важным элементом политической борьбы, отражающим разные идеологические установки. Будучи наиболее осязаемой формой обобщения идеологических принципов, любая теория государства задает вектор развития общественных отношений и определяет реальные механизмы реализации власти. В теории государства каждый её аспект является ареной жестких политических столкновений даже в самых благополучных странах. Проблемы федерализма и унитарности власти, власти и гражданского общества, местного самоуправления и центральной власти, регионов и центра, национального и общегражданского, либерализма и социальных гарантий, личности и государства актуальны для большинства стран.

В этой связи раскрытие объективных закономерностей природы государственных образований, механизмов их функционирования и развития, характеристик и функций является важным условием общественного прогресса.

Социальное государство является очередной ступенью эволюционного развития государственности. Объективные причины его возникновения связаны с изменением роли человека на производстве, когда ведущее отношение «государство – личность» пришло на смену отношению «государство - общество». Повышение роли человеческого фактора в результате научно-технического прогресса привело к необходимости более широкого учета потребностей людей, признании их социальных прав и принятию государством на себя ряда социальных функций.

К середине XIX в. повышение роли собственно социальных функций государства стало настолько очевидным, что теории социальной сущности государства [утописты] и социальных регуляторов развития государственности [К.Маркс] оказались эвристически недостаточными, появилась необходимость в фиксации возникшего нового качества государства с его социальной атрибутикой. Такой фиксацией стало понятие «социальное государство», введенное в науку в 1850 г. Лоренцом фон Штайн.

В определении социального государства Л. фон Штайна содержался ряд принципиальных положений, ставших основой нового понимания функций государства. Он отмечал, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве»[2].

В данном определении автор преодолевает социологический подход к государству как арене, на которой происходит классовая борьба, и выделяет в качестве одного из атрибутов социального государства равенство всех людей (личностей) независимо от их социальной принадлежности, делает главной дихотомию личность - государство взамен принятой государство - общество и определяет главной целью государства экономический и социальный прогресс.

Таким образом, исходным критерием выделения социального государства в особый тип, его основной идеей данного периода, стало распространение патерналистских отношений государства на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности.

Появление термина «социальное государство» само явилось принципиальным моментом осознания изменений природы государственности. Данное понятие отразило свершившийся переход от «полицейского» государства, «государства общественного договора», «государства как высшей формы власти» к государству, осуществляющему социальные функции.

По сравнению с предшествующим периодом государство взяло на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечило доступность социальной поддержки всем членам общества, создало государственные системы социального обеспечения и социальной защиты, ввело бюджетное финансирование социальных программ и новые механизмы социальной политики в виде государственного социального страхования, стало доминирующим субъектом социальных функций в обществе.

Возникнув в ходе эволюционного развития социальное государство само по себе стало важным детерминантом политического развития мира. От теоретического понимания природы социального государства зависят ответы на такие важные политические практические вопросы, как определение критериев прогресса развития общества; определение роли государства в судьбе личности, положение демократии и институтов гражданского общества в структуре власти, понимание механизмов экономического развития.

Актуальность исследований природы социального государства определяют не только вытекающие из них важные политические последствия, но и их значение для экономической теории и практики.

Социальное государство, рассматриваемое некоторыми авторами (Ф.И.Шамхалов) как государство с социально ориентированным рыночным хозяйством, или по другой терминологии государство благосостояния, является важнейшим субъектом экономики. Это выражается не только в макроэкономической политике государства, но и в его определяющей роли в новой, информационной экономике, экономике услуг.

Разработка конкретной государственной социальной политики, принятие решений о структуре государственных социальных бюджетов, определение динамики развития пенсионных систем и механизмов социальной защиты и социальной поддержки, динамика уровня заработной платы, ассигнование социальных программ, развитие системы здравоохранения и образования - все это должно обеспечиваться объективными научными знаниями. Теория социального государства обобщает наши представления о природе социального, государственных социальных функциях и механизмах их реализации, задает вектора развития общества и государства.

Востребованность научных знаний в этой сфере иллюстрируется, в том числе, и интересом, который был проявлен в России и Европейском сообществе к предыдущим публикациям автора на данную тему.

Функциональная теория социального государства и проблемы построения социального государства в Российской Федерации, разрабатываемые автором в предыдущих работах, получили резонанс как в научном сообществе, так и у политиков. В то же время изменение финансовой ситуации в России в 2002-2006 г.г., выдвижение Президентом Российской Федерации В.В.Путиным социальных задач как первоочередных, существенные изменения в социальной политике, начавшееся с пенсионной реформы 2001-2002 г.г., вступление в силу законов о «монетизации льгот» с 2005 г. и разграничение полномочий между федеральным, субфедеральным и муниципальным уровнями, в том числе передача ответственности за социальную политику местному самоуправлению с 2006 г., вызвали необходимость переосмысления многих ранее высказанных положений. Экономическая и социальная политика Российской Федерации в 2003-2006 г.г. вступили в новую для себя фазу, характеризующуюся наличием стабилизационного фонда, который к концу 2006 г. должен достичь 100 млрд. долларов США, беспрецедентным финансированием социальной сферы и реализацией четырех национальных проектов: в сфере здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищного строительства. При этом сохраняется высокий уровень обнищания населения и увеличение социальных рисков.

Сложившаяся ситуация дает исследователю богатый эмпирический материал и требует теоретического осмысления, имеющего большое прикладное значение. Для автора новая социальная ситуация в стране ещё и возможность проверить ранее сделанные теоретические допущения, выводы и прогнозы.

С этой целью в книге обобщены в единую систему некоторые прошлые исследования и на методологической основе функциональной теории социального государства предпринята попытка структурного анализа современной модернизации социальной сферы.

В качестве основных теоретических концептов, предопределивших методологию данного исследования, были взяты следующие положения:

· государство представляет собой объективированную и формализованную систему общественных отношений, обеспечивающих жизненно важные потребности проживающих на определенной территории людей через реализацию своих специфических функций – властных, правовых, экономических, социальных, культурных, защитных, политических, идеологических и других;

· функции государства не являются рядоположными, а представляют собой иерархизованную динамичную систему, системообразующими факторами которой выступают потребности людей;

· государственные системы эволюционируют с изменением условий удовлетворения общественных потребностей и развитием самих потребностей;

· социальное государство является очередным этапом развития государства, объективно возникшем на современном уровне развития производительных сил и общества;

· в основе появления принципиально нового вида государства – социального государства – лежит изменение места и роли человека в структуре производительных сил, возрастание значимости отношения государство-личность по сравнению с отношением государство-общество;

· существуют методологические различия между терминами «общественное» и «социальное». Общественные отношения охватывают всю систему отношений между природой и обществом, обществом или его большими социальными группами (классами, странами и т.п.) и средствами производства, властью и между собой. Социальные отношения – это отношения личности с обществом в целом и его институтами, социальными группами и властью;

· каждая функция имеет механизм реализации. Будучи включенной в функциональную систему, она сама становится механизмом реализации других функций и может обеспечиваться другими механизмами;

· системно–функциональный анализ является одним из основных принципов анализа сложных социальных систем.

Несмотря на общность цивилизационного пути с другими странами Россия имеет свой исторический опыт становления социальной деятельности, свою политическую историю и путь экономического развития, который определяет особенности современной социальной политики. Задача данной книги попытаться проследить путь становления социального государства в России, рассмотреть влияние сложившихся социальных механизмов на сегодняшнюю ситуацию и их соответствие новым задачам. Обозначить пути построения социального государства в Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-08-05