Правовые формы взаимодействие предпринимателей с государством

Вся структура взаимодействия государства и экономики, государства и предпринимательства взаимосвязана. Не только государство воздействует на экономику и предпринимательство, но и предпринимательство, бизнес[4] влияют на государство.

Предпринимательство — сфера взаимодействия государства и экономики, именно поэтому исследование этого вопроса принципиально важно для раскрытия темы работы.

Правовой основой взаимодействия предпринимательства и государства являются нормы Конституции РФ. Характеризуя в целом отношения между предпринимательством и государством, следует отметить их публичный характер, что не исключает их частноправовой составляющей.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Приведенная норма Конституции РФ имеет принципиальное значение для деятельности объединений предпринимателей, вступающих во взаимоотношения с государством.

Не меньшее значение имеет норма ст. 32 Конституции, предоставляющая гражданам Российской Федерации право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Указанная норма напрямую относится к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В ст. 33 Конституции РФ закреплена одна из основных форм взаимодействия между бизнесом и властью — индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Рассматривая проблему взаимоотношений между предпринимательством и государством, следует иметь в ввиду то обстоятельство, что под государством мы понимаем не только Российскую Федерацию, но и субъекты Федерации и муниципальные образования, влияние которых на предпринимательство иногда не менее значимо, чем влияние Российской Федерации в целом.

Основа отношений предпринимательства и государства построена на взаимодействии, взаимосвязи интересов той и другой стороны.

Поскольку государство имеет в качестве одной из основных функций — создание правил работы на рынке, а при определенных условиях существует возможность использовать соответствующие инструменты государственного воздействия на экономику и предпринимательство, такие, например, как планирование, ценообразование и др., то у предпринимателей имеется интерес, заключающийся в участии в формировании соответствующей политики государства по отношению к предпринимательству и влиянии на формирование условий применения соответствующих средств государственного регулирования. При этом предпринимательские интересы отражают как частные интересы отдельных предпринимателей, так и общие интересы, представляемые государством.

Государство заинтересовано в наиболее эффективной реализации принадлежащих ему функций в сфере экономики и предпринимательства через согласование и обеспечение своих интересов.

Предприниматели, реализуя свои интересы через взаимодействие с государством, используют возможности государства, точно так же, как и государство реализует свои интересы через использование возможностей предпринимательства.

В литературе выделяют несколько способов взаимодействия предпринимательства с государством: государственное администрирование, конструктивный диалог в целях достижения консенсуса, лоббирование, взаимовыгодное экономическое сотрудничество, коррупция.[5] Каждый из указанных способов взаимодействия имеет определенную специфику.

Государственное администрирование (прямое государственное регулирование) предполагает властное воздействие государственных органов в отношениях с предпринимателями, т.е. движение при формировании отношений осуществляется сверху вниз — от государства к предпринимателям.

Коррупция предполагает формирование отношений между государством в лице его органов и должностных лиц и предпринимателями снизу вверх — от предпринимателей к государству.

Лоббирование предполагает существование горизонтальных отношений между государством и властью, сущность которых — информирование государства об интересах предпринимателей, при этом информация поступает от предпринимателей к органам государства.

При конструктивном диалоге и взаимовыгодном экономическом сотрудничестве между предпринимательством и государством направление движения встречное — как от предпринимателей к государству в лице его органов, так и от государства в лице его органов к предпринимателям.

Объединения предпринимателей — наиболее адекватная форма, в том числе и правовая, для формирования и выражения во вне интересов предпринимателей.

Действующая правовая база деятельности объединений предпринимателей достаточно обширна. Это Федеральные законы от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»[6], от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»[7], Закон РФ от 7 июля 1993 г. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»[8], Гражданский кодекс РФ, иные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами и ведомствами.

§ 4. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

Контроль — одно из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Поскольку государственный контроль осуществляется государственными органами, его следует рассматривать как одну из форм реализации государственной власти.

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Разновидностью контроля является надзор, который подразделяется на два вида: общий надзор прокуратуры за соблюдением законности, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, и административный надзор.

В науке административного права отличие контроля от надзора сводится к следующим наиболее характерным чертам:

1) органы надзора (в том числе прокурорского) выполняют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля — в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;

2) в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;

3) по законодательству РФ органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

Виды контроля различаются в зависимости от оснований классификации. Так, объем проверяемой деятельности позволяет выделить общий контроль и специальный контроль. К специальному контролю может быть отнесен, например, валютный контроль, при котором проверяется конкретный вопрос соблюдения валютного законодательства, налоговый контроль, бюджетный контроль и др.

В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль имеет целью предупреждение и профилактику соблюдения параметров предпринимательской деятельности. Текущий контроль преследует цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности. Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.

В зависимости от того, кто осуществляет контроль, и от характера полномочий контролирующих органов выделяются: 1) контроль Президента РФ; 2) контроль ­органов законодательной (представительной) власти; 3) контроль органов исполнительной власти; 4) контроль органов судебной власти.

Все виды контроля так или иначе влияют на предпринимательскую деятельность.

Например, на предпринимательскую деятельность оказывает влияние деятельность Счетной палаты РФ, задачами которой являются, в частности:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов (напрямую это не связано с контролем за предпринимательской деятельностью, однако влияние на деятельность предпринимателей оказывается существенное).

Значение налогового контроля для предпринимательской деятельности огромно. Однако он не является контролем собственно за предпринимательской деятельностью. Основная его задача заключается в проверке выполнения предпринимателем требований законодателя по выплате налогов и иных налоговых платежей.

С точки зрения предмета предпринимательского права наибольший интерес представляет непосредственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности.

К непосредственному контролю за предпринимательской деятельностью следует отнести, например, надзор лицензирующим органом соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Лицензирующие органы в пределах компетенции вправе:

1) проверять деятельность лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

2) запрашивать и получать от лицензиата объяснения и справки по вопросам, возникающим при проверках;

3) составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

4) выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

5) выносить предупреждение лицензиату;

6) осуществлять иные предусмотренные законодательством РФ полномочия.

Непосредственный государственный контроль за предпринимательской деятельностью предусмотрен при международных автомобильных перевозках.

Одним из характерных примеров непосредственного контроля за предпринимательской деятельностью является валютный контроль. Его цель — обеспечение соблюдения валютного законодательства при валютных операциях.

Важнейшим этапом в развитии законодательства в области государственного контроля (надзора) явилось принятие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Указанный Федеральный закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями (далее — органы государственного контроля (надзора)), уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.

Предмет его действия ограничен понятием государственного контроля (надзора), суть которого состоит в проведении проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

К числу обязательных требований относятся, например, требования, установленные государственными стандартами, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов их контроля и маркировки; обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) устанавливаются также санитарными и ветеринарными правилами и нормами и др.

Положения указанного Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением налогового, валютного, бюджетного контроля, банковского и страхового надзора, таможенного контроля и некоторых других видов специального контроля (п. 1 ст. 3).

Исходя из анализа норм указанного Федерального закона, можно назвать следующие федеральные органы исполнительной власти, которые должны руководствоваться указанным Законом при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к товарам (работам, услугам): Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная антимонопольная служба и некоторые другие.

Следует особо отметить закрепление в законе принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), к числу которых относятся:

1) презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2) открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);

3) установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

4) соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);

5) ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства РФ и др.

К бесспорным достоинствам закона следует отнести установление четких и детальных требований к организации и проведению мероприятий по контролю. К их числу относятся, в частности, требования о том, что продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц, а также то, что в отношении одного юридического лица, в том числе и предпринимательской организации, или индивидуального предпринимателя каж­дым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2005 г. «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» предусмотрено усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

С учетом все возрастающего в рыночной экономике числа саморегулируемых организаций установлено, что в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — членов саморегулируемой организации, солидарно несущих в соответствии с уставными документами субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный членами указанной организации вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования, устанавливается порядок государственного контроля (надзора), предусматривающий проведение плановых мероприятий по контролю в отношении 10% от общего числа членов саморегулируемой организации, но не менее чем в отношении двух членов саморегулируемой организации, определяемых по выбору органа государственного контроля (надзора).

В случае выявления нарушений обязательных требований членами саморегулируемой организации должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны при проведении плановых мероприятий по контролю сообщить саморегулируемой организации о выявленных нарушениях.

К числу дополнительных гарантий прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля следует отнести ряд ограничений, устанавливаемых законом, при проведении соответствующих мероприятий, в соответствии с которыми должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

2) осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

3) требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

4) требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформ­ления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

5) распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

6) превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать информацию, предоставление которой предусмотрено указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами;

3) знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают по требованию органа государственного контроля (надзора) присутствие своих должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, и (или) своих представителей при проведении мероприятий по контролю.

Вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении государственного контроля (надзора), признанных в порядке, установленном законодательством РФ, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Заявления об обжаловании действий (бездействия) органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, установленном законодательством РФ.

Нормативные правовые акты, принятые органами государственного контроля (надзора) в нарушение законодательства РФ, признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством РФ.

В настоящей главе в силу ограниченности объема рассмотрены лишь отдельные средства государственного регулирования предпринимательства. Не меньшее значение имеют и иные инструменты регулирования, например бухгалтерский учет и отчетность, цена, государственный заказ и др.

Краткие выводы

1. Государственное регулирование — объективная необходимость развития рыночной экономики. Степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений.

2. Четкое формулирование и закрепление в нормативных актах государственной экономической политики — необходимые условия эффективного применения методов и средств государственного регулирования экономики.

3. Правовое обеспечение рыночных отношений — средство государственного регулирования экономикой. Применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах.

4. Необходимое условие эффективного государственного регулирования — учет интересов субъектов рыночных отношений.

5. Государственный сектор экономики — важная составная часть рынка и инструмент государственного регулирования.

6. При государственном регулировании сочетаются как прямые, так и косвенные методы.

7. Прогнозирование и планирование — инструменты не только командно-административной, но и рыночной экономики.

8. Государственный контроль и надзор — эффективное средство государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности.

Вопросы

Вопросы по теме

?

1. В чем заключается объективная необходимость государственного регулирования экономики?

2. Каково должно быть соотношение государственной экономической политики и государственного регулирования экономики?

3. Дайте краткую характеристику субъектам отношений по государственному регулированию экономики.

4. Охарактеризуйте объекты государственного регулирования экономики.

5. Какова роль государственного сектора в условиях рыночной экономики?

6. Перечислите прямые и косвенные методы государственного регулирования экономики.

7. Дайте понятие лицензирования отдельных видов деятельности.

8. Как соотносятся понятия «прогнозирование» и «планирование»?

9. Что понимается под государственным контролем и надзором в сфере предпринимательской деятельности?

10. Каковы цели и средства валютного контроля?

Рекомендуемая литература

Рекомендуемая литература

Агапов А., Базэке М., Грехем К. и др. Государственное регулирование экономической деятельности. М., 2000.

Алексеев С. С. Право: азбука, теория, философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999.

Быков А. Г., Кененов А. А., Козлов Ю. М. Экономическая политика КПСС и право. М., 1979.

Гаджиев Г. А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М., 1995.

Голицын Ю. П., Юхнин А. В., Фурнье Ж. и др. Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001.

Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ. ред. В. И. Кушлина, Н. А. Волгина. М., 2000.

Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005.

Дойников И. В. Государственное предпринимательство: Учебник. М., 2000.

Ершова И. В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. М., 2001.

Косякова Н. И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М., 2001.

Кучеров И. И. Налоговое право России. М., 2001.

Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М., 1997.

Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В. И. Кошкина, В. М. Шупыро. М., 1997.

Фурнье Ж. Предприятия публичного сектора в государствах Европейского Союза // Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001.

Шамхалов Ф. И. Государство и экономика (власть и бизнес). М., 1999.

Яковлев В. Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000.

Ал ехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1998. С. 20.

См., например: Шамхалов Ф. И. Государство и экономика (власть и бизнес). М., 1999. С. 65—67; Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М., 1997. С. 11, 12; Дойников И. В. Проблемы государственного предпринимательства: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 9, 10.

Категория «государственный сектор» широко используется в юридической литературе (см., например: Быков А. Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития С. 5; Хоскинг А. Курс предпринимательства: Практ. пособие. С. 50).

[1] СЗ РФ. 2009. №4. Ст.511.

[2] СЗ РФ. 2009. № 44. Ст. 4981.

[3] Распоряжение Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 1665-р «Об имущественном взносе в уставный капитал государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5490.

См.: Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1997. № 10.
Следует отметить, что использование договора во взаимоотношениях между государством и предпринимателями широко используется и в зарубежной практике. Так, в Германии заключение договоров с предприятиями, «рассматривается как важный элемент поддержки народного хозяйства, но осуществляется на конкурсной основе, главным образом в сферах строительства, военной индустрии… Заключение договоров такого рода регламентируется сильно европеизированным антимонопольным законодательством» (Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М., 2001. С. 449).

Существует и иная точка зрения, в соответствии с которой «правоотношения, которые складываются между субъектами хозяйствования и налоговыми органами, относятся к категории отношений в сфере организации и осуществления хозяйственной деятельности, т. е. к категории хозяйственных правоотношений» (Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В. К. Мамутова. С. 203).

См., например: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»; постановление пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

[4] Широкое распространение за рубежом и в России получило понятие «бизнес». А. Хоскинг определил бизнес как «деятельность, осуществляемую частными лицами, предприятиями или организациями по извлечению природных благ, производству или приобретению и продаже товаров или оказанию услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или организаций» (См.: Хоскинг А. Курс предпринимательства. Практическое пособие / Пер. с англ. М., 1993. С. 18).

Представляется, что по сути бизнес и предпринимательство — довольно близкие понятия. Однако определенный смысл в их различии все же имеется. Предпринимательство — вид деятельности (частный случай бизнеса), тесно связанный с личностью человека-предпринимателя, который осуществляет бизнес, затевая новое дело, реализуя некоторое нововведение, вкладывая собственные средства в новое предприятие и принимая на себя личный риск (см.: Евенко Л.И. Уроки американского менеджмента. Вступительная статья к работе: Мескон М.Х., Альберт М., Хеури Ф. Основы менеджмента. М., 1992. С. 6).

[5] См.: Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: (власть и бизнес). М., 1999. С. 218.

[6] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

[7] СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

[8] ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1309.

См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 366.

См. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» с последующими изменениями.

Я. Парций считает, что главным достоинством определения предмета контроля, данного в указанном Федеральном законе, является отсутствие в нем упоминания о качестве товаров (работ, услуг). За этим понятием скрывается не что иное, как потребительские требования, устанавливаемые изготовителями (исполнителями) в их технической документации или сторонами договора на продажу (поставку) товаров (работ, услуг) и не подлежащих государственному контролю (см.: Парций Я. Комментарий Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Хозяйство и право. 2002. № 4. С. 44).

Дата добавления: 2015-08-05