Основные направления территориальной политики в современной России.

В России, как в государстве, расположенном на огромной территории и устроенном на федеративных началах, региональный фактор играет чрезвычайно существенную роль в государственно-политическом устройстве и социально-экономическом развитии страны. В настоящее время в России формируется принципиально новая, не имеющая аналогов ни за рубежом, ни в еще недавнем отечественном прошлом, территориальная среда, характеризующаяся уникальным по числу, содержанию и остроте набором регионально опосредованных проблем, среди которых особенно выделяются аномально высокий уровень и постоянное усиление территориальной дифференциации, кардинальное изменение условий размещения производства и функционирования поселений.

Региональная политика - составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Региональная политика направлена на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно-обоснованной стратегии регионального развития.

Выделяют следующие элементы региональной политики:

Налоговая политика - определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.

Бюджетная политика - механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.

Ценовая политика - государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.

Инвестиционная политика - мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

Структурная политика - система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.

Социальная политика - определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

Институциональная политика - реорганизация отношений собственности, управление государственной собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.

Исследователи различают два уровня региональной политики:

Федеральный - определение «объективных» критериев отношения центра к регионам разного типа в сочетании с системой «индивидуальных» мер, направленных на решение конкретных региональных проблем;

Региональный - выбор модели поведения региональных властей: «либеральная» модель, предполагающая отказ от вмешательства власти в хозяйственную деятельность, и "консервативная" модель, предполагающая сохранение в той или иной форме государственного контроля.

Региональная политика в Российской Федерации - законодательно оформленная система правовых, организационных, институциональных и финансово-экономических мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объединений бизнеса и иных институтов гражданского общества, направленная на достижение целей и решение задач политического, экономического и социального развития регионов в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики государства.

В настоящие время профильное Министерство регионального развития РФ курирует следующие масштабные федеральные целевые программы по социально-экономическому развитию регионов:

* «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы»

* «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы»

* «Юг России (2008 - 2012 годы)»

*«Социально-экономическое развитие Калининградской области на период до 2014 года

* «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы»

* «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»

Эти федеральные целевые программы направлены на развитие важных для страны, в стратегическом и геополитическом плане, регионов. Реализация этих программ уже приносит положительные результаты. Вместе с тем, назрела необходимость совершенствования программно-целевых инструментов социально-экономического развития регионов. Нужны новые, современные механизмы инвестирования средств в регионы, позволяющие обеспечить заметные сдвиги в экономике и существенно повысить качество услуг населению.

С другой стороны - обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала субъектов Российской Федерации и обеспечением комфортной среды обитания для населения, созданием равных возможностей для граждан Российской Федерации независимо от места проживания в реализации своих социальных и экономических прав и удовлетворении потребностей.

Стратегической целью региональной политики является - формирование эффективного и компактного государства.

В концепции обозначены основные проблемы реализации региональной политики на данном этапе развития России:

*процесс разграничения полномочий между различными уровнями власти до конца не завершен.

*отсутствует механизм ответственности территориальных органов за исполнение возложенных на них полномочий

*процесс практической реализации общих принципов организации местного самоуправления неоправданно затянулся

*отсутствует целостная система стратегического планирования развития общественной инфраструктуры.

*существуют недостатки налоговой и бюджетной систем, которые мешают развитию регионов.

Последствием этих проблем является то, что базовая цель региональной политики - сокращение различий социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации - так и не достигнута. Приходится констатировать, что в настоящее время социально-экономические различия между субъектами Российской Федерации не только не сокращаются, но, напротив, по ряду позиций увеличиваются.

Очевидно, что применение на федеральном уровне различных инструментов влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, включая межбюджетные трансферты, федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны, осуществляется без должной координации, в отсутствие четких приоритетов региональной экономики, на поддержку развития которых необходимо направить действие указанных инструментов.

Сохранение этих тенденций влечет фактическую дифференциацию социальных и экономических прав граждан в зависимости от места жительства, может привести к массовой миграции населения из депрессивных регионов, возникновению межнациональных конфликтов, в том числе проявлению различных форм нетерпимости, бытового национализма и ксенофобии.

Таким образом, Все эти в общих чертах обозначенные обстоятельства, диспропорции в региональном развитии России диктуют необходимость формирования концептуально новой комплексной и последовательной региональной политики с правильным выявлением проблем регионального развития, причин их возникновения и формирование ценностей политики регионов, целей и задач и соответственно планомерная их реализация.

Основные направления региональной политики России

В проекте Концепции совершенствования региональной политики Российской Федерации определяются пять задач для достижения целей региональной политики в Российской Федерации в долгосрочном периоде:

*рациональное размещение федеральной производственной и социальной инфраструктуры с учетом конкурентных преимуществ регионов;

*переход к новым принципам применения финансово-бюджетных инструментов региональной политики;

*внедрение механизмов, обеспечивающих дополнительные стимулы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию территорий;

*реализация в полном объеме общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Одним из ключевых инструментов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является размещение федеральной инфраструктуры в целях создания условий для развития субъектов Российской Федерации с учетом их конкурентных преимуществ.

Развитие субъектов Российской Федерации в перспективе должно приобрести инновационный характер, его пространственная конфигурация должна стать более гибкой, не привязанной жестко к сложившейся энерго-сырьевой базе и центрам концентрации финансовых потоков.

Так в своем послании федеральному собранию Дмитрий Анатольевич Медведев сказал: «В каждом регионе должна быть принята внятная программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик. К числу таковых относится сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создание подготовленных промышленных площадок и целый ряд других мер».

Должна возрастать роль новых центров инновационного экономического роста, опирающихся на концентрацию кадрового и технологического потенциала, существенным образом влияющих на трансформацию территориальной структуры расселения и распределения трудовых ресурсов, прежде всего:

крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамично развивающейся научно-инновационной и образовательной инфраструктурой, растущей деловой активностью и сервисной сферой;

туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг на территориях с уникальными природно-климатическими условиями;

Развитие национальных транспортной, энергетической и телекоммуникационной сетей должно быть нацелено не только на реализацию потенциала центров экономического роста в субъектах Российской Федерации, но и на постепенную их интеграцию в мировые инфраструктурные системы.

Эти пространственные ориентиры развития экономик субъектов Российской Федерации должны составить единую основу для планирования действий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственная поддержка развития таких субъектов Российской Федерации наряду с их инфраструктурной интеграцией в единое социально-экономическое пространство России может осуществляться путем:

- создания особых экономических зон регионального развития, в том числе применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации, с предоставлением льгот и преференций, прежде всего, за счет средств федерального бюджета;

- субсидирования тарифов на услуги естественных монополий на территориях, где они влекут чрезмерно высокие издержки производства, а также отдельных видов деятельности по оказанию услуг населению в целях повышения их конкурентоспособности;

- организации доступа к дешевым финансовым ресурсам, в частности, путем субсидирования процентной ставки по кредитам и лизинговых платежей, а также предоставления дополнительных преференций налогового и таможенного характера в целях стимулирования инновационного развития и модернизации приоритетных для регионов производств;

- принятия мер, направленных на сохранение исторического и (или) природно-ландшафтного облика территорий и культурных традиций при повышении качества социальной среды.

В концепции приводится ряд задач, которые должны решать налогово-бюджетные инструменты региональной политики:

- сокращение различий в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для реализации ими собственных полномочий при сохранении стимулов к интенсивному социально-экономическому развитию.

Усиление ответственности и подотчетности органов власти субъектов Российской Федерации за эффективность собственной деятельности и конечные результаты социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В соответствии с этими задачами, концепцией предусмотрено совершенствование налогово-бюджетных инструментов региональной политики.

Новые подходы требуются также применительно к организации институциональной составляющей управления региональным развитием.

Механизмом повышения эффективности проведения политики федерального центра на региональном уровне может стать радикальное усиление координирующей, управляющей и контрольной роли института полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Как и применительно к региональному уровню, повышение эффективности отправления муниципальных полномочий связано с укреплением финансовой самостоятельности муниципалитетов. В этой части требуется внесение в бюджетное и налоговое законодательство изменений, направленных на расширение доходной базы местного самоуправления путем:

увеличения количества местных налогов и доли местных налогов в консолидированном бюджете Российской Федерации путем перераспределения доходных источников между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

совершенствования системы выравнивания бюджетов муниципальных образований различных типов в части ужесточения методики расчета и передачи трансфертов;

внедрения механизмов роста доходов местных бюджетов в зависимости от результативности действий органов местного самоуправления по наращиванию собственной доходной базы и реализации экономического потенциала своей территории.

Решение указанных задач, прежде всего, достигается путем создания органами местного самоуправления благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального образования, что связано с рациональным размещением муниципальной инфраструктуры в единой системе стратегического планирования в Российской Федерации, повышением доступности и качества муниципальных услуг населению, вовлечением в гражданский оборот земельных участков и муниципального имущества, не предназначенного для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, а также повышением транспарентности муниципального правового регулирования и ликвидацией административных барьеров.

Дата добавления: 2015-08-05