Мужчины

65—69

60 —
55 —
50-	-54
45 —
40-	-44 1
1 35	-39 | J
	— 34 ■ Щ
	— 29 Щ
20-	-24 Щ
15-	-19 ™
10-	-14 1
5-	-9
0-	-4
44О4О0Л6О32О28024О20О 160 I2OK0 40 0	40 80 120 160 200 240 280 320 360 400 440

млн. чело век

Можно выделить следующие основные группы методов демографического анализа:

• математические методы — для анализа закономерностей развития тех или
иных демографических процессов, воспроизводства населения в целом, раз­
вития семьи, а также взаимосвязи демографических процессов с развитием
экономики, состоянием окружающей среды и рядом других социальных яв­
лений;

• статистические методы, или демографическая статистика — использование
приемов статистического анализа:

- относительных и средних величин, индексов, вероятностных характери­стик интенсивности процессов и др. для анализа тенденций демографиче­ских явлений.

• графоаналитические методы и картографирование населения — представ­
ление демографической информации в виде разного рода графиков, схем i
(возрастные пирамиды), рисунков, карт плотности населения и т.д., что по-1
зволяет лучше выявить и понять генеральные закономерности развития де-|
мографических процессов; картографический анализ служит наглядной ил-[
люстрацией территориальных различий в динамике демографических |
процессов;

• социологические методы —для исследования отношения населения к различ-1
ным демографическим проблемам; каждая семья, каждый человек на основа- |
нии учета условий жизни, социальной среды, жизненного опыта, примера ро­
дителей и т.д. вырабатывает свое отношение к рождаемости, брачносги,
разводимости, миграции.

Изучая «демографическое поведение» людей, мы выявляем действующие со-„„ально-психологические нормы и исходим из того, что мнение людей по этим „„„осам обусловливает их действия.

Поэтому следует знать не только количество детей, предпочитаемое семьей, но ^ановить, почему она хочет (или не хочет) их иметь и почему именно, скажем, -шого-двух а не больше; выяснить причины миграции населения и др. Для разра­ботки мер демографической политики необходимо определить механизм форми­рования того или иного отношения к демографическим ценностям. ^Р Важно выявить отношение населения к проблемам рождаемости. Здесь исполь-_1УЮтся разнообразные характеристики. Но наиболее часто на основе специально сформулированных вопросов выясняется отношение населения к т.н. «ожидаемо­му» и «идеальному» числу детей в семье.

Под ожидаемым числом детей имеется в виду то их количество, которое инди­вид предпочитает иметь в семье, учитывая реальные условия жизни и конкретную жизненную ситуацию: 4 свою биографию;

• материальное положение;

• личные характеристики супругов.

Понятие идеальное число детей показывает представления людей о том, сколь­ко нужно иметь их в семье без учета конкретной жизненной ситуации и личных возможностей.

В последние годы для раскрытия механизма формирования отношения населе­ния к демографическим проблемам стали широко применяться психологические тесты и методики, позволяющие глубже понять даже не всегда осознанное эмо­циональное отношение населения к разным проблемам (например, метод семанги-ческого дифференциала).

Названные методы анализа используются комплексно, дополняют друг друга и лишь системное их применение позволяет получить достоверную картину тенден­ций развития населения.

Приступая к демографическому анализу нужно четко поставить задачу иссле­дования Следующий шаг — оценка существующей информационней базы, ее пол­ноты и достоверности. Важный этап - оценка временного интервала, за который

анализируются данные.

Наконец самый главный и трудоемкий этап — собственно анализ, т.е. с помо­щью системы различных показателей выявление закономерностей изучаемых про­цессов, влияния на них различных фзкторов.

4. Анализ развития демографических
^ тенденций в Российской Федерации

События последних лет в России обострили демографическую ситуацию. К на­чалу 90-х гг экономические трудности переходного периода привели к снижению рождаемости и некоторому повышению уровня смертности, а С 1992 г. число умерших в России превышает число родившихся. Таким образом, демографиче­скую ситуацию в России следует оценивать как неблагоприятную.

Демографические процессы можно рассматривать как реакцию людей на усло­вия их существования, либо как более или менее осознанное стремление приспц. собиться к этим условиям в соответствии со своими потребностями.

В демографическом анализе широко применяются демографические ктфф_и^ циеиты, которые рассчитываются как отношение числа происшедших в населении событий к средней численности населения, продуцировавшего эти события в соот­ветствующем периоде.

Коэффициенты интенсивности демографических процессов — это общие ко­эффициенты рождаемости и смертности, брачности и разводимости. Коэффи­циент естественного прироста населения — это соотношение естественного прн-роста населения к среднему населению;

• коэффициент суммарной рождаемости (СКР) показывает среднее число де­
тей рожденное одной женщиной;

• коэффициент младенческой и детской смертности является мерой смертно­
сти детей до одного года;

• коэффициент демографической нагрузки выражает соотношение отдельных
групп населения между собой и с другими частями.

Динамика численности и возрастного состава населенна России

По данным последней переписи 1989 г., население Российской Федерации со­ставляло 147386 тыс. чел. К началу 2000 г. численность сократилась и составила 145628 тыс. чел.

Таблица I

Динамика общей численности населения России¹

Годы	Численность (тыс. чел.)	1 'оды	Численность (тыс. чел.)

В целом за период 1959-1999 гг. общая численность населения России увели­чилась почти на четверть (24,7%). Однако, начиная с 1993 г. наблюдается тенден­ция сокращения общей численности населения. Темпы сокращения составляют В; среднем -0,3% в год. Сокращение численности населения в 1999 г. имело место в 82 субъектах, а его прирост отмечался только в 7 субъектах Федерации. Прирост в республиках Алтай, Дагестан, Тыва, Усть-Ордынском Бурятском и Агинском Бу­рятском автономных округах был обеспечен традициями многодетности и религи­озной мотивацией, а в Республике Северная Осетия-Алания и Белгородской облас­ти — мигрантами.

¹ Источник- Демографический ежегодник России. М., 1999. Российский с гатистическнй ежегодник. М., 2000,

В течение последних 40 лет продолжался рост численности городского населе­ния. Численность населения в крупных городах за 40 лет возросла более чем в два паза. Доля городского населения России увеличилась с 52,4% в 1959 г. до 73,0% в ]999 г., а доля сельского населения соответственно снизилась с 47,6 до 27,0%. Хо­тя нужно отметить, что за последние годы наблюдается сокращение численности как городских, так и сельских жителей страны, что объясняется естественной убы­лью населения в целом.

Удельный вес городского и сельского населения существенно различаются по экономическим районам страны. Доля городского населения мала в Северо-Кавказском (54,9%) и Центрально-Чернозем ном районах (62,2%) и высока в Се­веро-Западном (86,7%) и Центральном (83,0%) районах, где расположены круп­ные города. Наиболее урбанизирована в этом аспекте Магаданская (92,0%) и Мурманская (91,9%) области. Меньше, чем в других субъектах доля городского населения в Республике Алтай (Западно-Сибирский район) — 25,5%. Совершен­но отсутствует городское население в Усть-Ордынском Бурятском автономном

округе.

Современный возрастной состав населения России сложился под влиянием

длительного снижения уровня рождаемости.

В результате за период 1991-2000 гг, во всех субъектах Федерации:

• снизилась доля населения моложе трудоспособного возраста:

• увеличилась доля населения старше трудоспособного возраста;

• сократилась ожидаемая продолжительность жизни населения.

В последние годы в стране сложился следующий возрастной состав населения (см. табл. 2).

Таблица 2 Возрастной состав населения России (в процентах ко всему населению)¹

Население
Моложе трудоспособного возраста, в т.ч. 0-7 лет 8-15 лет	24,4 12,8 11,6	22,0 8,9 13,1	21,4 8,3 13,1	20,7	20,0
И трудоспособном возрасте,в т.ч. 16-29 лет 30-44 лет 45 лет и старше	56,9 20,1 23,0 13,8	57,3 19,5 24,3 13,5	58,4 19,9 24,0 13,9	59,2	59,3
Старше трудоспособного возраста	18,7	20,7	20,8	20,8	20,7

Самое значительное сокращение доли детей в общей численности населения отмечается в регионах Севера и Дальнего Востока.

На начало 2000 г. высокий удельный вес детей в возрасте до 16 лет отмечен в регионах с традиционной многодетностью. В первую очередь это Северо-

¹ Источник: Статистический бюллетень № П. М., 1999 г. Регионы России М., 1948 г.; Россий­ский статистический ежегодник. М., 2000, Социально-экономическое положение России в 2000 i. М., 2001.

Кавказский экономический район, в частности — республики Дагестан 132,6%) Чечня (33,2%), Ингушетия (30,6%) и Кабардино-Балкария (27,0%). Высокщ| удельным весом детей в населении отличается и Восточно-Сибирский район -_ Республика Тыва (32,9%), Агинский Бурятский автономный округ (31,8%) и Усть. Ордынский Бурятский автономный округ (3!,3%).

Доля населения в трудоспособном возрасте растет и в ней увеличивается до_Ля лиц в возрасте старше 40 лет. Наиболее высокая доля лиц в трудоспособном воз. расте в общей численности населения наблюдается в Сибири и на Дальнем восто. ке; это; Чукотский автономный округ (69,4%), Магаданская (69,9%), Камчатская (69,2%), Сахалинская (65,1%) области, Ямало-Ненецкий (69,6%), Ханты-Мансийский (68,7%) и Таймырский автономные округа (67,2%). В названных субъектах Федерации отмечается самая низкая доля (около 10%) населения старше трудоспособного возраста. Наиболее молодой возрастной состав трудоспособного населения сложился в республиках Дагестан, Ингушетия, Алтай, Саха (Якутия), Тыва и Кабардино-Балкария, где доля населения в возрасте от 16 до 29 лет состав­ляет 45,8-37,7% (по России в целом — 34,5%).

Дальнейшее развитие получил процесс старения населения. Доля лиц в возрас­те 60 лет и старше в общей численности населения России за последние сорок лет увеличилась более чем вдвое — с 9% в 1959 г. до 18,1% в 1999 г. Процесс демо­графического старения в большей степени характерен для женщин, чем для муж­чин: в 1999 г. доля лиц в возрасте 60 лети старше среди мужчин составляла 13,3%, среди женщин — 22,3%, в 1997 г. — 12,3 и 21.3 % соответственно.

Высокая доля населения старше трудоспособного возраста на начало 2000 г. отмечалась в европейской части России — Тульской (26,9%), Рязанской (26,0%), Тверской (26,0%), Воронежской (25,7%), Ивановской (25,3%), Тамбовской (25,3%) и Курской (25,0%) областях. Самым низким был этот показатель в Ямало-Ненецкой АО — 5,7%.

На интенсивное старение указывает также и динамика такого показателя, как средний возраст населения (см. табл. 3).

Таблица 3

, Динамика среднего возраста населения России

Средний возраст, лет	34,6	34,8	35,0	35,2	35,3	35,5	35,7	35,9	36,1

Средний возраст — обобщающая характеристика возрастной структуры насе­ления. Его значение сильно зависит от уровней рождаемости и смертности в дан­ном населении в предшествующие годы. Снижение смертности в младших возрас­тах уменьшает средний возраст, в старших возрастах — увеличивает его. Снижение рождаемости также увеличивает средний возраст населения.

В России особенно интенсивно стареет сельское население: за последние годы оно сократилось во всех субъектах европейской части и увеличилось в азиатской части страны.

В процессах естественного движения населения наблюдаются: • тенденция сокращения рождаемости во всех регионах страны;

¹ Источник: Статисгический бюллетень № 11. Госкомстат России. М„ 1999.—с, 59.

снижение суммарного коэффициента рождаемости;

высокая смертность населения, в т.ч. мужского населения в активном трудо­способном возрасте и высокая детская смертность;

_# тенденция сокращения общей численности населения;

сокращение количества заключенных браков во всех субъектах Федерации. Суммарный коэффициент» рождаемости фактически стал снижаться с 1988 г., _с 1990 г. его снижение стало особенно заметным. Самые высокие показатели СКР в 1999 г. отмечались в Республиках Ингушетия

—■ 2,4 и Дагестан — 2,1; а самые низкие — в Санкт-Петербурге (0,89), Смоленской

(0,95), Ярославской (0,99) и Ивановской (0,95) областях.

Таблица 4

Динамика суммарного коэффициента рождаемости СКР в России¹

Годы	Все население	Городское	Сельское
	2,63	2,07	3,38
	1,97	1.73	2,53
	1,89	1,70	2,50
	2,19	1.96	3,10
	1,88	1,70	2,52
	1.73	1,54	2,38
	1,55	1,36	2.18
	1,38	1,21	1,93
	1,40	1,25	1,89
	1,40	1,34	1.74
	1,28	1,15	1.67
	1,23	1,12	1,58
	1.24	1,13	1,58
	1.П	1,06	1,62

Несомненно, динамика рождаемости в России за последние годы есть реакция на происходящие в стране социально-политические и экономические процессы. Неопределенность социальных и экономических перспектив, незащищенность личности, снижение жизненного уровня и страх за своих близких приводят к мо­дификации демографического поведения. Люди отказываются от желаемого числа Детей, откладывают браки или подменяют их другими менее устойчивыми не­оформленными союзами и иными формами отношений,

В динамике общих коэффициентов естественного движения населения просле­живается тенденция уменьшения рождаемости, рост смертности и тенденция есте­ственной убыли населения (см. табл. 5).

Заметное сокращение рождаемости началось с 1992 г. и в настоящее время она стабилизировалось в пределах 8,7%- Сокращение общей численности иаселения страны продолжается.

¹ Источник: Демографический ежегодник России. М.. 1999 г., 2000 г.. Российский сгатистче-^скчй ежегодник. М„ 2000.

Таблица j

Динамика общих коэффициентов рождаемости, смертности и естественного прироста населения РФ. (на 1000 населении)

epiintx в возрасгедо

11,4

14/

19,'

16,4

Коэффициент рождаемости в 1999 г. самым высоким был в Северо-
Кавказском экономическом районе — в республиках Дагестан (17,9%) и Ингуше­
тия (16.4%); |

• сравнительно высоким был он и в Западно-Сибирском районе — Республике
Алтай (13,4%), в Ямало-Ненецком ЛО (12,2%);

• в Восточно-Сибирском районе — Республике Тыва (f 5,7%) и Усть-Ордынском
Бурятском АО (14,0%).

Самым низким этот показатель был в Северо-Западном — Санкт-Петербург (6,2%), а также в Центральном районе-Ивановской (6,7%), Смоленской (6,5%) и Московской (б,8%} областях. В 1999 г. по сравнению С 1998 г. число родившихся увеличилось в 5 субъектах, в 84 —■ сократилось.

Схема 1 показывает колебания коэффициентов смертности и рождаемости с 1960 года.

Схема I

'15

-смертность -рождаемость

ГОД

человек

к
				■— -<
< '-------- Н	I. .______ '			,--------- 1	1------------------------ 1		—1 ^1^---------i	1—

I960 1965 1970 1475 1980 1985 1990 1995 1997 2000

Источник: Россия в цифрах М., 1998. —,с. 35; Демографический ежегодник России М, 1999, Социально-экономическое положение России, М, 200].

- Источник: Демографический ежегодник России. М.. 2000, Социально-экономическое поло жение России в 2(100 г. М, 2001.

С 1995 г. наметилось снижение коэффициента смертности, но в 2000 г. он -тал опять расти, и число умерших превысило число родившихся более чем в 1,7 паза. В 1999 г, высокой смертностью отличались Северо-Западный (Псковская об-пасть — 21,4%), Центральный (Ивановская и Тульская — 20,2%, Рязанская — |8б%1 Смоленская — 18,9%, Ярославская — 18,3% области) и Центрально­черноземный (Тамбовская —■ 18.2%, Курская —!7,6%} районы.

Самыми низкими были показатели коэффициента смертности в 1999 г. в За-пално-Сибирском экономическом районе — Ямало-Ненецком (5,3%) и в Ханты-Мансийском автономных округах (6,2%), а также на Кавказе — в Республике Ин­гушетия (4,8%).

В 1999 г. по сравнению с предыдущим годом прирост числа умерших зафикси­рован в 83 субъектах Федерации, сокращение — только в 4.

При этом продолжалось снижение коэффициента младенческой смертности: в 1995 г. из каждой 1000 родившихся в возрасте до одного года умерли 18,1, а в 2000 г. — 15,6 детей. Однако и этот последний показатель раза в три больше, чем в промышленно развитых странах.

В 1999 году наиболее высокие уровни коэффициента младенческой смертности наблюдались в республиках Ингушетия (34,3%), и Тыва (36,2%), Эвенкийском (40,3%) и Чукотском (26,2%с) автономных округах.

Самый же низкий уровень этого показателя был отмечен в Самарской (10,1%), Мурманской (11,3%) и Ленинградской (11,8%) областях и в г. Санкт-Петербурге (10,7%).

Общий коэффициент прироста (убыли) населения по Российской Федерации колебался в пределах от - 0.5 до - 0,3% —значительно ниже на Дальнем Востоке — в Чукотском (-5,4%) и Корякском автономных округах (-3,2%); сравнительно вы­соким его значением характеризовались Тюменская область (+1,6%), а также — Ингушетия (+1,5%) и Дагестан (+1,0%).

Общий коэффициент естественного прироста населения (в расчете на 1000
населения) за 2000 г. в целом по стране был -6,6% (в 1999 г.---------- 6,4%).

За 1999 г. этот коэффициент был положительным и высоким в ряде субъектов Федерации: в республиках Ингушетия (1 1,6%), Дагестан (10,4%), Саха (Якутия) (3,4%), Тыва (2,4%); в Ямало-Ненецком (6,7%) и Ханты-Мансийском АО (4,8%), в целом по Тюменской области(1,8%); Эвенкийском АО (4,4%). Самый низкий коэффициент естественного прироста (убыли) наблюдался в Псковской (-14,4%), Тульской (-13,7%), Тверской (-13,2%), Ивановской (-13,7%) и Смоленской (-12,4%) областях. Значительный показатель естественной убыли фиксировался также в Нижегородской, Новгородской, Ленинградской, Московской, Рязанской, Ярославской областях. Всего естественная убыль населения отмечена в 73 ре­гионах страны.

Развиваются неблагоприятные тенденции в динамике смертности: рост уровня смертности от болезней системы кровообращения в молодых возрастах, сохране­ние на высоком уровне смертности от инфекционных болезней и болезней органов Дыхания в детских возрастах, что свидетельствует об ухудшении здоровья населе­ния, В структуре причин смертности к 2000 г. высока доля умерших от болезней системы кровообращения (55,2%); несчастных случаев, отравлений и травм (13,0%) и новообразовании (14,0%) (см. диаграмма 1)-

Струстура причин смертности в РФ в 1999 г.

13%

Qot болезней кровообращения

5%

147с

Dot других причин

□ от инфекционных болезне

Sot новообразований

Dot болезней органов пищеварения

Вотпссщастных

случаев,отравлений i травм

54%

Данные о структуре смертности по её причинам за последние годы имеют сле­дующие значения (таблица 6). Г Таблица 6 Коэффициенты смертности по основным классам причин смерти (1995—1999 гг.) (число умерших на 100000 населения)¹

Dor болезней органов дыхания

Причины смерти		19%
Всего умерших, в т.ч.:				(3561
от болезней системы кровообращения
зт несчастных случаев, отравлений, травм		7№
от отравлении алкоголем			IS
от утоплений					\г
от самоубийств			ЗК
от убийств
от новообразований	?03			20?	■да
от болезней органов дыхания
от болезней органов пищеварения		хг	■щ		42
от инфекционных и паразитических болезней	?!				25J

' Источник: Демографический ежегодник России. М., 2000.

шение социально-экономических условий, а также контроля за санитарно-

_мнческой обстановкой во многом обусловливает состояние смертности от

^ЭПИЛ ieft системы кровообращения, от несчастных случаев, отравлений и травм,

5^вЯе3,,_ей органов пищеварения и дыхания, рост смертности от инфекционных и

^6оЛ_аЗИТарных болезней, в т.ч. от туберкулеза.

"^Значительная величина общего показателя смертности во многом обусловлена _{м ее} уровнем среди трудоспособных в возрастном отношении россиян. В р сии муж^{чин в} трудоспособном возрасте умирает в 4 раза больше, чем женщин.

Наблюдающееся с 1992 г. сокращение ожидаемой продолжительности жити менялось её небольшим подъемом в 1998 году, но затем вновь проявилась нега­тивная динамика (см. табл. 7).

Таблица 7

Ожидаемая продолжительность жизни (число лет)

1оды
Мужчины и женщины	69,01	67.89	65,14	63,98	64,64	65,89	66,64	67,02	65,9
Мужчины	63,46	62.02	58,91	57,59	58,27	59,75	60,75	61,30	59,9
Женщины	74,27	73,75	71.88	71.18	71,70	72.49	72,89	72,93	72,4

Низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни в 1999 г. по сравне­нию с другими районами страны отмечались в Восточно-Сибирском (56,58 лет у мужчин и 69,56 — у женщин) и Дальневосточном (58,92 лет у мужчин и 70,62 — у женшин) районах. Ешё ниже этот показатель был в Республике Тыва (50,72 года у мужчин и 62,11 — у женщин) и в Корякском автономном округе (55,69 лет муж­чин и 65,59 — у женщин). Самые высокие показатели зафиксированы в республи­ках Северного Кавказа (в частности, в Ингушетии — 68,10 лет у мужчин и 78,57 у женщин). В целом же, кроме Ингушетии и Сахалинской области, для всех регио­нов в 1985-1999 гг. характерно падение продолжительности жизни.

Динамика общих коэффициентов брачпости и разводымости свидетельствует' о снижении числа зарегистрированных браков и разводов (см. табл. 8).

Таблица Я Общие коэффициенты брачное! и и рашодимости (на 1000 населения)

Враки	8,6	7.1	7.5	7,4	7,3	5.9	6,3	5.8	6.3
Разводы	4,0	4.3	4.5	4,6	4,5	3,8	3,8	3.4	3.7

В 1999 г. самым высоким коэффициент брачности был в Западно-Сибирском районе — в Ямало-Ненецком (8.7%) и Ханты-Мансийском (8,1%) автономных ок-РУгах, а также в г. Москве (7,9%) н Московской области (6,9%). Самый низкий его Уровень был отмечен в Коми-Пермяцком автономном округе (2,9%) и Республике Ингушетия (3,6%).

_iv^ Источник: Регионы России, М.. 1998. — с. 56-57; Деширафический ежегодник России. М_,

™. Российский статистический ежегодник. М., 2000..„^ Источник: Россия в цифрах. М., 1998. — с. 34; Демографический ежегодник России. М.,

™9'!"оссинский статистический ежегодник. М.. 2000.

Процессы расторжения брака характеризовались следующими показателям^. Самый низкий коэффициент разводимости бьш (течение ряда лет) в Республике Ин­гушетия (0,3%). Сравнительно низким был он и Коми-Пермяцком АО (0,9%о), в Рее публике Дагестан (1,2%) и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (1,1 %).

5. Политика народонаселения

Управление демографическими процессами должно обеспечить как можно бо­лее полное совпадение интересов общества и семьи, которая, как известно, сама принимает решение о числе детей, об изменении места жительства и о многих дру­гих вопросах, изучаемых демографами, социологами, экономистами, представите­лями смежных наук.

Политика народонаселения — это деятельность, направленная на регулирова­ние развития главной производительной силы общества, субъекта общественного производства, т.е. человека, населения.

Политика народонаселения слагается из следующих элементов: влияния на ус­ловия труда, улучшения жизненных условий всех слоев населения и.мер направлен­ного воздействия на процессы естественного движения, миграционную подвиж­ность, структуру населения.

В самом общем виде под управлением демографическими процессами следует понимать целенаправленное формирование желательного (оптимального) в долго­срочной перспективе типа воспроизводства населения ичи закрепление сущест­вующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса взаимосвя­занных мер.

Серьезным условием успешного проведения демографической политики являет­ся дол го временность ■— нужно продолжительное время, чтобы сформировать и под­держивать потребность в потомстве на уровне, необходимом для обеспечения устой­чивого развития населения. Необходимо совершенствование и расширение этой политики, поскольку длительно существующие меры, как правило, со временем те­ряют в психологическом плане свою привлекательность, стимулирующее влияние.

I

Методы демографической политики можно подразделить на социально-эконо­мические, правовые и воспитательно-психологические. К социально-экономическим методам относятся повышение уровня и улучшение условий жизни семьи при ее формировании, рождении и воспитании детей. При четко выраженной демографи­ческой политике страны они направлены на стимулирование определенного числа детей в семье. Таковыми являются семейные пособия, размер которых определяется как экономическими возможностями страны, так и тем значением, которое придает­ся демографическим целям в системе социальных задач общества. В идеале такие пособия должны соответствовать средней величине расходов семьи на содержание ребенка. Кроме этого, широко применяются единовременные выплаты при рожде­нии ребенка, а в некоторых странах молодоженам предоставляются целевые кредиты на приобретение жилья и домашнего имущества.

Правовые меры результативны в сочетании с социально-экономическими мерз ми. Большое значение имеет законодательство об охране прав матери и ребенка.

Воспитательно-психологические меры включают пропаганду через органы массовой информации преимуществ желательного для общества типа семьи, со­ответствующих ей стандартов демографического поведения в отношении рож­даемости и охраны здоровья.

Большую роль в реализации демографической политики играет отношение к семье, причем речь идет не только о репродуктивном поведении супругов. В семье осуществляется воспитание детей, их ориентация на определенные нормы соци­ального поведения, образовательную подготовку, род и вид деятельности. Поэтому на семью, на создание наилучших условий для ее развития и должны быть направ­лены меры демографической политики в стране.

Б настоящее время демографическая политика в различных формах проводится во многих странах мира. Ее содержание, цели, масштабы, методы осуществления неодинаковы в различных странах, поскольку существенно разнятся социально-экономические тенденции развития стран и их демографическое состояние. В не­которых европейских странах широко реализуются ежемесячные систематически растущие выплаты на детей.

Всякая политика в области рождаемости должна включать в себя меры по сти­мулированию брачности и укреплению семьи в форме различного рода пособий и льгот для молодоженов, предоставление кредитов молодым семьям и др.

Важная задача в области демографической политики —разработка комплекса. эффективных мер по снижению заболеваемости и увеличению продолжительно­сти.жизни.

Возможность направленного воздействия общества на демографические про­цессы подтверждает опыт некоторых стран Европы (Франции, Австрии, Болгарии, Румынии, Венгрии, Чехословакии, Германии), где активно проводилась политика по повышению рождаемости. Эти меры способствовали ослаблению её падения и росту числа вторых и, в меньшей степени, третьих детей в семьях, повышению престижа материнства, снижению заболеваемосги и смертности, росту материаль­ного благополучия семей с детьми.

Цели и методы демографической политики различаются по странам досгаточно
существенно и во многом определяются историческими особенностями развития
государств. '

В Германии в связи с низким уровнем рождаемости, в последние годы активи­зируют поощрительные меры в отношении третьего и четвертого ребенка. По но­вой системе льгот при выплате пособий на ребенка акцент делается на поощрение рождения третьего, чегвертого и пятого ребенка. Семьям с детьми увеличена необ­лагаемая подоходным налогом сумма семейного дохода, предоставляются льготы ^при покупке домов. За каждого рожденного ребенка женщине прибавляется год рабочего стажа при начислении пенсии.

Среди стран Западной Европы в середине 80-х гг. Франция имела один из са- высоких СКР (1,8-1,9). Население увеличивалось ежегодно на 0,3-0,4%. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены еди­новременные пособия на рождение ребенка. Предоставляются ссуды на обзаведе­ние домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашается при ро-'кдении четвертого ребенка. Со циально-дем о графическая политика Франции стала своеобразным эталоном в Западном мире.

В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из обществен-

вых фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия' по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от пред­принимателей. Другие источники — правительство и органы власти провинций, Которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносу в компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи.

Швеция росту населения за последние годы обязана щедрой семейной полити­ке; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов. Учет интересов родителей базируется в Швеции на кооперации профсоюзов с предпринимателями и правительством. Большинство профсоюзов имеют специальные отделы, защи­щающие интересы семьи. Подобных условий для проведения скоординированной семейной политики нет ни в одной из других стран Запада.

Правительство Бельгии осуществляет широкий круг мер в рамках семейной по­литики. Это выплата пособий, субсидии на жилье и обучение детей, снижение нало­гов и др. Пособия увеличиваются в зависимости от возраста ребенка — в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет, а если он учится, то пособие вы­плачивается до 25 лет. Единовременное пособие при рождении первого и второго ребенка выдастся в три и два раза больше, чем на третьего и каждого последующего. Правительство Нидерландов считает, что страна перенаселена и проводит по­литику уменьшения в перспективе численности своих граждан. Пособия на детей выплачиваются ежеквартально, но величина пособий сокращается.

Правительство Греции, где падает рождаемость, поощряет увеличение размера семьи: пособия на четвертого и пятого ребенка в 12-18 раз больше, чем на первого. Правительство Ирландии стремится сохранить темпы роста населения на том же уровне. Это единственная страна на Западе, где СКР в 80-х гг. был равен 3,1 сейчас он равен 2,1. Пособия для детей увеличиваются, начиная с шестого ребенка. В США общегосударственная демографическая политика не проводится. В стране проводится активная социальная и семейная политика, действуют в этом направлении около 80 программ. Эти вопросы решает каждый штат в отдельности по своему усмотрению. Тревогу американцев вызывает тот факт, что к 2035 г. ка­чество трудовые ресурсов страны понизится, так как растет количество семей с одним родителем и у многих семей нет средств на образование и профессиональ­ную подготовку будущего поколения.

Иной характер носит демографическая политика развивающихся стран. Более ста стран, на долю которых приходится 95 % населения планеты, сейчас осуществ­ляют программы планирования семьи. В результате за последнее время рождае­мость значительно снизилась во многих развивающихся странах. Это связывают С государственным регулированием многих демографических вопросов, с деятель­ностью служб планирования семьи.

Кроме системы планирования семьи, некоторые страны дополняют ее различ­ными экономическими стимулами или запретами. Типичный пример Китай, самая крупная развивающаяся страна с более чем миллиардным населением. Несколько лет назад ее лидеры осознали, что неконтролируемый рост населения в будущем чреват осложнениями для развития страны. Была поставлена цель — семья с од­ним ребенком. Чтобы достичь ее, разработана программа поощрений и наказаний, которая позволила Китаю добиться резкого сокращения суммарного коэффициента рождаемости с 4,5 в середине 1970-х годов до 1,92 в 1999 г.

Политику государственного ограничения рождаемости проводят Бангладеш, ^_нд₀цезия, Шри-Ланка и других азиатских и латиноамериканских странах.

В Российской Федерации забота государства о семье выражается в выплате пособии при рождении ребенка, пособий на детей, в предоставлении льгот и ока­зании помощи многодетным, малообеспеченным, а также молодым семьям.

На сегодня пособия на детей выдаются в соответствии со следующими госу­дарственными решениями.

Постановлением Правительства РФ № 883 от 4.09.1995 г. утверждено «Поло­жение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей». Семьям выплачиваются одинаковое ежемесячное пособие на каждого ребенка, до 16 лет — 70% от минимальной оплаты труда, а также ежеме­сячное пособие матерям в размере двукратной минимальной зарплаты на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

При рождении каждого ребенка родителям выплачивается пособие в виде 15-кратного размера минимальной оплаты труда. С полутора до трех лет по уходу за ребенком предоставляется неоплачиваемый отпуск.

Безусловно, все эти пособия не соответствуют сложившейся в стране экономи­ческой ситуации, поскольку ежемесячная государственная помощь способна воз­местить лишь 5-7% необходимых затрат на детей, а по оценкам специалистов бо­лее половины несовершеннолетних россиян живут в семьях с доходом ниже черты бедности. Таким образом, именно число детей и стало главным определяющим фактором бедности.

Нынешняя российская семья нуждается в услугах государства. На сегодня не­сколько категорий семей нуждаются в особых льготах. Это многодетные семьи; семьи с одним кормильцем {в большинстве случаев это одинокие матери);

• семьи с детьми-инвалидам и;

• супруги, взявшие детей под опеку;

• студенческие пары с детьми;

• семьи беженцев и вынужденных переселенцев;

• семьи безработных с детьми.

Семья как социальный институт обеспечивает общество трудовыми ресурсами, исполнителями социальных целей. Без этого «продукта семейного производства», социальная система просто не существует. Следовательно, общество заинтересо­вано, чтобы семья выполняла свои функции воспроизводства и социализации но­вых поколений. Но на сегодня ослабевают и даже полностью исчезают стимулы, определяющие личную заинтересованность в рождении детей.

Стратегия демографической политики должна учитывать весь спектр экономи­ческих программ, обеспечивая максимально щадящий, благоприятный переход к Рыночной экономике.

В настоящее время государство отказалось от прежней системы социальных пособий и перешло к политике, сориентированной на поддержку лишь малообес-^Пе'1енных слоев общества, к адресной социальной политике.

Правительством Российской Федерации разработана федеральная программа ^<(Дети России», предполагающая улучшение охраны здоровья детей, снижение ма-^теринской и младенческой заболеваемости и смертности, улучшение социально-^эКономического положения детей, сохранение и развитие системы детского отдыха ¹¹ оздоровления, обеспечение детей раннего возраста полноценным питанием.

Принято постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 гг.», где подчеркнута важность защиты семьи, как естественной среды жиз­необеспечения детей.

В мае 1996 г. появился Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» (Указ № 712 от 14 мая 1996 г.), где среди основных принципов государственной семейной политики от­мечаются «...дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение до­ли расходов на семейные пособия (включая пособия по беременности и родам, по уходу за детьми в возрасте до полутора лет) в валовом внутреннем продукте до 2,2 процента... Расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплат семьям с детьми в субъектах Российской Федерации путем сочетания раз­личных форм социальной поддержки семьи и детей в зависимости от семейного состава населения и социально-экономического и демографического развития ре­гионов... Обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей».

В настоящее время разработана Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса.

Анализ тенденций демографических процессов и их причин свидетельствует о невозможности улучшения демографической обстановки в стране без преодоления социально-экономического и финансового кризиса, подъема экономики и повыше­ния уровня жизни населения.

Меры демографической политики в целях вывода страны из кризиса должны быть направлены на решение следующих конкретных неотложных задач;

• улучшение жизненных условий населения;

• улучшение здоровья и повышения качества медицинского обслуживания насе­
ления;

• нормализация процессов естественного движения населения (повышение раз­
мера пособий на детей; принятие мер по стимулированию определенного числа
детей в семье;

• большинство.семей в стране имеет одного ребенка, однако только третий ре­
бенок может обеспечить расширенное воспроизводство населения в России.
Поэтому при выделении средств на детские пособия необходимо сделать ак­
цент на третьего ребенка);

• оптимизация механического движения (миграции) населения (разработка пол­
ноценного миграционного законодательства, усиление пограничного имми­
грационного контроля).

Таким образом, необходимо формировать государственную политику, направ­ленную на комплексное решение всех демографических проблем Российской Феде­рации с учетом современных социально-экономических преобразований в стране.

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. Экономическое влияние демографического фактора на развитие страны, ска­зывается на состоянии трудовых ресурсов. Дайте ответ: ((Да» или «Нет»?

38S

2. Опыт каких стран в государственном регулировании демографических про­
цессов больше всего подходит для России:

а) Франции; б) Китая; в) Австрии; г) Германии; д) США?

3. Под управлением демографическими процессами следует понимать целена­
правленное формирование оптимального в долгосрочной перспективе... (типа
воспроизводства; рождаемости; прироста; миграции;) населения, или закрепле­
ние существующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса
_вззимосвязанных мер.

4. В настоящее время в России в процессах естественного движения населения
наблюдаются: тенденция ...(сокращения рождаемости; роста рождаемости) во
всех регионах страны;

- ...(снижение; повышение) суммарного коэффициента рождаемости;

...{умеренная; низкая; высокая) смертность населения, тенденция ...(сокращения;роста) общей численности населения; _. ..(сокращение;рост) количества заключенных браков во всех субъектах федерации.

5. Рассчитайте естественный прирост населения России в 2000 году, если

- коэффициент рождаемости был равен 8,7 промилле;

- коэффициент смертности — 15,3 промилле.

7. Литература '_;

■1

1. Валентей Д.И. и др. Демография; состояние и перспективы. М, 1997.

2. Капица СП. Общая теория роста человечества. М, 1999.

3. Кваша А.О. Современная демография. М., 1995.

4. Левашов В.И. и др. Демография и демографическое развитие России. М., 2000.

5. Рыбаковский Л.Л. и др. Остарбайтеры: численность, здоровье и условия
жизни в современной России. М, 1998.

6. Рыбаковский Л.Л., Захарова О.Д. Демографическая ситуация в России: гео­
политические аспекты. М., 1997.

7. Саградов А.Л. Народонаселение и устойчивое развитие. М., 1998.

8. Щербаков А.И., Мдинарадзе М.Г. Теоретические основы демографии и по­
литики народонаселения. М., 1997.

9. Демографический ежегодник России. М, 1999.

10. Демографический ежегодник России. М., 2000.

11. Демография и социально-экономические проблемы народонаселения. М., 1997.

12. Демография: современное состояние и перспективы. М., 1997.

13. Население России за 100 лет (1897-1997). Госкомстат. М., 1998.

14. Народонаселение. Энциклопедический словарь. М, Большая Российская эн­
циклопедия, 1994.

15. Население России за 100 лет (1897-1997). Госкомстат. М., 1998.

16. Статистический ежегодник России. М, 2000.

17. Россия в цифрах. М„ 1999.

18. Россия в цифрах. М, 2000.

Дата добавления: 2015-08-03