Общественные движения и их приведение в соответствие

С ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками этого движения. Общественные движения имеют только учредителей и участников, но не имеют членов. Это отличает данные виды общественных организаций, например, от политических партий, которые имеют учредителей и членов, но не имеют участников. Об этом вы узнаете из нашего материала.

Общественное движение - это совместные действия различных социальных, демографических, этнических групп, которые объединены:

- общей целью (изменить свой социальный статус);

- общими ценностями (реформаторскими или консервативными, разрушительными или позитивными);

- общей системой норм, регулирующих поведение его участников;

- неформальным лидером, роль которого изменяется по мере развития движения, его институционализации, достижения лидером власти;

- специфическими способами символизации своих ценностей в политической идеологии.

По типу можно различать: профессиональные, молодежные, женские и др. общественные движения.

Общественно полезными целями, которые преследуют общественные движения, могут быть: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие цели, а также цели охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ.

Основным критерием признания той или иной общности людей, объединенных общими целями и интересами, общественным движением, является массовость. При этом какого-либо специального и однозначного критерия для определения массовости той или иной общности людей не существует. Массовость общественного движения может подтверждаться территориальной сферой его деятельности: местное, региональное, межрегиональное, общероссийское, действующее на территории нескольких государств.

Признак массовости общественного объединения в отдельных случаях получает важное правовое значение и даже требует более четкой детализации.

Например, только общероссийское общественное движение на своем съезде может принять решение о своем преобразовании в политическую партию (статья 11 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях"). В этом случае съезд общероссийского общественного движения принимает решения о преобразовании общероссийского общественного движения в политическую партию, о преобразовании своих региональных подразделений в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. При создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийского общественного движения политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Движение "Солдатские матери России" обратилось в Конституционный Суд Российской Федерации с требованием признать неконституционными положения статей 6, 7 и 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", касающиеся статуса общественных движений (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ).

По мнению заявителя, ряд положений данного Закона, в частности о том, что общественное движение является массовым общественным объединением, состоящим из участников и не имеющим членства, влекут за собой реорганизацию движения "Солдатские матери России", основанного на членстве, что ущемляет права и интересы его членов и противоречит части 1 статьи 30 и части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в пределах своих полномочий на основании части 3 статьи 40 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" уведомлял заявителя о несоответствии его жалобы требованиям данного Закона. Однако в очередной жалобе заявитель настаивает на принятии Конституционным Судом Российской Федерации решения по поставленным им вопросам.

Как следует из жалобы, движение "Солдатские матери России" было зарегистрировано в 1991 году и согласно Федеральному закону N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" как общественное объединение, созданное до вступления в силу данного Федерального закона, должно привести свой устав в соответствие с ним и пройти государственную перерегистрацию.

Заявитель утверждает, что оспариваемые положения Федерального закона N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" лишают его как общественное движение возможности перерегистрации, поскольку обусловливают изменение его организационно-правовой формы путем преобразования в общественную организацию, что приведет к приобретению движением статуса вновь создаваемой организации.

Такое понимание смысла оспариваемых положений не вытекает из Федерального закона N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", нормы которого находятся в системном единстве.

Данный Закон предусматривает право граждан по своему выбору, на добровольной основе создавать общественные объединения в различных организационно-правовых формах, как состоящие из участников, так и основанные на членстве; закрепляет право общественного объединения функционировать без государственной регистрации или пройти государственную регистрацию, если общественное объединение желает приобрести права юридического лица и право участвовать в избирательных кампаниях; предусмотренная указанным Федеральным законом государственная регистрация вновь образованного после реорганизации общественного объединения означает при реорганизации путем преобразования (изменении организационно-правовой формы) подтверждение перехода прав и обязанностей реорганизованного общественного объединения к вновь возникшему общественному объединению (статьи 3, 7 - 12, 21, 25, 27 Федерального закона N 82-ФЗ "Об общественных объединениях") (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2000 года N 96-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы движения "Солдатские матери России" на нарушение конституционных прав и свобод рядом положений Федерального закона "Об общественных объединениях").

Дата добавления: 2015-08-03