Комментарий к статье 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности

1) Установленные в комментируемой статье полномочия органов государственной власти субъектов РФ предполагают совершение ими самостоятельных юридических действий, действий совместно с органами государственной власти Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы и нормативные правовые акты в градостроительной сфере. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать нормативные правовые акты в названной сфере.

В ГрК РФ в одних случаях указывается на полномочия органов государственной власти субъектов РФ, в других случаях указывается на полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ или уполномоченного органа исполнительной власти*.
_________________________
* Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) установлено, что термины "исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации" и "органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации" используются в одном значении.

В ГрК РФ часто используется такая форма совместных действий органов государственной власти субъектов РФ, как действия по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, с органами власти субъектов РФ, имеющих общую границу, с органами местного самоуправления (см. ст.16, 21 и др.).

В перечень документов территориального планирования субъектов РФ входят схемы территориального планирования, которые утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (см. ч.1 ст.15, ч.14 ст.45 ГрК РФ). Им же утверждается план реализации схемы территориального планирования субъекта РФ (см. ч.1 ст.17 ГрК РФ). Как правило, такими органами власти являются правительства или администрации субъектов РФ. В некоторых субъектах РФ высшее должностное лицо субъекта РФ является высшим исполнительным органом государственной власти.

Органы государственной власти субъектов РФ могут готовить и утверждать документы в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов РФ (см. ст.14 ГрК РФ). Однако состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов РФ, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливается законами каждого отдельного субъекта РФ (см. ч.10 ст.15 ГрК РФ).

В целях утверждения схемы территориального планирования субъекта РФ должна осуществляться подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем) (см. ч.7 ст.14).

2) Схемы территориального планирования субъектов РФ могут включать в себя карты (схемы), в том числе планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Документация по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения должна быть утверждена органами государственной власти субъекта РФ (см. ч.3 ст.14 ГрК РФ) и согласована с высшими органами исполнительной власти субъектов РФ, граничащими с этим субъектом РФ (см. ст.16 ГрК РФ). Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках в порядке, определенном ст.15 ГрК РФ.

Сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения указываются в плане реализации схемы территориального планирования субъекта РФ (см. ст.17 ГрК РФ), утверждаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

3) Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта РФ. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов РФ (см. ч.5 ст.24 ГрК РФ).

4) Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на такой надзор. В ГрК РФ они именуются органами государственного строительного надзора. В случае ненадлежащего осуществления государственного строительного надзора уполномоченными органами, РФ и субъект РФ несут субсидиарную ответственность за причинение вреда (см. ч.3 ст.60 ГрК РФ).

Государственный строительный надзор, если он предусмотрен, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом отдельных объектов капитального строительства (см. ч.4 ст.54 ГрК РФ). При осуществлении государственного строительного надзора уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ вправе принять извещение застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (см. ч.5 ст.52 ГрК РФ).

ГрК РФ установлены и иные полномочия органов государственной власти субъектов РФ. Например, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ утверждаются:

- состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов (см. ч.2 ст.18);

- состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования (см. ч.5 ст.24);

- предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на территории населенного пункта, для участия в публичных слушаниях по проектам генеральных планов поселений и городских округов (см. ч.4 ст.28);

- состав и порядок деятельности комиссии по публичным слушаниям по проекту правил землепользования и застройки (см. ч.17 ст.31);

- состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта РФ, документов территориального планирования муниципальных образований (см. ч.8 ст.42);

- порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов РФ (см. ч.19 ст.45);

- установление случаев, когда получение разрешения на строительство не требуется (см. п.5 ч.17 ст.51);

- наделение органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности (см. ч.5 ст.63).

В соответствии с ГрК РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (см. часть 3 ст.63).

Органы государственной власти субъектов РФ, согласно ГрК РФ, также имеют право:

- вносить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования РФ и схемы территориального планирования субъектов РФ (см. ч.10 ст.11, ч.8 ст.15);

- представлять в органы местного самоуправления муниципальных районов предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования муниципальных районов (см. ч.8 ст.18);

- обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (см. ч.16 ст.24);

- обжаловать в судебном порядке решение об утверждении правил землепользования и застройки в определенных случаях (см. ч.5 ст.32), документацию по планировке территории (см. ч.17 ст.45);

- определять порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты (см. ч.22 ст.51);

- запрашивать в органах местного самоуправления сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (см. ч.6 ст.57);

- принять решение о компенсации определенным категориям физических лиц причиненного им вреда при осуществлении градостроительной деятельности (см. ч.1 ст.61).

В случаях, если законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов РФ, отдельные полномочия, установленные ГрК РФ, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (см. ч.2 ст.63).

Высшему исполнительному органу государственной власти субъектов РФ ГрК РФ предоставлено право:

- направлять проекты схемы планирования РФ в органы местного самоуправления и осуществлять подготовку сводного заключения на проект схемы РФ (см. ч.4, 7 ст.12);

- принимать решение о создании согласительной комиссии по проекту схемы территориального планирования субъекта РФ (см. ч.8 ст.16);

- принимать решение об утверждении схемы территориального планирования субъекта РФ или об отклонении проекта такой схемы или о направлении его на доработку (см. ч.11 ст.16);

- согласовывать проект схемы территориального планирования муниципального района, проекты генеральных планов (см. ч.2 ст.21, ч.2 ст.25);

- выступать инициатором совместной подготовки проектов документов территориального планирования (см. ч.3 ст.27);

- утверждать документацию по планировке территории (см. ч.14 ст.45);

- устанавливать порядок возникновения причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами (см. ч.3 ст.62).

Органы исполнительной власти субъектов РФ, в соответствии с ГрК РФ, имеют право:

- согласовывать проекты схем территориального планирования РФ, в том числе вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта РФ (см. ч.4 ст.11, ч.1 ст.12);

- осуществлять совместную подготовку проектов документов территориального планирования (см. ч. ст.27);

- направлять по собственной инициативе проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу (см. ч.1 ст.29);

- вносить предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в определенных случаях (см. п.2 ч.3 ст.33);

- определять порядок использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, и выдавать разрешение на строительство на таком земельном участке (см. ч.7 ст.36, ч.5 ст.51);

- принимать решение о подготовке документации по планировке территории (см. ч.1 ст.45);

- обеспечивать подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта РФ, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства регионального значения, и направлять уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение (см. ч.3, 7 ст.45);

- утверждать документацию по планировке территории, подготовка которой осуществляется физическим или юридическим лицом и по заявлению которого принято решение об использовании земельного участка в границах такой территории (см. ч.9 ст.45);

- проводить проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям ГрК РФ и принимать решения о направлении ее в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (см. ч.12 ст.45);

- выдавать разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков или на отдельные этапы строительства, реконструкции, либо отказать в выдаче разрешения (см. ч.6, 12, 13 ст.51);

- проводить проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (см. ч.11 ст.51);

- принять один экземпляр копий материалов инженерных изысканий, проектной документации для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (см. ч.18 ст.51);

- продлить срок действия разрешения на строительство (см. ч.20 ст.51);

- принять извещение застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (см. ч.5 ст.52);

- выдать разрешение застройщику на ввод объекта в эксплуатацию (см. ч.2, 7, 9 ст.55);

- нести субсидиарную ответственность за причинение вреда (см. ч.3 ст.60).

Какой из органов государственной власти субъекта РФ будет иметь право реализовать вышеперечисленные полномочия, субъект РФ определяет самостоятельно, исходя из положений, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ)*.
_________________________
* СЗ РФ. 1999. N 42. Ст.5005; N 25. Ст.2728; 2000. N 31. Ст.3205; 2001. N 7. Ст.608; 2002. N 16. Ст.1601; N 19. Ст.1792; N 30. Ст.3024; N 35. Ст.4930; 2003 N 27. Ст.2709; 2004. N 25. Ст.2484; N 50. Ст.4950; 2005. N 1. Ст.17; ст.25.

ГрК РФ установлены и определенные запреты. Например, органам государственной власти субъектов РФ, как и органам государственной власти РФ, запрещено принимать решения о резервировании земель, об изъятии, о переводе земель из одной категории в другую, если это не разрешено законом (см. ч.4 ст.9 ГрК РФ), не разрешается самостоятельно выбирать (без дополнительных разрешений и согласований) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (см. ч.4 ст.37 ГрК РФ).

Дата добавления: 2015-08-03