Градостроительный кодекс Российской Федерации

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / Л. Е. Бандорин [и др.]; под ред. С. А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005

Авторы:

Л. Е. Бандорин, ведущий юрисконсульт Фонда "Институт экономики города", ст.преп. факультета права Государственного университета - Высшей Школы Экономики - глава 7 ГрК РФ, ст.5 ФЗ "О введении в действие ГрК РФ";
С. А. Боголюбов, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки Российской Федерации, зав. отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее - Института) - предисловие, глава 1 ГрК РФ, ст.1, 7 ФЗ "О введении в действие ГрК РФ";
Е. А. Галиновская, канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник Института - глава 3 ГрК РФ, ст.4, 9, 16, 17 ФЗ "О введении в действие ГрК РФ";
Н. А. Игнатюк, канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник Института - глава 2 ГрК РФ, ст.8, 10, 13, 14 ФЗ "О введении в действие ГрК РФ";
Н. В. Кичигин, канд. юрид. наук, научный сотрудник Института - глава 4 ГрК РФ, ст.2, 3, 6, 11, 12, 15, 18 ФЗ "О введении в действие ГрК РФ";
Е. Л. Ковалева, канд. юрид. наук, специалист-эксперт Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, доц. Российской академии правосудия - глава 6 ГрК РФ;
Е. Л. Минина, канд. юрид. наук, зам. завотделом Института - главы 8, 9 ГрК РФ;
Э. К. Трутнев, канд. архитектуры, директор направления "Реформы в сфере недвижимости" Фонда "Институт экономики города" - глава 5 ГрК РФ.

Руководитель авторского коллектива, ответственный редактор - С. А. Боголюбов.



В постатейном научно-практическом комментарии к новому Градостроительному кодексу Российской Федерации N 190-ФЗ и Федеральному закону N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" рассмотрены вопросы правового регулирования градостроительной деятельности с учетом действующего земельного, экологического, административного и иных отраслей законодательства.

Для сотрудников федеральных, региональных и муниципальных органов архитектуры и градостроительства, работников проектных, строительных организаций, юристов, преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов, граждан, интересующихся вопросами правового регулирования градостроительной деятельности.

© Коллектив авторов, 2005
© ООО «Издательство Проспект», 2005

Предисловие

Вниманию читателей, правоприменителей предлагается первый правовой научно-практический постатейный Комментарий к новому Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) и к Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", подписанным Президентом РФ 29 декабря 2004 г. Данные федеральные законы заменили собой Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ*) (далее - ГрК РФ 1998).
___________________
* СЗ РФ. N 19. 1998. Ст.2069; 2002. N 1 (ч.1). Ст.2; 2003. N 2. Ст.167; 2005. N 1 (ч.1). Ст.17.

Работа направлена на объяснение и толкование основных институтов и норм ГрК РФ и иных актов законодательства о градостроительной деятельности, облегчение пользования их положениями и предписаниями. Использованы и приведены извлечения из других федеральных законов, регулирующих комментируемые или смежные отношения. Указана научная, комментаторская и иная литература, другие источники, которые позволят лучше понимать замысел законодателя и способствовать надлежащему правоприменению.

Немаловажным представляется разграничение и уяснение отраслей российского права и норм, регулирующих градостроительную деятельность, т.е. отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства и их реконструкции.

Комплексный характер законодательства о градостроительстве обусловлен включением в него норм экологического (природоохранного, природоресурсного) права, муниципального, конституционного, административного, гражданского, финансового отраслей права, причудливо переплетающихся и взаимодействующих между собой при регулировании градостроительных отношений. Комментарий призван помочь в выборе соответствующих правовых норм и институтов при определении регулирования тех или иных явлений и действий.

Правовой характер Комментария предполагает его легальную, юридическую направленность, опору на нормативные правовые, в том числе подзаконные, акты, на правовые исследования и судебную, арбитражную практику. Это не исключает других комментариев к ГрК РФ с уклоном на архитектурно-строительные аспекты.

Известно, что комментарии в отличие от обязательности и категоричности законов обладают лишь рекомендательной силой, зависящей от мотивировки и информационного объема написанного, силы аргументации текста, авторитета авторов. Не исключено, что определенный период применения ГрК РФ и принятие в соответствии с ним других актов, приведение в соответствие с ним других законов и иных актов и их последующее исполнение обусловят более развернутое толкование нового ГрК РФ.

Составителями Комментария являются сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и работники Института экономики города, принимавшие непосредственное участие в подготовке и обсуждении проекта ГрК РФ. Именно поэтому им удалось начать создание книги еще до завершения принятия ГрК и подробно прокомментировать его новеллы.

Авторы старались не критиковать закон и не акцентировать внимания на его дискуссионных вопросах, а конструктивно разъяснить его потенциал в наведении правопорядка при осуществлении градостроительной деятельности. Хочется надеяться, что Комментарий окажет в этом помощь, а все возможные замечания и предложения будут содействовать его новым изданиям.

Руководитель авторского коллектива - заведующий отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ С.А.Боголюбов

Март 2005 года

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой
22 декабря 2004 года

Одобрен Советом Федерации
24 декабря 2004 года

Глава 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

В последнее время многие федеральные законы содержат статью с разъяснением и толкованием терминов и понятий, часто употребляемых в законе. Десятки понятий получают свое закрепление в федеральных законах "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", "О животном мире", в Водном кодексе РФ; а в Гражданском, Земельном, Трудовом, Уголовном кодексах отдельной статьи с основными понятиями не предусматривается - они раскрываются в самом тексте этих федеральных законов.

ГрК РФ избрал смешанный путь - отдельную статью с основными понятиями, используемыми в ГрК РФ, и их развитие по ходу изложения предписаний путем перечисления составляющих документов, раскрытия их содержания, обозначения целей введения данного понятия и полномочий, прав и обязанностей по подготовке соответствующего ему наборов документов. Нет ни одного понятия, предусмотренного в ст.1 ГрК, которое не получило бы правового наполнения в последующих статьях ГрК РФ.

По поводу понятий и терминов существует немало словарей, учебных пособий, энциклопедий и справочников, отражающих научные и практические дискуссии и мнения их авторов вокруг обсуждаемых явлений и предметов, но все они носят рекомендательный, спорный, т.е. необязательный характер, характеризуют направления и части общественного мнения.

Понятия, утвержденные законом, расшифрованные в его тексте с помощью предписаний, получают обязательный для исполнения характер на всей территории России для всех правоприменителей всех нормативных актов, участвующих в регулировании градостроительных отношений.

Дата добавления: 2015-08-03