Проблемы и выводы

Общественная палата Российской Федерации

Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан

ДОКЛАД

«Об итогах общественного мониторинга оказания помощи пострадавшим в результате наводнения в Крымском районе Краснодарского края»

Введение

В период с 8 июля по 30 ноября 2012 года Общественная палата РФ на регулярной основе проводила мониторинг ситуации в Крымском районе Краснодарского края, пострадавшем от наводнения в ночь с 6 на 7 июля 2012 года. Цель мониторинга – содействие гражданам, оказавшимся в зоне стихийного бедствия, в реализации их прав и законных интересов, связанных с необходимостью возвращения к привычной жизни.

В данном документе представлена информация о наблюдениях и выводах членов и экспертов Общественной палаты, принимавших участие в осуществлении мониторинга.

Аналитическая справка посвящена исключительно вопросам организации социальной помощи гражданам, пострадавшим в результате наводнения. Документ не содержит оценок качества профилактических мер, предпринятых ответственными государственными службами; трактовок причин стихийного бедствия; анализа эффективности работы государственных служб, участвовавших в проведении спасательной операции.

В аналитической справке, помимо констатирующего блока, представлены предложения Общественной палаты по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы оказания государственной помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях. Предложения основаны на негативном опыте трагедии в Крымском районе, проанализированном членами и экспертами Общественной палаты в процессе осуществления мониторинга.

Материалы данного документа будут направлены в органы государственной власти Российской Федерации в расчете на то, что они будут использованы в целях совершенствования нормативно-правовой базы и выстраивания эффективной системы социальной помощи гражданам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях.

Проблемы и выводы

Мониторинг ситуации в Крымском районе Краснодарского края, пострадавшем от наводнения, проводился членами и экспертами Общественной палаты в период с 8 июля 2012 года по 30 ноября 2012 года.

8 июля в зону стихийного бедствия вылетел член Общественной палаты Максим Мищенко, который провел встречи с представителями Оперативного штаба по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в городе Крымск, собирал свидетельства очевидцев трагедии, проанализировал виды и объемы государственной поддержки, которая потребуется для восстановления поврежденных районов и оказания помощи населению.

10 июля Общественная палата объявила набор в группу волонтеров для помощи в ликвидации последствий наводнения. Параллельно с этим Комиссия Общественной палаты по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан приступила к работе с коммерческими организациями и благотворительными фондами с целью привлечения негосударственных ресурсов к оказанию помощи населению.

13 июля в Крымск вылетела председатель Комиссии Общественной палаты по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Елена Тополева. С ней в Крымск отправилась первая группа волонтеров, сформированная Общественной палатой. Организация работы с волонтерами велась при поддержке МЧС России, обеспечившего авиационный и автомобильный транспорт для волонтеров.

В Крымске Елена Тополева посетила разрушенные районы, пообщалась с пострадавшими жителями, провела встречи с представителями администрации муниципального образования «Крымский район», Оперативного штаба по ликвидации чрезвычайной ситуации в городе Крымске.

На тот момент были выявлены следующие проблемы: плохая координация деятельности муниципальных и краевых служб по оказанию оперативной помощи населению; недостаточное информирование граждан о видах предоставляемой помощи и пунктах ее выдачи; отсутствие у властей списков пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в особой поддержке; недостаточная оперативность действий по извлечению и уничтожению трупов погибших животных; нехватка добровольцев, участвующих в расчистке частных домов (некоторые граждане были вынуждены оплачивать услуги наемных рабочих из республик СНГ).

Кроме того, граждане жаловались на отсутствие своих фамилий в списках на получение социальной выплаты в размере 10 тысяч рублей, а также в списках на получение социальной компенсации за утраченное имущество в размере 150 тысяч рублей. Вместе с тем, члену Общественной палаты не удалось получить достоверного подтверждения информации, появившейся в СМИ, о том, что власти выплачивают гражданам менее 8 тысяч рублей, вместо положенных 10 тысяч.

Уже тогда стало очевидно, что многим гражданам придется доказывать свои права на получение различных социальных выплат в судебном порядке, поскольку до чрезвычайной ситуации они официально не оформляли свое пребывание по месту жительства. У некоторых граждан также имелись проблемы, связанные с доказыванием права собственности на недвижимое имущество.

Учитывая широкий комплекс проблем, выявленных в ходе посещения района стихийного бедствия, 17 июля в Общественной палате была открыта «горячая линия» для граждан, пострадавших в результате наводнения в Краснодарском крае. О своих проблемах люди могли сообщить по бесплатному многоканальному телефону, работающему без выходных дней. Подробнее о работе «горячей линии» см. раздел «Горячая линия» Общественной палаты».

Одновременно с этим Общественная палата (совместно с благотворительным фондом «МИЛОСЕРДИЕ») открыла банковский счет для сбора средств пострадавшим от наводнения на Кубани. По состоянию на 31 августа 2012 года гражданами и организациями на счет было перечислено 360 тысяч рублей. 22 августа 2012 года Краснодарский край столкнулся с очередным стихийным бедствием – мощным паводком в Туапсинском районе. В результате собранные средства решением Совета Общественной палаты было решено перечислить на цели восстановления общеобразовательной школы №30 пос. Новомихайловский.

19 июля член Общественной палаты Максим Мищенко вместе со второй группой волонтеров, сформированной Общественной палатой, вылетел в Крымск. Главные цели поездки члена ОП – проверка первых обращений граждан, поступивших на открытую накануне «горячую линию» Общественной палаты, и ознакомление с текущей ситуацией в Крымском районе.

Максим Мищенко проехал по адресам, указанным в обращениях граждан, пообщался с заявителями, посетил районные собрания жителей Крымска и станицы Нижнебаканская, встретился с представителями Оперативного штаба по ликвидации чрезвычайной ситуации в городе Крымске.

Во время рабочей поездки был выявлен ряд новых проблем, дополнительно к тем, о которых речь шла выше. В частности, многие граждане предъявляли претензии к методикам расчета компенсаций на проведение капитального ремонта поврежденного недвижимого имущества (в размере 5 тысяч рублей/кв.м). В большинстве случаев речь шла о незарегистрированных пристройках и строениях, на которые компенсация не распространяется. Многие граждане заявляли о том, что до них до сих пор не дошла комиссия БТИ, а, соответственно, решение о расчете компенсации на проведение капитального ремонта либо о сносе дома, не было принято. Беспокойство граждан было вызвано неопределенностью и отсутствием какой-либо официальной информации о сроках принятия решений по поводу будущего их собственности.

В тех случаях, когда комиссия БТИ уже вынесла решение, граждане заявляли о недостаточности средств, выделяемых на проведение капитального ремонта, либо выражали намерение оспаривать решение комиссии, планируя добиться предоставления нового жилья.

Кроме того, были высказаны претензии по поводу того, что имущество, находящееся на территории земельных участков (урожай, системы орошения, заборы, хозяйственные постройки, инвентарь и т.д.), не подлежит компенсации. Между тем, согласно п.2 Указа Президента №1015 от 17.07.2012 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия – наводнения в Краснодарском крае» предусматривается выплата «каждому постоянно проживающему в населенных пунктах, пострадавших в результате наводнения, единовременной материальной помощи в размере 100 тысяч рублей без ограничения по количеству членов семьи, в случае если его имущество было утрачено полностью или частично». Данным Указом также предписывается Администрации Краснодарского края выплатить указанным гражданам 60 тысяч рублей на тех же условиях. Таким образом, формулировка Указа предусматривает выплату денежной компенсации не только за имущество, находившееся в помещениях, где проживали пострадавшие, но и за то имущество, которое находилось на территории, к ним прилегающей, т.е. хозяйственные постройки, летние кухни, огороды и пр. Исходя из текста Указа, отказы в выплате компенсаций за утраченное имущество вне жилых строений являются неправомерными.

Многие граждане по-прежнему в силу разных обстоятельств не смогли получить социальную выплату в размере 10 тысяч рублей. Помимо отсутствия регистрации по месту пребывания, возникла путаница, связанная с тем, что тексте Указа Президента №1015 от 17.07.2012 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия – наводнения в Краснодарском крае» отдельно эта выплата не была прописана. В первые дни после трагедии средства выплачивались всем гражданам, проживающим в Крымском районе, а не только тем, чьи дома оказались в зоне подтопления. Однако, впоследствии данную компенсацию стали выплачивать лишь проживающим в домах, оказавшихся в зоне подтопления. Иными словами, претензии граждан спровоцировал тот факт, что органы власти стали менять правила в процессе выплаты компенсаций.

Нужно особо подчеркнуть, что множество проблем граждан было связано с тем, что официальная информация постоянно менялась. Более того, информация разных государственных и муниципальных ведомств противоречила друг другу, регулярно вносились изменения в перечни требуемых документов. Эта практика породила недоверие людей, страх быть обманутыми. Самым авторитетным источником информации стало «сарафанное радио».

Помимо прочего, граждане жаловались на огромные очереди в учреждениях государственной и муниципальной власти, а также на некорректное поведение по отношению к ним специалистов данных ведомств. По словам граждан, специалисты, ответственные за работу с населением, не выдерживали нагрузки и срывались на людей.

В целом же, проверка обращений граждан на «горячую линию» Общественной палаты, поступивших 17-18 июля (всего 50 обращений), не выявила каких-либо злоупотреблений со стороны органов власти. В большинстве случаев, речь шла либо о стремлении граждан ускорить сроки включения в списки на получение компенсаций и фактической выплаты денежных средств, либо о желании получить помощь, не предусмотренную действующим законодательством.

Также во время своей работы в Крымске член ОП Максим Мищенко обнаружил несколько фактов преднамеренной порчи собственниками своего имущества с целью получения от государства денежных компенсаций и нового жилья. В отдельных случаях, посещение жилых объектов, о которых речь шла в обращениях на «горячую линию», не подтверждало фактов, изложенных по телефону: заявленный ущерб был значительно завышен. Вместе с тем, член ОП отметил тенденцию, согласно которой некоторые наиболее пострадавшие в результате наводнения граждане в силу особенностей характера и недостаточной правовой грамотности испытывали затруднения с получением государственной помощи. Те же, кто пострадал незначительно, но обладает настойчивостью и необходимыми знаниями о своих правах успешно оформляли требуемые документы и получали компенсации.

9 августа, спустя месяц после трагедии, в Крымск вылетела группа экспертов Общественной палаты для дальнейшей работы с обращениями граждан, поступившими на «горячую линию» ОП (с 17 июля по 8 августа поступило 380 обращений). 14 августа к ним присоединилась член Общественной палаты Елена Тополева.

Проверка обращений граждан подтвердила как актуальность выявленных ранее проблем, так и новые проблемы.

Например, спустя месяц после стихийного бедствия, по мнению экспертов ОП, так и не была налажена в полном объеме и с учетом реальных потребностей работа по временному размещению граждан, оставшихся без жилья. Многие граждане по собственному желанию проживали на территории своих земельных участков. Однако, в случае внезапного изменения погодных условий им потребовалось бы временное размещение, и у властей возникли бы проблемы с его организацией на территории Крымска. К счастью, такой потребности в дальнейшем не возникло, благодаря хорошим погодным условиям. Между тем, гражданам, которые воспользовались временным размещением, в частности, на территории спорткомплекса «Гигант», пришлось пережить дополнительные стрессовые ситуации. По их словам, собственники спорткомплекса регулярно объявляли им о том, что «на днях» им предстоит освободить занимаемые помещения.

Была также выявлена абсолютно недопустимая задержка при расчете субсидии на осуществление капитального ремонта, а также выплате этих средств. Ни один из обратившихся на «горячую линию», чьи дома были включены в списки на капремонт, спустя месяц после стихийного бедствия не получил данных средств. Между тем, для проведения ремонтных работ требуются значительные временные затраты. В результате, многие граждане рискуют не успеть закончить ремонт своих жилищ до наступления зимы.

У некоторых граждан по объективным причинам (пожилой возраст, состояние здоровья и т.д.) возникли трудности с самостоятельным осуществлением капитального ремонта. Согласно п.3 Указа Президента №1015 от 17.07.2012 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия – наводнения в Краснодарском крае», предусматривается не только выплата средств в размере 5000 рублей на 1 кв.м., но и разработка комплекса мер по организации капитального ремонта. Данное положение было реализовано администрацией Краснодарского края: был организован подвоз и сбыт необходимых стройматериалов, по желанию гражданам предлагалось воспользоваться услугами подрядных организаций. Однако, услуги подрядчиков оказывались на платной основе, что повлекло за собой дополнительные расходы граждан. Возможно, было бы гораздо проще для населения и государства осуществлять капитальные ремонты домов граждан силами «Росспецстроя», как это было сделано, например, в 2008 году в Южной Осетии. Это не только упростило бы формальные процедуры, связанные с расчетом и перечислением денежных компенсаций, но и обеспечило бы существенную экономию бюджетных средств. Напротив, при реализуемой в Крымске схеме финансирования капитальных ремонтов, бюджетные средства расходуются неэффективно, ведь компенсация рассчитывается исходя из метража дома, а не из характера и масштаба повреждений.

Граждане, чьи дома подлежат сносу, отмечали, что при осуществлении сноса жилых строений, рабочие разрушали и иные постройки, а также заборы, расположенные на земельных участках, которые сохраняются в собственности переселяемых граждан.

Граждане, не приватизировавшие свои земельные участки до ЧС, и чьи дома определены под снос, отмечали, что Регистрационная палата отказывалась принимать документы на регистрацию права собственности. Мотивация – решение о предоставлении нового жилья. Этот вопрос нуждается в дополнительной проработке органов местного самоуправления.

Во всех рассмотренных экспертами Общественной палаты случаях нарушалось право граждан с инвалидностью на дополнительную жилую площадь (сверх норматива 18 кв.м. на человека) при расчете площади жилья, выдаваемого взамен утраченного, либо при расчете суммы сертификата (извещения) на приобретение нового жилья. Данное право установлено ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 20.07.2012) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Одна из самых острых проблем связана с оказанием помощи иностранным гражданам, пострадавшим от стихии, которые проживают или имеют собственность в зоне подтопления. Указ Президента №1015 от 17.07.2012 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия – наводнения в Краснодарском крае» применяется только к гражданам Российской Федерации. Однако, в формулировке Указа речь идет обо всех пострадавших в результате наводнения – вне зависимости от гражданства. В данном случае имеет место правовая коллизия между Указом Президента №1015 и Федеральным законом №68-ФЗ от 21.12.1994 (ред. от 19.05.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», где в ст. 18 п.1 сказано, что «граждане Российской Федерации имеют право: … на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций». То есть круг лиц, имеющих право претендовать на помощь государства, ограничен лицами, имеющими гражданство Российской Федерации. По мнению членов и экспертов Общественной палаты, ущемление прав граждан других государств, постоянно проживающих на территории, подвергшейся стихийному бедствию, несправедливо. Этот вопрос нуждается в законодательном решении.

Помимо прочего, в ходе общения с жителями Крымска представителям Общественной палаты стало известно о проблемах с обналичиванием денежных средств (компенсаций за утраченное имущество), перечисленных на именные счета, открытые в ОАО «Сбербанк России». По словам граждан, сотрудники «Сбербанка» мотивировали возникшие проблемы отсутствием достаточного количества наличных средств в районных отделениях банка.

В ходе посещения пострадавшего от наводнения района были также выявлены недостатки в работе Крымского районного суда Краснодарского края. Граждане заявляли о постоянном изменении перечня требуемых судом документов для установления факта постоянного проживания в зоне чрезвычайного происшествия, а также о переносе сроков вынесения решений по судебным делам.

Кроме того, возникло множество конфликтов, связанных с несогласием граждан с решениями комиссии БТИ относительно определения пострадавших домов на капитальный ремонт. В большинстве случаев граждане пытались добиться признания своего недвижимого имущества непригодным к восстановлению с последующим предоставлением нового жилья. Между тем, известны и обратные ситуации, когда собственники, вопреки решению о сносе, отстаивали право на получение компенсации на проведение капитального ремонта. По мнению экспертов ОП, несогласие граждан с результатами экспертизы БТИ отчасти связано слухами о «негласной установке на экономию денежных средств». Однако, в отдельных случаях у граждан, как считают эксперты ОП, имелись объективные основания оспаривать результаты экспертизы. В частности, при проведении оценки состояния т.н. «саманных» домов невозможно было дать объективную оценку пригодности подобных строений для дальнейшего проживания, поскольку данный строительный материал имеет свойство впитывать, а при постепенном высыхании – разрушаться. С учетом специфики данного строительного материала возникают сомнения в целесообразности расходования средств на проведение капитального ремонта в таких домах. Следует отметить, что многие «саманные» дома с момента постройки неоднократно подвергались воздействию воды, что усугубляет безопасность дальнейшей эксплуатации указанных строений.

Существует также проблема целесообразности дальнейшей эксплуатации жилых домов, расположенных в водоохранных зонах, которые, применительно к Крымскому району, во многих случаях совпадают с зонами возможных подтопления и затоплений. Много лет назад гражданами были получены разрешения на строительство в данных зонах, однако, впоследствии их дома регулярно подвергались воздействию воды. Несмотря на очевидную угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также нарушение действующего законодательства, комиссия БТИ принимает решения о проведении капитального ремонта таких строений и их дальнейшей эксплуатации. Это вызывает недоумение экспертов Общественной палаты: очевидно, что в данном случае деньги уходят на ветер.

По итогам работы с обращениями граждан член Общественной палаты Елена Тополева 14 августа провела встречу с представителями Администрации Краснодарского края, в ходе которой озвучила выявленные проблемы, а также передала Аналитическую справку, содержащую рекомендации по устранению обнаруженных проблем, и список обращений, поступивших на «горячую линию» ОП по состоянию на 9 августа 2012 года. На встрече была достигнута договоренность о том, что все обращения будут проверены, а по результатам проверки в Общественную палату будет направлен отчет. Однако, своевременного ответа из Администрации Краснодарского не последовало, в связи с чем 29 сентября 2012 года Общественная палата направила письмо в Управление внутренней политики Администрации Краснодарского края с просьбой сообщить в ОП о результатах проведенной работы. К письму был прикреплен список обращений граждан в ОП, обновленный по состоянию на 29 сентября 2012 года.

30 октября 2012 года в Общественную палату из Администрации Краснодарского края поступил ответ, содержащий данные о результатах работы с обращениями граждан, переданными Общественной палатой. Подробнее см. раздел «Горячая линия» Общественной палаты», а также Приложение 1.

23 ноября 2012 года для ознакомления с текущей ситуацией в Крымск вылетел эксперт Общественной палаты. 27 ноября к нему присоединилась член Общественной палаты Дарья Милославская.

Представители Общественной палаты провели частичную проверку обращений, поступивших на «горячую линию» ОП в период с 30 сентября 2012 года по 30 ноября 2012 года, посетили пункты временного размещения пострадавших от наводнения граждан (здание интерната, расположенное по адресу: г. Крымск, ул. Коммунистическая, д.28, и гостиницу спорткомплекса «Гигант»), а также провели встречи с представителями городской, районной и краевой администраций, руководителем городского БТИ. Кроме того, членом Общественной палаты Дарьей Милославской был организован прием граждан, пострадавших в результате стихийного бедствия.

Выявлены следующие проблемы и нарушения:

Многих граждан, признанных пострадавшими и включенных в списки на снос дома, через некоторое время переносили в списки на выплату компенсаций на проведение капитального ремонта. Доказать же, что дом является аварийным и ремонту не подлежит, можно только через суд с повторным прохождением независимой или судебной экспертизы. По словам жителей, стоимость данной процедуры достигает 300 тысяч рублей.

По словам пострадавших жителей, поданные ими документы в администрацию и суд неоднократно терялись. Жители объясняют это тем, что органы власти оттягивают момент выдачи компенсации.

У пострадавших от наводнения жителей, находящихся в пунктах временного размещения, нет уверенности в завтрашнем дне. Представители городской и районной администраций не называют предельных сроков их пребывания в пунктах временного размещения. Между тем, одним гражданам еще не выданы жилищные сертификаты, другие находятся в поисках подходящего жилья. Представители органов местного самоуправления заверили члена ОП Дарью Милославскую в том, что граждане смогут оставаться в пунктах временного размещения до того момента, когда они решат свои жилищные проблемы.

У граждан, получивших сертификаты на приобретение жилья, имеются проблемы с их реализацией, так как после наводнения в связи с повышенным спросом произошел существенный рост цен на недвижимость в данном районе. Кроме того, процесс реализации жилищного сертификата существенно затягивается в том случае, если гражданин желает приобрести жилье, используя средства государственного сертификата на материнский капитал.

Многие пострадавшие, которые не были зарегистрированы в домовладениях в зоне подтопления, до сих пор пытаются доказать в судебном порядке факт постоянного проживания.

Граждане также жалуются на приостановку выплат компенсаций за утонувшие транспортные средства, а также на отказы в оформлении документов на строительство жилых домов на месте снесенных (отказ мотивируется выдачей жилищного сертификата или получением в собственность нового жилья).

Распространена проблема оформления недвижимости в собственность в тех случаях, когда на момент чрезвычайной ситуации такое право оформлено не было (например, когда на руках имелся только договор купли-продажи, расписка о получении денег за дом или завещание).

Кроме того, существует проблема, связанная с плохими личными взаимоотношениями между собственниками жилых домов, подлежащих сносы, и членами их семей, прописанными в этих домах. При оформлении жилищных сертификатов в таких случаях собственники отказываются вписывать в них прописанных членов семьи, в результате чего последние рискуют остаться без жилья.

Дата добавления: 2015-08-03