политический акцент экономической проблемы

Хотя в опубликованных документах ничего не говорилось о внешнеполитической и внешнеэкономической направленности этого грандиозного проекта, для большинства экспертов данное обстоятельство было "секретом Полишинеля". Так, газета "Коммерсант" писала, что "...господину Христенко удалось угодить двум крупным потребителям, каждый из которых претендовал на эксклюзивность поставок российской нефти, - нефть по восточной трубе доберется и до Китая, и до Японии"². А газета "Ведомости" поместила статью под заголовком "Все-таки Китай" и специальный редакционный комментарий, в которых отмечала, что у КНР больше шансов получить российскую нефть, чем у Японии, поскольку судьба второго этапа строительства системы ВСТО остается под вопросом. Газета связала эту судьбу с намерением "Роснефти" получить китайский кредит в 6 млрд. долл.³

Смысл и значение намерений России точнее всех оценил лондонский журнал "Экономист" в статье под очень точным и красноречивым заголовком: "Трубы царя Соломона"⁴. Журнал использовал фабулу легенды о мудрости великого царя, сделавшего вид, что хочет разрубить младенца и разделить его части между двумя женщинами, претендовавшими на него, узнав тем самым, которая из них мать младенца. Разбив проект на две стадии по времени завершения и на два участка по направлению, Россия, по мнению журнала, получила возможность порознь вести переговоры по интересующим ее внешнеполитическим проблемам и с Китаем, и с Японией, добиваясь своих целей.

Статья заканчивалась так: "Представляется, что жаждущие нефти азиатские страны, так же как и амбициозные западные энергетические компании, имеют мало выбора, кроме как ухаживать за Кремлем". Из этого прямо следует, что решение о сооружении ВСТО следует расценить как поистине судьбоносное как для экономики самой России, так и для внешней и внутренней политики страны.

Есть смысл взглянуть на карту и оценить масштабы региона, попадающего в сферу действия будущей системы ВСТО.

Это два федеральных округа - Сибирский и Дальневосточный, включающие 26 субъектов Российской Федерации. По площади - больше половины России! Кто-то может заметить, что маршрут системы проходит в основном по южной части региона и, таким образом, охватывает не весь регион. Формально это действительно так, но система, как она замыслена, должна собирать воедино всю нефть, которая будет поставляться из глубин центральной и северной частей региона из новых месторождений по новым региональным трубопроводам. Наконец, что еще более важно, система ВСТО, как убежден автор, должна положить начало и лечь в основу новой единой программы комплексного освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока, которая поглотит уже существующую Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 гг. и до 2010 г.". При этом нельзя не отметить, что Восточная Сибирь и Дальний Восток как были задворками российского государства, постоянно сидящим на игле дотаций, так и остаются ими в наступившем XXI в. Хотя попытки ускорить преобразование региона и повысить его значение в экономике страны предпринимались в прошлом неоднократно, но все они завершались провалом.

Так, Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 1972 г. об ускорении социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья было выполнено на 65%, Государственная целевая программа на 1986 - 2000 гг. - на 30%, Государственная целевая программа на 1996 - 2005 гг. (по результатам к 2002 г.) - на 10%⁵. Более того, за период с 1996 по 2001 гг. население региона сократилось на 12%, валовой региональный продукт уменьшился также на 12%, а объем производимой промышленной продукции снизился на 10%.

Сейчас правительство и ряд исследовательских институтов разрабатывают еще один важный документ - Программу создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - "Программа газоснабжения ВСДВ и АТР"). В соответствии с этой "Программой", добыча газа в регионе Восточная Сибирь - Дальний Восток будет развиваться на базе освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения в Иркутской области, Чаяндинского нефтегазового конденсатного месторождения в Республике Саха (Якутия), месторождений углеводородов в Красноярском крае, а также шельфовых месторождений на острове Сахалин. Разведанные запасы обеспечивают возможность добычи в регионе 60 млрд. куб. м газа в год в 2010 г., 134 млрд. куб. м - в 2015 г., 168 млрд. куб.м - в 2020 г. и 207 млрд. куб. м - в 2030 г.

В ходе подготовки Программы рассматривались три основные схемы осуществления проекта:

- схема "Запад" предусматривает обеспечение внутренних потребностей региона и подключение Красноярского, Якутского и Иркутского газодобывающих центров к Единой системе газоснабжения (ЕСГ) Востока страны, а также экспортные поставки сетевого газа в Китай и Корею. Сахалинский газ направляется потребителям Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев, а в сжиженном виде - в Японию;

стр. 4

- схема "Центр" предусматривает поставки газа для внутренних нужд региона и подключение Красноярского и Иркутского газодобывающих центров к ЕСГ. Якутский центр обеспечивает внутренние нужды региона и поставки газа в Китай. Сахалинский газодобывающий центр обеспечивает потребности в газе прилегающих территорий Дальнего Востока и экспортные поставки сетевого газа в Корею, а сжиженного природного газа (СПГ) - в Японию;

- схема "Восток" предусматривает поставки газа для внутренних нужд региона и подключение Красноярского и Иркутского газодобывающих центров к ЕСГ. Якутский центр работает автономно для обеспечения внутренних нужд прилегающих территорий. Экспортные поставки газа осуществляются только из Сахалинского центра.

Во всех трех схемах предусмотрена возможность строительства газопроводов-перемычек между центрами и создание на их базе единой системы газоснабжения Востока страны.

Суммарные капитальные вложения в геологоразведочные работы, добычу, переработку и транспортировку газа по территории России, Китая и Кореи составят по варианту "Восток" 31,6 млрд. долл., по вариантам "Запад" и "Центр" - соответственно 36,7 млрд. долл. и 35,6 млрд. долл. Доработку Программы планируется завершить в конце 2006 г.

Экспорт газа в Китай предполагается также организовать в рамках действующих федеральных целевых программ "Сахалин-1" и "Сахалин-2" по строящемуся газопроводу Сахалин - Комсомольск-на-Амуре -Хабаровск, вторая очередь которого предусматривает продление газопровода до Владивостока с выходом на Китай. Поставки нефти и газа на экспорт в Японию и другие страны АТР, как предполагается, будут осуществляться с разрабатываемых месторождений Сахалина. Там же будет построен первый в России завод по производству СПГ.

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РЕГИОН: "ИЗ ГРЯЗИ - В КНЯЗИ"

Газовые новостройки хозяйственно оживят, обогреют, обеспечат энергией, заселят и, следовательно, вдохнут жизнь в многочисленные поселки, деревни и города по всему пути следования трубопроводных магистралей, а также в новых центрах нефтегазодобычи. Они также послужат стимулом развития многочисленных сопутствующих производств. Их значение можно сравнить лишь со значением Транссибирской железнодорожной магистрали, давшей в начале XX в. мощный стимул развитию всего Дальнего Востока.

Это обстоятельство невозможно переоценить. Ведь здесь исключительно низкая плотность населения, составляющая 3,9 человека на кв. м в Сибирском и 1,1 человека на кв. м в Дальневосточном федеральном округе. (Для сравнения: аналогичный показатель в Центральном федеральном округе - 58 человек, а в среднем по России -8,4 человека.) При этом заселенность региона после 1992 г. снижается в связи со значительным оттоком населения из-за резко ухудшившейся социально-экономической ситуации. Так, население Дальневосточного округа за 1997 - 2004 гг. сократилось на 1,4 млн. человек, или на 17,8%⁶. Особенно большой отток населения наблюдался в Чукотском АО (44,6%), Магаданской области (30,7%) и Корякском АО (27,3%).

Вклад региона в общероссийскую экономическую копилку крайне мал. Скажем, доля того же Дальневосточного округа в валовом региональном продукте страны оценивается в 5,1%, в промышленном производстве -

Дата добавления: 2015-08-05