Понятие и виды правотворчества

Понятие и виды правотворчества
Понятие	Правотворчество — составная часть правообразования и пра-воформирования. Это властная, организующая деятельность народа, государственных органов и должностных лиц по изда­нию, переработке и отмене нормативно-правового акта.
	Демокра­тизм	Этот принцип проявляется в установлении и не­уклонном осуществлении свободного, подлинно демократического порядка подготовки и утвер­ждения нормативных актов и в первую очередь законов, что обеспечивает активное и эффек­тивное участие депутатов, широкой обществен­ности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономиче­ского развития страны и интересов различных слоев населения.
Законность	Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции соответствующего пра­вотворческого органа и соответствовать консти­туции страны, ее законам и иным актам выше­стоящей юридической силы. В федеративном го­сударстве необходимо неукоснительно соблюдать распределение компетенции между федерацией и субъектами, входящими в ее состав. Принцип за­конности означает также строгое соблюдение ус­тановленного порядка подготовки, принятия и опубликования новых нормативно-правовых ре­шений, правотворческой процедуры, формы принимаемых актов.
Гуманизм	Этот принцип предполагает направленность пра­вотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удов­летворение ее духовных и материальных потреб­ностей. Человек, его интересы должны быть в центре создания правовых актов.
Научный характер	Правотворчество призвано максимально полно со­ответствовать назревшим потребностям обществен­ного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использо­вать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих но­вого нормативного решения. К подготовке проек­тов должны привлекаться научные учреждения, от­дельные представители соответствующих отраслей науки, а также ученые-юристы.
Профес­сионализм	Участие в разработке новых правотворческих ре­шений квалифицированных специалистов соот­ветствующих отраслей общественной жизни, имеющих профессиональную подготовку, боль­шой опыт работы и достаточные знания.
Тщатель­ность, скрупулез­ность под­готовки проектов	В правоподготовительной деятельности важно максимально использовать зарубежный и отече­ственный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, док­ладные записки и иные материалы. Следует избе­гать спешки в работе, принятия скороспелых, не­продуманных решений.
Виды пра­вотворче­ства	Принятие норматив­но-право­вых актов органами государства	Этот вид правотворческой деятельности является наиболее распространенным в Российской Феде­рации. Правом принятия нормативных правовых актов обладают Президент РФ, Федеральное Со­брание, Правительство РФ, федеральные мини­стерства, представительные (законодательные) органы республик, входящих в состав РФ, краев, областей, автономной области, автономных ок­ругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Полномочия на издание нормативных правовых актов каждого органа определяются Конститу­цией РФ и иными законами в зависимости от места, занимаемого каждым из них в системе ор­ганов Российского государства. Федеральные законы принимаются Государст­венной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Государственная Дума и Совет Федерации принимают также постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ. За­коны и постановления издаются как по вопро­сам, отнесенным Конституцией РФ к исключи­тельному ведению федеральных органов государ­ственной власти, так и по вопросам совместного ведения Федерации и входящих в нее субъектов. Процедура принятия нормативных актов опреде­ляется Конституцией РФ и Регламентом палат Федерального Собрания. Президент РФ, будучи главой государства, на основе Конституции РФ и законов РФ издает указы, причем они могут быть нормативного, и индивидуального и оперативного характера. Правительство РФ, как высший орган исполни­тельной власти, правомочно решать вопросы го­сударственного управления, отнесенные к его ведению. Свои акты нормативного характера Правительство РФ обычно издает в форме по­становлений. Федеральные министерства руководят поручен­ными им сферами управления. Их полномочия в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента РФ и Правительст­ва РФ. Они издают нормативные акты чаше всего в форме приказов. В пределах своих полномочий издают норматив­но-правовые акты также органы исполнительной власти субъектов РФ — республик в составе Федерации, краев, областей, автономной облас­ти, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург. Администрация объединений, предприятий, уч­реждений в пределах своих полномочий издает т. н. локальные нормативные акты, регулирую­щие отношения внутри соответствующих подраз­делений (например, принятие правил внутренне­го трудового распорядка).
Принятие норматив­ных актов органами местного самоуправ­ления	Издавая нормативные акты (обычно они имеют разные наименования — решения, постановления, распоряжения и т. д.) органы местного самоуправ­ления обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения че­рез избираемые ими органы или непосредственно, исходя из интересов населения, на основе закреп­ленных за органами самоуправления материаль­ных и финансовых ресурсов.
Референ­дум	За последнее время во многих государствах все большее распространение получает форма непо­средственного участия народа в правотворчест­ве — референдум^82, т. е. принятие законов путем всенародного голосования. Именно таким путем была принята, например, Конституция РФ 1993 г. Референдум — один из путей расширения демократии, привлечения граждан к решению важнейших вопросов государственной жизни. В данном случае народ непосредственно осуще­ствляет определенный акт законодательной вла­сти, принимает правотворческое решение. Решения, принятые всероссийским референду­мом, обладают высшей юридической силой, в ка­ком-либо утверждении не нуждаются и обяза­тельны для применения на всей территории РФ. На всенародное голосование может быть постав­лен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.
Норматив­ные согла­шения	Заключение соглашений, содержащих обязатель­ные для исполнения правовые предписания, все шире используется в правотворческой практике Российского государства, причем такие соглаше­ния заключаются между различными субъектами права и их юридическая сила неодинакова. При­мером такого рода соглашений может служить, в частности, Федеративный договор, явившийся правовой базой создания Российской Федерации на новой основе. Он содержит нормы о распреде­лении компетенции между государственными об­разованиями Российской Федерации, о предме­тах исключительного ведения Федерации и ее субъектов, а также их совместного ведения. Практикуется заключение соглашений и по эко­номическим, политическим и иным вопросам между Федерацией и отдельными ее членами (республиками, краями, областями и т. д.), между субъектами Федерации. Характерной особенностью современных взаимо­отношений между общественными объединения­ми и государственными структурами является за­ключение разного рода соглашений, содержащих нормативные предписания. В первую очередь это касается регулирования трудовых отношений. Так, в соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 (с последующими изменениями) «О коллективных договорах и соглашениях» ^83 мо­жет быть заключен коллективный договор — пра­вовой акт, регулирующий трудовые, социаль­но-экономические и профессиональные отноше­ния между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации. Наряду с коллективным договором законом пре­дусматривается также заключение разного рода соглашений - правовых актов, содержащих обязательства по установлению условий труда, занято­сти и социальных гарантий для работников опре­деленной профессии, отрасли, территории. В за­висимости от сферы регулируемых отношений заключаются генеральные соглашения, устанав­ливающие общие принципы согласованного про­ведения социально-экономической политики.

Дата добавления: 2015-08-05