Вопрос 5. Приостановление действия и аннулирование лицензии

Лицензирующие органы в пределах их компетенции осуществляют лицензионный контроль. В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, а также лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, лицензирующим органом проводятся:

- документарные проверки, предметом которых являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах;

- внеплановые выездные проверки, которые проводятся без согласования с органами прокуратуры. Предметом внеплановой проверки являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и внеплановые выездные проверки.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, основанием для включения в который является:

- истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии;

- истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является:

- истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

- поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

- истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии;

- наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;

- наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ.

Внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, кроме поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Лицензирующие органы вправе приостановить действие лицензии. До июля 2005 года приостановление действия лицензии возможно было в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом в обязанности лицензирующих органов входило установление срока устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не мог превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранял указанные нарушения, лицензирующий орган обязан был обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В настоящее время порядок приостановления действия лицензии кардинально иной.

Закон закрепляет два основания приостановления действия лицензии:

- привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом. Решение о привлечении к административной ответственности принимает, как правило, суд. Лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания. Действие лицензии возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания;

- назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований. Действие лицензии приостанавливается на срок административного приостановления деятельности лицензиата. В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности возможно на срок до 90 суток. Действие лицензии возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

Сведения о приостановлении, а также о возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий. Срок действия лицензии на время приостановления её действия не продлевается. Плата за возобновление действия лицензии не взимается.

Если лицензиат в установленный срок не устранит грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании. Таким образом, аннулирование лицензии, как и ранее, осуществляется только в судебном порядке по заявлению лицензирующего органа. Однако в действующей редакции Закона о лицензировании отсутствует такое основание аннулирования лицензии, как нарушение лицензиатом лицензионных требований, которое повлекло нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию РФ. Теперь на лицензирующем органе лежит обязанность обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии только в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление его деятельности.

Передача прав по аннулированию лицензии судебным органам оценивается неоднозначно. Сторонники данной позиции считают, что лицензия это акт государственного управления, само же лицензирование представляет собой форму государственного регулирования экономики, осуществляемое в большинстве случаев органами исполнительной власти. Любой акт государственного управления может быть отменён принявшим его органом в установленном порядке и на законных основаниях. Следовательно, в законе должны быть четко указаны основания при наличии которых лицензия как акт государственного управления может быть аннулирована решением органа, её выдавшего, так как отмена своих решений – неотъемлемая часть компетенции любого органа государства. В связи с этим правом аннулирования лицензии должен обладать именно лицензирующий орган, который одновременно является и надзорным органом за осуществлением лицензируемой деятельности.

Действие лицензии прекращается в связи в прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в таких случаях, как:

- предоставление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности. Лицензиат, имеющий намерение прекратить осуществление соответствующего вида деятельности, обязан представить в лицензирующий орган не позднее, чем за 15 календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности, заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности;

-прекращение физическим лицом деятельности в качестве ИП, прекращение деятельности юридического лица в установленном законом порядке;

- наличие решения суда об аннулировании лицензии.

Лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение 10 рабочих дней со дня получения:

- заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности;

- сведений от ФНС РФ о дате внесения в соответствующий государственный реестр записи о прекращении ЮЛ деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве ИП;

- выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Лицензирующие органы осуществляют ведение реестра лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Информация, которая содержится в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

Информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения реестров лицензий) является открытой и общедоступной (за исключением случаев государственной или служебной тайны). Сведения о конкретной лицензии предоставляются лицензирующим органом бесплатно в течение 5 рабочих дней.

Дата добавления: 2015-08-05