Порядок принятия, вступления в силу и внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь

Первая Конституция суверенной Республики Беларусь была принята Верховным Советом Республики Беларусь 12-го созыва 15 марта 1994 г. и вступила в силу с момента опубликования 30 марта 1994 г. Принятию Конституции предшествовал долгий процесс обсуждения проекта Конституции (Конституционная комиссия была создана еще в 1990г.), рассмотрено было много писем, предложений, откликов, замечаний.

Выступая в июле 1994 г. на торжественном заседании, посвященном Дню независимости, Александр Лукашенко подчеркивал, что «принятая депутатами Конституция – вершина их законотворческой деятельности». И далее: «Одной из самых знаменательных особенностей Конституции Республики Беларусь является приоритет прав человека над правами общества, нации и государства…». Это свидетельствует, что власть была, наконец, вынуждена признать правоту слов Кастуся Калиновского: «Не народ для урада, а урад для народа».^[4]

24 ноября 1996 года в Конституцию Республики Беларусь путем референдума были внесены существенные изменения и дополнения, изменившие по существу государственное устройство Республики Беларусь, в результате чего Беларусь превратилась из парламентско-президентской республики в президентско-парламентскую республику. Изменения и дополнения в Конституцию вступили в силу с момента опубликования в газете «Звязда» 27 ноября 1996 года.

На республиканском референдуме 17 октября 2004г. в ст. 81 Конституции были внесены изменения и дополнения, которые вступили в силу 17 ноября 2004г. так, из ст. 81 Конституции были исключены указания, что одно и тоже лицо не может быть президентом более двух раз.

В редакции Конституции 1996г. нет прямого указания, что парламент правомочен принимать и изменять Конституцию (Ст. 83 Конституции в редакции от 15 марта 1994г. в п.2 определяла что, Верховный Совет Республики Беларусь принимает и изменяет Конституцию). В ст. 140 Конституции (в ред. 1996 г) закреплено, что «Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента». Таким образом, можно сделать вывод, что новую конституцию может принять Парламент.

Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом (ст. 138 Конституции).

Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев.

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Разделы I «Основы конституционного строя», II «Личность, общество, государство», IV «Президент, Парламент, Правительство, Суд», VIII «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения» могут быть изменены только путем референдума.

Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

Конституция Республики Беларусь 1994 г. в отличие от предшествующих, ввела институт толкования Конституции. Речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции, допустимо ли ее расширительное применение.

Законы о толковании Конституции принимает Парламент по инициативе Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом (ст. 97, ст. 98 Конституции).

Общая характеристика, содержание, основные принципы построения действующей Конституции

Конституцию справедливо называют Основным Законом государства, это своего рода «закон законов». В ней закрепляются исходные принципы и важнейшие функции государства, устанавливаются пределы правового регулирования общественных отношений, определяется характер взаимоотношений государства с гражданином и т.д. Конституция является юридической базой для развития всех отраслей права.

Конституция Республики Беларусь провозгласила впервые человека, его права, свободы и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства. Конституция возлагает на государство ответственность перед гражданином за создание надлежащих условий для свободного и достойного развития личности.

Впервые в истории Беларуси на конституционном уровне закреплена идея правового государства. В Конституции изложены основополагающие принципы формирования правового государства – принцип верховенства права, принцип разделения властей, принцип взаимной правовой ответственности государства и гражданина, принцип судебной защиты прав личности и др.

Конституция Республики Беларусь состоит из преамбулы, 9 разделов и 8 глав, включающих в себя 146 статей.

Преамбула Конституции имеет важнейшее юридическое значение. В преамбуле провозглашаются: приверженность белорусского народа к общечеловеческим ценностям, принципы народного и национального суверенитета, утверждение прав и свобод каждого гражданина и обеспечение гражданского согласия, устои народовластия и правового государства.

Первый раздел «Основы конституционного строя» закрепляет установление определенных начал устройства общества и государства, определяет сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности. По целенаправленности нормы данного раздела призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, признанных основополагающими для данного общества и государства.

Совокупность норм данного раздела по своим функциям является определяющей для всех других разделов. Они играют направляющую роль для всего конституционно-правового регулирования.

Второй раздел «Личность, общество, государство» закрепляет правовое воздействие на общественные отношения в основном путем провозглашения, признания государством естественными, неотчуждаемыми права и свободы человека, закрепляет взаимоотношения государства и личности. В качестве субъекта права здесь выступает человек, гражданин, личность.

Права и свободы, закрепленные в белорусской Конституции, соответствуют важнейшим международно-правовым актам в этой сфере: Всеобщей Декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному пакту о гражданских и политических правах и другим, а также реализуют международные стандарты в области прав и свобод человека.

Третий раздел «Избирательная система. Референдум» состоит из двух глав. 1 глава «Избирательная система» и 2 глава «Референдум» (народное голосование).

Первая глава третьего раздела закрепляет основные принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах.

Вторая глава регулирует основные положения назначения и проведения республиканских и местных референдумов в Республике Беларусь.

Четвертый раздел «Президент, Парламент, Правительство, Суд», состоит из 4-х глав и закрепляет основы организации, деятельности системы органов государственной власти Республики Беларусь, их компетенцию, функции, взаимодействие, правовое положение.

Пятый раздел определяет нормы, относящиеся к местному управлению и самоуправлению. Здесь закрепляются наиболее важные принципы организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

В шестом разделе содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов - Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.

Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.

Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения.

Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они содержались в Законе от 15 марта 1994 «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь». Данный раздел Конституции позволил правовыми средствами обеспечить «переход» к реализации тех норм, которые не могли быть исполнены сразу с введением в действие Конституции в редакции 1996г. В этом разделе закреплены нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов.

Весь текст Конституции и ее положения необходимо трактовать в системной взаимозависимости, и ее структурных элементов и норм.

Дата добавления: 2015-07-26