Разработка управленческого решения по снижению уровня загрязненности реки Обь г. Барнаула (на примере Отдела водных ресурсов Верхне-Обского БВУ по Алтайскому краю)

Водохозяйственный комплекс города играет важную роль в обеспечении устойчивого развития экономики и создании благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Показатели состояния водных ресурсов напрямую зависят от состояния экономики. Проблемы водопользования значительно возрастают вследствие отсутствия оформленного института водного хозяйства города и России в целом, неразвитости законодательной основы водоохранной и водохозяйственной деятельности.

Очевидно, что сохранение здоровья граждан является одной из приоритетных целей водохозяйственной деятельности, а надежное водообеспечение объектов экономики – условие эффективного функционирования большинства из них. Отсюда можно сформулировать ряд проблем в водохозяйственной сфере, определяемых как угрозы безопасности водопользования.

1. Наличие качественной питьевой воды – условие комфортной жизнедеятельности населения.

Факторами, определяющими данную проблему являются: несоответствие водоисточников требованиям, предъявляемым к водным объектам питьевого назначения; моральное и физическое старение основных фондов водопроводно – канализационного хозяйства; низкий технический уровень эксплуатации сооружений; нерациональное использование питьевой воды и пр. Кроме качества потребляемой воды в ряде областей стоит и проблема ее наличия. Неравномерность распределения водных ресурсов по территории вызывает проблему водообеспечения. Особенно остро этот вопрос может встать в связи с прогнозируемыми климатическими изменениями.

2. Продолжается ухудшение качества водных объектов несмотря на снижение сброса загрязненных сточных вод.

3. Устойчивому водообеспечению промышленности и развитию производства препятствуют:

- истощение, деградация водных объектов, обусловленная высокой антропогенной нагрузкой и как следствие дефицит водных ресурсов;

- увеличение водоемкости производства, использования устаревших технологий;

- старение основных фондов водного хозяйства водопользователей, их постоянный ремонт вызывают необходимость ежегодного увеличения текущих эксплуатационных расходов; рентабельность понесенных затрат оказывается весьма низкой;

- высокая аварийность на сооружениях водного хозяйства повышает риски производственных аварий и вызывает экономический ущерб от недопроизводства продукции.

4. Износ основных водохозяйственных фондов превысил пороговые значения, снизилась исполнительская дисциплина при эксплуатации ВХС и, как следствие, увеличилась частота и количество техногенных аварий. Чаще всего чрезвычайные ситуации имеют небольшие масштабы, и речь идет о проблемах водопользования населенных пунктов или территорий (прорыв плотины, загрязнение водных объектов при авариях на очистных сооружениях, либо вследствие прорыва продуктопроводов).

5. Имеет место дефицит водных ресурсов в ряде районов, потеря мелиорируемых земель. Современные агроклиматические показатели, техническая оснащенность сельского хозяйства, загрязнение водных объектов, повлекшее потерю части рыбного фонда –факторы, определяющие угрозу сельскому хозяйству, а следовательно, продовольственной безопасности города.

Целью работы является разработка управленческого решения по снижению уровня загрязненности реки Обь г. Барнаула.

Лицом, принимающим решение, является Отдел водных ресурсов Верхне-Обского БВУ по Алтайскому краю.

Для диагностики проблемной ситуации проводится SWOT-анализ – выявляются сильные и слабые стороны, возможности и угроз. Поиск возможных вариантов решения проблемы проводится с помощью матрицы SWOT-анализа. SWOT-анализ и матрица SWOT-анализа представлены в таблице 1.

При принятии решений учитываются как управляемые, так и неуправляемые факторы.

Классификация факторов проблемной ситуации: разделение факторов на внутренние и внешние, управляемые и неуправляемые представлена в таблице 2.

Таблица 1 - Матрица SWOT-анализа. Снижение уровня загрязненности р. Обь

	Внутренняя среда
Сильные стороны	Слабые стороны
- наличие очистных сооружений; - наличие специалистов, обладающих соответствующими знаниями; - достаточные полномочия для разрешения проблемы; -эффективная система взаимодействия с другими органами власти; - наличие общественных организаций, добровольно помогающих в решении данной проблемы.	- недостаточный контроль за соблюдением природоохранного законодательства; - недостаточное количество достоверной информации о состоянии р. Обь; - неудовлетворительная работа большинства очистных сооружений
Внешняя среда	Возможности	- создание специального фонда по поддержке в финансировании водоохранных мероприятий; - проведение муниципальной водохозяйственной политики	- развитие системы мониторинга р. Обь; - организация и проведение экологического образования и воспитания населения
- расширение процесса государственной поддержки водоохранных проектов; - сотрудничество с ОГВ и ОМСУ других муниципальных образований по данной проблеме; - инвестирования в сферу восстановления, охраны и снижения уровня загрязненности р. Обь; - инициатива со стороны специалистов научно-исследовательских учреждений для оказания помощи в решении данной проблемы
Угрозы	- проведение целенаправленных фундаментальных и прикладных исследований и постоянное научное сопровождение крупных мероприятий по очистке р. Обь; - формирование системы муниципального надзора за безопасностью водохозяйственных сооружений; - увеличение вложений в строительство очистных сооружений	- совершенствование управления водными ресурсами; - разработка нормативно-правовой базы водопользования; - усиление контроля над предприятиями, загрязняющими р. Обь
- неопределенность в разделении полномочий между государственными органами управления водными ресурсами и ОМСУ; - недостаточное финансирование водоохранных мероприятий; - прогрессирующее заболачивание значительной территории бассейна р. Обь; - несовершенство законодательной базы; - незаинтересованность большей части населения в разрешении данной проблемы.

Таблица 2 - Матрица классификации факторов проблемной ситуации

	Управляемые	Неуправляемые
Внутренняя среда	- недостаточный контроль за соблюдением природоохранного законодательства; - недостаточное количество достоверной информации о состоянии р. Обь; - неудовлетворительная работа большинства очистных сооружений	- недостаточный контроль за соблюдением природоохранного законодательства
Внешняя среда	- незаинтересованность большей части населения в разрешении данной проблемы. - расширение процесса государственной поддержки водоохранных проектов; - сотрудничество с ОГВ и ОМСУ других муниципальных образований по данной проблеме; - инициатива со стороны специалистов научно-исследовательских учреждений для оказания помощи в решении данной проблемы	- неопределенность в разделении полномочий между государственными органами управления водными ресурсами и ОМСУ; - недостаточное финансирование водоохранных мероприятий; - прогрессирующее заболачивание значительной территории бассейна р. Обь; - несовершенство законодательной базы; - инвестирования в сферу восстановления, охраны и снижения уровня загрязненности р. Обь;

Для начала поиска вариантов решения проблемы целесообразно разложить проблему на компоненты по уровням и иерархии, установить взаимосвязи между ними.

Основные факторы проблемной ситуации представлены в дереве проблем (рис.1)

Рис. 1. Дерево проблем

Ввиду того, что главная проблема состоит в высоком уровне загрязненности р. Обь, главная цель – это снижение уровня загрязненности р. Обь.

Инструментов целеполагания является дерево целей - структурированная, построенная по иерархическому принципу (ранжированная по уровням) совокупность целей системы, в которой выделены: главная цель, подчиненные ей подцели первого, второго и т.д. уровней. Дерево целей представлено на рис. 2.

Рис. 2. Дерево целей

Для того, чтобы улучшить работу очистных сооружений можно использовать следующие альтернативы:

1. Реконструкция очистных сооружений

2. Строительство новых очистных сооружений

Данные альтернативы можно представить в виде дерева решений (Рис. 3).

Рис. 3. Дерево решений

Предложенные альтернативы не являются взаимоисключаемыми, поэтому целесообразно применить их в комплексе.

Организация процесса разработки управленческого решения представляет собой увязанный по целям, ресурсам, исполнителям, срокам, технологиям и в пространстве комплекс работ по разработке решения, контроль и координацию их выполнения. Комплекс работ по подготовке реализации и исполнения решения включает в себя следующие этапы: планирование, организация реализации решения, контроль. Этап планирования представлен в виде сетевого графика (таблица 3).

Таблица 3 - Сетевой график

№	Содержание действия	Предшествующее действие
	Начало работ
	Определение источника финансирования
	Организация обследования очистных сооружений
	Подсчет очистных сооружений не пригодных для дальней эксплуатации	1, 2
	Подсчет сооружений, требующих реконструкции	1, 2
	Подсчет сооружений, находящихся в работоспособном состоянии	1, 2
	Подсчет необходимых средств и материалов на реконструкцию, снос и строительство новых очистных сооружений	1, 3, 4, 5
	Выбор строительных организаций, осуществляющих реконструкцию и строительство очистных сооружений
	Осуществление работ по строительству и реконструкции сооружений	1, 7, 6
	Проведение испытаний отремонтированных и новых очистных сооружений	1, 8
	Сдача сооружений в эксплуатацию

На этапе организации реализации решения необходимо провести собрание и инструктаж исполнителей для доведения до их сведения задач, определения места каждого участника в процессе и охарактеризовать взаимосвязь всех участников проекта. Контроль – процесс отслеживания хода выполнения принятых управленческих решений и оценки достигнутых результатов в ходе их выполнения. В ходе реализации решения будет осуществляется текущий и заключительный контроль. Текущий контроль будет осуществляется на каждом этапе реализации решения (в соответствии с сетевым графиком): будут отслеживаться соблюдение сроков реализации и отклонения в ходе выполнения работ. Заключительный контроль будет проводиться по окончанию работ. Процесс контроля предусматривает установление стандартов и критериев для сопоставления с ними реальных результатов и осуществления корректирующих действий

Дата добавления: 2015-07-20