Роль прокуроров при координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Этимологический смысл понятия «координация» означает согласование (co совместное, ordinatio упорядочение). Применительно к координации деятельности правоохранительных органов это означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью и иными правонарушениями, укреплению законности и правопорядка.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью позволяет устранить разнобой и пapaллeлизм в их рaбoтe, создать единый фронт борьбы с любыми правонарушениями, найти правильное сочетание методов воспитания и убеждения со средствами принуждения и наказания. Координация не означает подчинения одних органов другим, это
именно согласование действий с тем, чтобы каждый орган в пределах
своих полномочий и задач, присущими ему методами и средствами, решая
общую задачу, осуществлял эффективную борьбу с преступными
проявлениями. Нам представляется необоснованным мнение, что
координация как управленческая категория предполагает обязательное
наличие властных полномочий координатора относительно
взаимодействующих, не подчиненных друг другу структур

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

Координация осуществляется на основе четко разработанных
принципов, которые должны способствовать ее действенности, а именно:
строгое и неуклонное соблюдение законности;
равенство всех участников деятельности по борьбе с
преступностью;
самостоятельность каждого правоохранительного органа при
выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведение
мероприятий в пределах полномочий каждого органа;
гласность в той мере, в какой она не противоречит
законодательству;
ответственность руководителя каждого органа за выполнение
согласованных решений.
Практикой выработаны и законодательно закреплены основные формы
координации деятельности правоохранительных органов:
проведение координационных совещаний руководителей
правоохранительных органов;
обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
проведение совместных проверок и оказание помощи местным
органам, изучение и распространение положительного опыта работы;
создание следственно-оперативных групп для расследования
конкретных преступлений;
проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и
пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих
совершению преступлений;
издание совместных приказов, инструкций, рекомендаций по
вопросам борьбы с преступностью; бюллетеней и иных информационных
изданий; разработка и утверждение согласованных планов
координационной деятельности.
Разумеется, практика вырабатывает и использует и иные формы
координации, исходя из конкретной ситуации и обстановки.
В Положении о координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью определены основные направления
координационной деятельности, в частности совместный анализ
информации, разработка и внесение предложений в федеральные и
региональные планы и программы борьбы с преступностью, предложений о
предупреждении преступности, обобщение практики применения законов и
предложений по их совершенствованию и иные направления.
Выбор форм координации определяют руководители
правоохранительных органов. Председателем координационного
со-вещания и руководителем координационной деятельности является
соответствующий прокурор. Однако, и это очень важно, все участники
равноправны и исходят из своих полномочий, но, когда решение
принято, каждый орган в соответствии с присущими ему полномочиями и
методами обязан принимать все необходимые меры для выполнения
принятых согласованных решений.

В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необхо­димую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о координации дея­тельности по борьбе с преступностью, утвержденным Президентом Российской Федерации».

Прокуратура в силу своеобразия своего положения в механизме разделения и взаимодействия вла­стей, обусловленного прежде всего ее целями, задачами, функциями и полномочиями, оказалась объек­тивно наиболее подходящей государственно-правовой структурой, способной должным образом осуще­ствлять координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В процессе реформирования структуры государственных органов в различные периоды предпри­нимались попытки изъять функцию координации у прокуратуры и возложить ее на вновь создаваемые государственные структуры: Временный комитет по борьбе с преступностью (1989); Комитет по координации правоохранительных органов (1991), а также различные временные и постоянные комиссии в структурах исполнительной власти в последующий период.

Такие органы создавались только в центре; они не имели и не могли иметь соответствующие органы на местах «по вертикали» в силу неопределенности задач и необходимости привлечения кадров с универ­сальными юридическими знаниями и опытом, выделения для их организации значительных материальных и финансовых затрат. Рассмотрев возможные варианты решения проблемы, законодатель пошел по пути восстановления наработанного и оправдавшего себя на практике решения — возложить осуществление такой деятельности вновь на прокуратуру, имеющие все необходимые предпосылки и возможности.

Один из основных недостатков осуществления координации заключается в отсутствии для этого должных правовых основ. В законе о прокуратуре СССР 1979 г. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями определялась в самом общём виде в качестве одного из основных направлений деятельности. Отсутствие должного правого регулирования вы­зывало нормотворчество на местах. В различных регионах самими правоохранительными органами разраба­тывались и принимались положения о координации, действие которых имело ограниченный характер, а нормы этих положений были недостаточно определены и полны. Ситуация усугубилась тем, что в законе о прокуратуре Российской Федерации 1992 г. прокуратура была лишена функции координации.

Дата добавления: 2015-07-26