Ресурсы и потенциал российской политики в вопросе Проливов

3.1. Основания для оптимистического взгляда в будущее: Положение в Черноморском регионе не столь однозначно неблагоприятно для России. Жизнь демонстрирует присутствие различных альтернатив.

Хороший пример тому - возникшее в 1992 г. региональное объединение Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС). Декларация о создании ЧЭС - документ, базирующийся на балансе интересов, хотя процесс состыковки позиций был далеко не простым. Формирование многоуровневой системы ЧЭС отвечает коренным экономическим интересам России - расширению сотрудничества России со странами Причерноморья, в том числе странами СНГ; развитию ее Юго-Запада (пока же в российском экспорте доля Ростовской области - 0,8%, Краснодарского края - 0,3%, Ставрополья - 0,2%). Перед Россией открываются новые возможности, которые однако еще нужно реализовать, в том числе и относительно Проливов.

Маловероятна и такая потенциальная угроза как полный запрет на проход танкеров через Черноморские проливы. Такой шаг означал бы прямое нарушение принципа свободы мореплавания, и Турция вряд ли решится на подобный вызов мировому сообществу. К слову сказать, введенные ограничения пока не сказались на российских возможностях использовать нефтеналивные суда как собственные, так и зафрахтованные для транспортировки нефти.

В том, что касается Проливов, перед Россией открывается поле для совместных действий с новыми прибрежными государствами - Украиной, Грузией, Молдовой. Представляется, что особую значимость приобретает налаживание сотрудничества с Украиной. Представитель МИД Украины на конференции в Москве заявил о поддержке его страной позиции России по вопросу Проливов и подчеркнул готовность Украины к сотрудничеству на двусторонней и многосторонней основе. Сходная позиция была заявлена депутатом Парламента Грузии. Не всуе будет напомнить о том, что на Лозаннской конференции 1923 г. именно по вопросу о Черноморских проливах выступала единая российско-украинско-грузинская делегация.

Позиции Греции и Кипра, которые считают недопустимыми односторонние действия Турции, также близки российским. Греция, в частности, предлагает коллективное решение вопроса в рамках ИМО.

Существенно, что имеются весомые экономические и политические интересы, толкающие Турцию и Россию на путь сотрудничества и договоренности. В частности, в настоящее время Турция - второй (после Германии) торговый партнер России. За 1987-1993 гг. объем российско-турецкой торговли вырос в 4 с лишним раза. В нашей стране работает более сотни турецких фирм. Россия возлагает на Турцию надежды как на крупнейшего импортера энергоносителей, здесь задействованы крупные интересы Газпрома. Турция пошла на реструктуризацию российского (советского) долга, что позитивно оценивается российской стороной. И это далеко не все.

3.2. Российская дипломатия - возможности и пределы: При оценке российско-турецких отношений и, в частности, возникшего разногласия по режиму Проливов, следует исходить из реальности. Несомненно, действия, ущемляющие жизненные интересы России, нарушающие общепринятые нормы международного права и стабильность международных договоренностей, не могут оставаться без адекватного решительного ответа. Однако ничем не подкрепленные претензии, как возможное порождение неадекватной реакции "ущемленного", могут привести к обратному результату - нанести ущерб российским интересам.

Не исключено, некоторым хотелось бы жестко пресечь турецкие нововведения пересмотром Конвенции Монтре. Но вопрос о том, стоит ли тревожить "старушку Конвенцию", далеко не прост. В частности, в случае денонсации Конвенции одной из сторон через 2 года (согласно ст. 28) были бы ликвидированы установленные Конвенцией ограничения по боевым кораблям нечерноморских держав (прежде всего ст.14 и 18). Ликвидированным оказался бы и запрет на проход через Черноморские проливы авианосцев, де-факто действовавший до настоящего времени с единственным исключением для СССР (России).

При всей относительности исторических параллелей можно напомнить, что коллизия вокруг Конвенции Монтре возникала между Турцией и СССР и в прошлом, сразу после второй мировой войны. Тогда решениями Берлинской конференции трех держав (июль-август 1945 г.) советской стороне было дано право ставить вопрос о пересмотре режима проливов для обеспечения полной безопасности прибрежных стран. И такие предложения были представлены.

В ноте от 7 августа 1946 года, направленной Правительству Турции, СССР, таким образом, определил желаемые принципы нового режима Проливов:

"1.Проливы должны быть всегда открыты для прохода торговых судов всех стран.

2.Проливы должны быть всегда открыты для прохода военных судов Черноморских держав.

3.Проход через Проливы для военных судов не Черноморских держав не допускается, за исключением особо предусмотренных случаев.

4.Установление режима Проливов как единственного морского пути, ведущего из Черного моря и в Черное море, должно являться компетенцией Турции и других Черноморских держав.

5.Турция и Советский Союз, как державы наиболее заинтересованные и способные обеспечить свободу торгового мореплавания и безопасность в проливах, организуют совместными средствами оборону проливов другими государствами во враждебных Черноморским державам целях".⁸

Реалистически оценивая ситуацию, Советский Союз в начале 50-х годов отказался от пересмотра Конвенции, переведя на дипломатический язык известный принцип Гиппократа "не навредить".

И ныне вполне можно согласиться с выводом, что решительные действия по линии одной лишь Конвенции Монтре могут грозить ухудшением положения нашей страны на Черном море и в Средиземноморье при сохранении проблем, связанных с танкерным флотом.

Российской позиции надлежит быть точно отмеренной, исходящей из имеющихся ресурсов и учитывающей тот объективный факт, что Турции принадлежит особая роль в точном исполнении положений Конвенции. Потребуется кропотливая и, не исключено, продолжительная внешнеполитическая работа по выработке взаимоприемлемого решения по международно-правовому, военному, экологическому аспектам проблемы Проливов.

Позитивно, что российская дипломатия использует самые разнообразные механизмы и средства, - дипломатические демарши и переговоры, обращения в международные организации, двусторонние контакты, международные встречи с участием дипломатов, экспертов и практиков. Регулярно проходят политические и межмидовские консультации между Россией и Турцией. По мнению экспертов, очень важно наладить механизмы многосторонних консультаций между всеми пользователями Проливами.

Существенно и то, что МИД, как координатор российской внешней политики, обеспечивает, в том числе и по проблеме Проливов, учет и согласование конкретных интересов экономических, военных, экологических ведомств, отраслевых групп, регионов, направляя их в единое русло жизненных интересов страны.

При всей сложности проблемы процесс согласования позиций России и Турции продолжается. Обращает внимание, что в сообщении о визите в Москву в декабре 1996 г. Т.Чиллер, зам. премьера и министра иностранных дел Турции, проблема Проливов не была упомянута, что вполне может быть показателем продолжения поиска устойчивого компромисса.

Хочется надеяться, что сработает и исторический опыт. Баланс прав и обязанностей припроливных государств и стран-пользователей Проливов вырабатывался в процессе столкновения интересов, войн, трудных переговоров. И государства все более приходили к выводу о необходимости исходить не только из учета собственной военной и иной мощи, но и осознания долговременных интересов сотрудничества.

---

Дата добавления: 2015-07-24