Экологическая экспертиза

Понятие и объекты экологической экспертизы. Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экспертизы (ст. 1 ФЗ «Об ЭЭ»).

Выделяется два вида экологической экспертизы – государственная, которая проводится на федеральном и региональном уровнях, и общественная.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об экологической экспертизе», положением «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» и Методическими документами (например, Регламент проведения государственной экологической экспертизы). Одним из условий ее проведения является стопроцентная предоплата. Финансирование, в данном случае, осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «Об ЭЭ» обязательной государственной ЭЭ, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

1) проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;

2) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду;

3) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;

4) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

5) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

6) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

7) ТЭО, проекты строительства, реконструкции и т.д., осуществление которых может оказать воздействие на окружающую среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также на территорию сопредельных государств;

8) проекты международных договоров;

9) договоры, предусматривающие использование отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации;

10) проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

11) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

12) проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации;

13) иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации;

14) объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

а) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

б) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

в) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

г) истечения срока действия положительного заключения

государственной экологической экспертизы;

д) внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

К основным объектам обязательной государственной экологической экспертизы уровня субъектов РФ можно отнести:

1) проекты правовых актов субъектов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;

2) все виды градостроительной документации, в том числе:

а) схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований;

б) генеральные планы городов, других поселений и их систем; в) проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

г) генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

д) проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

е) проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений;

ж) иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории субъекта РФ.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная, за исключением случаев, если сведения о них не составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Принципы экологической экспертизы. Они сформулированы в ст. 3 ФЗ «Об ЭЭ», в частности к ним относится:

а) принцип потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности – это означает, что при оценке материалов, предоставленных на экспертизу, эксперты должны исключить возможность причинения вреда окружающей среде и здоровью человека в результате осуществле-

ния намеченной деятельности, проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного ущерба;

б) обязательность проведения экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта – обеспечивает предоставление материалов на экспертизу в полном объеме, а орган, ее осуществляющий, должен принять их и рассмотреть с соблюдением установленной процедуры;

в) комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий требует учета взаимосвязи всех обстоятельств, разных видов возможных негативных последствий реализации объекта или осуществления деятельности;

г) обязательность учета требований экологической безопасности – обеспечивает учет положений нормативно-правовых, технических и иных актов, ограничивающих негативное воздействие на природу;

д) принцип достоверности и полноты информации, предоставляемой на экологическую экспертизу, – воплощается в обязанности заказчика предоставить такую информацию и в праве экспертов затребовать таковую (под угрозой прекращения экспертизы);

е) принцип независимости экспертов – означает, что никто не вправе вмешиваться в их работу, в том числе в оценках, прогнозах, выводах и решениях;

ж) принцип научной обоснованности, объективности и законности заключения экологической экспертизы – призван обеспечить участие в проведении экспертизы специалистов различных отраслей, использование при проведении экспертизы последних достижений науки и техники, единообразие методик проведения экспертизы на всей территории РФ;

з) принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы;

и) принцип юридической ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномочен-

ным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы, в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации уведомления о необходимости оплаты, государственная экологическая экспертиза представленных материалов не проводится, а сами материалы возвращаются заказчику с сопроводительным письмом о возврате материалов.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.

На государственную экологическую экспертизу представляются: а) документация, подлежащая экспертизы, содержащая материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности; б) положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; в) заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; г) материалы обсуждений с гражданами, их объединениями, организованных органами местного самоуправления. Материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы - в одном экземпляре.

При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы в срок не бо-

лее семи дней со дня регистрации поступивших материалов направляет заказчику уведомление о некомплектности материалов и сроках их представления. Документация, не укомплектованная в течение одного месяца со дня получения извещения, возвращается заказчику с письменным уведомлением.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта, устанавливаемый в соответствии с нормативными документами федерального специального уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев.

Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет: для простых объектов - до тридцати дней; объектов средней сложности - до шестидесяти дней; сложных объектов – до ста двадцати дней.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией, должно прилагаться особое обоснованное мнение экспертов, входивших в состав комиссии, не согласных с принятым комиссией заключением.

Заключение подписывается руководителем комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами (не менее 2/3 от списочного состава комиссии, если менее, то деятельность комиссии признается безрезультатной) и не может быть изменено без их согласия. После этого заключение утверждается специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы и приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы по обязательным объектам, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

а) доработки объекта по замечаниям проведенной ранее экспертизы;

б) изменения условий природопользования;

в) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

г) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Заключение направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Порядок проведения общественной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной или одновременно с ней независимо в отношении тех же объектов.

В рамках проведения экспертизы общественные организации (объединения) имеют право:

а) получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в необходимом объеме;

б) знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

в) участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий, проводящих государственную экологическую экспертизу.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

а) общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

б) общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

в) порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

г) устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям законодательства;

д) требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы не выполнены.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченному государственному органу в области экологической экспертизы, заказчику документации государственной экологической экспертизы, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экс-

пертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области проведения государственной экологической экспертизы.

Дата добавления: 2015-07-24