Применение оружия военнослужащими внутренних войск МВД России как средство обеспечения конституционных прав и свобод

Бязров С.Е., старший преподаватель кафедры уголовного

Процесса и криминалистики СКВИ ВВ МВД РФ

Применение оружия военнослужащими внутренних войск МВД России как средство обеспечения конституционных прав и свобод

Право на применение оружия – крайняя и наиболее жесткая мера, разрешенная законом для противодействия преступным посягательствам, защиты законных прав и свобод человека и гражданина. В системе конституционных гарантий прав и свобод право на применение оружия входит в структуру государственных гарантий[1] этих прав. Так в ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации прямо говорится, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».

Однако не следует забывать, что даже примененное в соответствии с законом оружие формально подпадает под признаки преступления против жизни и здоровья личности, собственности и других охраняемых законом интересов. Само собой разумеется, что данная сфера правоотношений является наиболее чувствительной с точки зрения вторжения в провозглашенные и гарантируемые Конституцией Российской Федерации права и свободы. Поэтому даже сам факт производства выстрела из табельного оружия налагает на военнослужащего высочайшую степень ответственности в смысле правомерности его применения.

С позиции обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина необходимо, чтобы законодатель абсолютно определенно регламентировал случаи применения оружия и давал возможность военнослужащему абсолютно ясно представлять конкретные ситуации его применения.

Анализ правовой базы, регламентирующей эту сферу правоотношений показывает, что массив норм, содержащих привила применения оружия, рассредоточен в нескольких нормативно-правовых документах. Говорить о том, что эти нормы представляют собой систему, не приходится.

Такое положение дел, на мой взгляд, объясняется рядом причин:

во-первых, подобная рассредоточенность обусловлена тем, что указанные правовые акты регулируют достаточно обособленные сферы жизнедеятельности внутренних войск;

во-вторых, в содержании таких нормативно-правовых актов часто имеются серьезные противоречия, нестыковки и другие факторы[2], исключающие их системность и единое понимание;

в-третьих, при формировании нормативно-правовой базы, регулирующей порядок применения оружия для внутренних войск, не учитывается их двойственная природа специфического государственного формирования, выполняющего полицейские функции, но организованного по военному образцу[3].

Так, Федеральный Закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации[4]” возложил на внутренние войска определенные задачи и обозначил содержание регулируемых правовых отношений по следующим направлениям:

1) участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

2) охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

3) участие в территориальной обороне Российской Федерации;

4)оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации[5].

При этом следует иметь ввиду, что такое направление, как «Участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения» включает в себя две основные задачи: охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в обычной обстановке, и обеспечение режима чрезвычайного положения при чрезвычайных обстоятельствах.

В обычной обстановке выполнение задачи охраны общественного порядка регламентируется:

1) Законом о внутренних войсках от 25 декабря 1996 года,

2) Законом «О милиции» от 18 апреля 1991 года,

3) Наставлением по служебно-боевой деятельности подразделений, караулов и воинских нарядов воинских частей оперативного назначения и специальных моторизованных воинских частей внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации[6],

4) Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности[7].

Первые три нормативно-правовых акта имеют различия (в некоторых случаях значительные) в регламентации правил применения оружия, хотя парадоксальность ситуации заключается в том, что они, по сути, регулируют одну и ту же группу правоотношений.

Задача охраны важных государственных объектов и специальных грузов регламентируется «Наставлением по служебно-боевой деятельности подразделений, гарнизонов, застав, караулов и войсковых нарядов воинских частей внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране важных государственных объектов и специальных грузов». В нем содержатся нормы о правилах применения оружия вышеуказанными воинскими формированиями, которые также имеют отличия от основного нормативно-правового акта внутренних войск – Закона о внутренних войсках.

Совершенно очевидно, что участие внутренних войск в территориальной обороне Российской Федерации и оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации должны осуществляться только при объявлении военного или чрезвычайного положения (в теории права их принято называть исключительным положением). Законы «О чрезвычайном положении»[8] и «О военном положении»[9] не содержат норм о применении оружия. Однако в части 3 статьи 55 Конституции РФ говорится о том, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Далее, в части 1 статьи 56 Конституции сказано, что «в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод…». Таким образом, следует полагать, что подобного рода ограничения могут быть сопряжены и с введением мер, связанных с применения оружия в виде временных дополнений к правилам его применения и др.

К счастью, в новейшей истории пока нет прецедентов подобного рода, но законы военного времени периода Великой Отечественной войны вводили право на применение оружия без предупреждения при режиме комендантского часа, снимались ограничения на применение оружия при большом скоплении людей и т.д.[10]

Закон о внутренних войсках только однажды ссылается на возможность применения оружия военнослужащими внутренних войск в условиях режима чрезвычайного положения, а именно: в пункте «е» статьи 28 право на применение оружия им предоставляется для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель отказывается остановиться, несмотря на законные требования сотрудников милиции или военнослужащих внутренних войск.

Трудно согласиться, что применять оружие для остановки транспортного средства возможно только в режиме чрезвычайного положения. Для сравнения приведу аналогичную норму из «Закона о милиции», которой в определенных условиях обязаны руководствоваться и военнослужащие внутренних войск, сформулированную следующим образом: «оружие применяется для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться».[11]

Таким образом, подводя итог изложенному, следует заключить, что право на применение оружия военнослужащими внутренних войск только тогда является гарантирующим средством обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, когда комплекс норм о применении оружия будет представлять собой сбалансированную правовую систему. В нашем случае это достигается путем: 1) анализа и согласования всего массива норм о применении оружия военнослужащими внутренних войск; 2) тщательной проработки исключительных правовых режимов на предмет возможных изменений правил применения оружия в этих ситуациях, частично ограничивающих некоторые конституционные права и свободы.

[1] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. С. 277.

[2] Например, высокая степень закрытости информации о судебной практике и статистике о применении оружия во внутренних войсках.

[3] Жизнедеятельность подразделений и частей внутренних войск в местах постоянной дислокации, при перемещениях и расположении на местности регламентируется Общевоинскими Уставами, которые содержат специальные нормы о правилах применения оружия для военнослужащих, вообще, и при несении службы в караулах и суточных нарядах, в частности.

[4] Принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года. Далее «Закон о внутренних войсках».

[5] См. ч.1 ст. 2 Закона о внутренних войсках.

[6] Перечень может быть продолжен нормативными актами, косвенно влияющими на правовой режим применения оружия. Например, Боевой Устав сухопутных войск, Временный Устав боевой службы внутренних войск и т.д.

[7] Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Утвержден приказом МВД от 18 января 1993 года № 17. М., 1993.

[8] Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года

[9] Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 года

[10] См. Федотов С.А. Правовой институт исключительного (военного и чрезвычайного) положения в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук: М., 2003.

[11] П. 1 ч. 2 ст. 25 Закона «О милиции».

Дата добавления: 2015-07-24