Финансирование социальной сферы

Социальные расходы в широком понимании охватывают государственные расходы на выплату пенсий, медицинское обслуживание, на предоставление некоторых видов социальной помощи; расходы на образование и здравоохранение из государственных и частных источников; частные расходы на пенсионное обеспечение⁵. Прогнозируемый рост социальных расходов во всех странах G8 прежде всего связывается с растущей долей пенсионеров в общей численности населения.

В Германии и Франции в основу развития социального обеспечения положена так называемая континентальная модель, в Великобритании и США – разновидности либеральной модели, предполагающей ограниченную поддержку низкодоходных слоев населения (хотя в Великобритании, например, государственная система здравоохранения охватывает всех граждан). В Японии и России за разработку и реализацию мер социальной политики отвечают в основном государственные структуры.

Перераспределение финансовых ресурсов на социальные цели существенно различается по странам, но в каждой из них увеличение затрат на социальную сферу сопровождается изменением структуры источников финансирования. В ряде стран в бюджетах разных уровней власти растущий сегмент расходов на социальное обеспечение, здравоохранение, образование и профессиональную подготовку дополняется частными инвестициями. Взаимодействие государственных и частных структур в социальной сфере является доминирующей тенденцией последних десятилетий.

Таблица 3

Расходы на социальные трансферты, % ВВП

Страны	Всего	Государственные	Частные
Франция	31,3	28,4	2,9
Германия	28,1	25,2	2,9
Италия	27,0	24,9	2,1
США	26,7	16,2	10,5
Великобритания	26,3	20,5	5,8
Япония	22,3	18,7	3,6
Канада	22,2	16,9	5,3

Источник: Fact Book 2011: Economic, Environmental and Social Statistics. OECD, 2011.

Сравнивая бюджеты стран G8 по их социальной составляющей, попытаемся оценить основные направления финансового обеспечения социальной сферы и его масштабы относительно ВВП, а также выявить общие тенденции и национальные особенности социального финансирования.

По странам структура расходов на социальные трансферты серьезно различается. В США, Канаде, Японии доля государственных социальных расходов (на денежные и иные пособия, товары и услуги, налоговые льготы лицам, достигшим пенсионного возраста, инвалидам, безработным, домохозяйствам с низким доходом) составляет менее 20% ВВП, а во Франции, Германии, Италии, Великобритании приближается к 30% ВВП (см. табл. 3).

Однако в США относительно низкие показатели государственных расходов на социальные нужды в значительной степени дополняются частными расходами – 10,5% ВВП, Великобритании, Канаде и Японии это свойственно в меньшей степени, а в Италии доля частных расходов на социальные цели составляет всего 2,1% ВВП.

В сфере высшего образования США также преобладают частные источники финансирования – около 65%. Среди стран G8 доля частных средств в финансировании высшего образования выше только в Японии – 66%.

В развитых странах за последние десятилетия существенно увеличились расходы на финансирование высшего образования, но модели финансирования разные. Если во Франции и Германии доля государства в расходах на высшее образование превышает 80%, в Италии составляет 69%, в Канаде – 55%, то в США и Японии он составляет только 35% и 33%, соответственно. В начале XXI в. в Канаде, Германии, Франции, Италии, Великобритании и Японии доля государства в расходах на высшее образование несколько снизилась, однако в США этот показатель даже увеличился – до 35%⁶.

В финансировании здравоохранения в США также преобладают частные источники – 56%. Государственным медицинским страхованием охвачено всего 29% американцев – наименьший показатель среди стран G8. Подавляющая часть населения в США пользуется частным медицинским страхованием.

В первом десятилетии XXI в. по среднегодовому росту совокупных расходов на здравоохранение в расчете на душу населения среди стран G8 лидировали Великобритания (4,9%), США и Канада (3,4%), затем следовали Япония (2,6%), Италия (2,4%), Франция (2,3%) и Германия (1,8%)⁷.

На здравоохранение в США приходится 16,2% ВВП – почти вдвое больше, чем в Японии, и в среднем почти в 1,5 раза больше, чем в странах G7 (см. табл. 5).

В конце первой декады XXI в. США расходовали на социальные нужды (с учетом всех расходов на социальное обеспечение, образование и здравоохранение из государственных и частных источников) наибольшую долю ВВП – 51,7% ВВП.

Таблица 5

Совокупные* расходы на здравоохранение,
образование и социальные трансферты, % ВВП

Страны	Всего	Здравоохранение	Образование	Социальные трансферты
США	51,7	16,2	7,4	26,7
Франция	49,1	11,7	6,0	31,3
Германия	44,5	11,3	4,8	28,1
Великобритания	41,9	9,0	5,8	26,3
Италия	41,3	9,5	4,8	27,0
Канада	39,7	10,6	6,0	22,2
Япония	35,3	8,1	4,9	22,3

* государственные и частные

Источники: Fact Book 2011: Economic, Environmental and Social Statistics. OECD, 2011; OECD Health Data. OECD, 2011; OECD Education Data. OECD, 2011

Процесс старения населения в последние десятилетия ускоряется: за 1983–2008 гг. продолжительность жизни в Италии увеличилась на 6,7 лет, в Германии и Франции – на 6,4 года, в Японии – на 5,7 лет, в Великобритании – на 5,4 года, в Канаде – на 4,5 года, в США – на 3,3 года⁸. Финансирование пенсионного обеспечения стоит в центре внимания правящих кругов стран G8 и занимает важное место в структуре социальных расходов.

Таблица 6

Государственные и частные источники
финансирования пенсионного обеспечения, % ВВП *

Страны	Всего	Государственные	Частные
Италия	14,3	14,1	0,2
Франция	12,5	12,5	н/д
Германия	10,8	10,7	0,1
США	9,3	6,0	3,3
Великобритания	8,2	5,4	2,8
Канада	6,4	4,2	2,2
Япония	н.д.	8,8	Н.д.

* Данные 2007 г.

Источники: Fact Book 2011: Economic, Environmental and Social Statistics. OECD, 2011;
OECD FactBook. OECD, 2011.

В Италии, Франции и Германии доля государственных источников достигает 96-98%, в США, Канаде и Великобритании этот показатель значительно ниже. Частные планы пенсионного обеспечения получили наиболее широкое распространение в США, где более 80 млн. американцев выплачивают взносы в частные пенсионные фонды⁹.

Фонды пенсионного страхования в частном секторе формируются на добровольной основе, а средства, поступающие на пенсионные счета, не подлежат налогообложению. Пенсионным обеспечением из частных фондов компаний охвачено свыше 90% работников фирм с численностью персонала более 100 человек¹⁰.

Еще одним важным направлением социальной защиты населения является поддержка безработных и других социально уязвимых групп населения. Начиная с 1996 г. и вплоть до глобального кризиса 2008-2009 гг. в США уровень безработицы был наименьшим среди стран G7 и ниже среднего показателя по странам ОЭСР, а в 2009–2010 гг. стал самым высоким и среди стран G7, и по странам ОЭСР (табл. 7). Число безработных в США резко возросло за 2008 г. (с 8,2 млн. чел. в январе 2008 г. до 13 млн. чел. в январе 2009 г.) и держалось на высоком уровне на протяжении 2009–2011 гг. Сохранение старых и создание новых рабочих мест стало ядром программы администрации Б. Обамы по преодолению последствий кризиса и потребовало соответствующих затрат.

Таблица 7

Уровень безработицы, %

Страны	1996 г.	2006 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
США	6,2	4,7	5,8	9,4	9,8
Канада	10,5	6,4	6,2	8,4	8,1
Германия	8,5	10,4	7,6	7,8	7,2
Франция	12,7	8,8	7,4	9,1	9,3
Великобритания	9,7	5,4	5,4	7,8	7,9
Италия	11,1	6,9	6,8	7,9	8,5
Япония	3,0	4,3	4,2	5,3	5,3

Источник: US Federal Budget. FY 2011.

Сокращение доходов основной массы населения привело к необходимости увеличить социальную помощь. В целом, в 2010 2011 фин. гг. на поддержку безработных, инвалидов, нуждающихся пенсионеров и семей с детьми из федерального бюджета было выделено свыше 550 млрд. долл.¹¹

В России в период кризиса и посткризисного восстановления социальные расходы также были увеличены. В 2010 г. доля государственных социальных выплат в доходах населения достигла 17%, превысив аналогичный показатель США (около 15%). В ближайшее время будет введена новая форма социальной помощи – социальный контракт. Законопроект о новом виде государственной социальной поддержки в России был принят Госдумой в первом чтении в сентябре 2012 г. Социальные контракты будут заключаться органами социальной защиты с малоимущими гражданами на срок от 3 месяцев до одного года (с возможностью продления). По условиям контракта, при получении государственной помощи реципиенты будут обязаны вести поиск работы, проходить профессиональное обучение, заниматься предпринимательской деятельностью, ведением личного подсобного хозяйства и т.п.

Таким образом, перед всеми странами G8 – при всех различиях масштабов и источников финансирования социальной сферы – стоят задачи поиска новых форм социальной поддержки населения, привлечения негосударственных средств и активного взаимодействия государственных и частных структур.

Дата добавления: 2015-07-20