Президент и правительство

Президент Индонезии занимает центральное место в системе высших органов государства. Ряд ученых считает, что институт президентской власти в Индонезии близок американской модели “имперского президентства"[81]. Признавая обоснованность такого сравнения, следует иметь в виду два обстоятельства, предопределяющих отличия аналогичных на первый взгляд институтов двух стран. Во-первых. Президент Индонезии даже с точки зрения конституционной доктрины обладает более широкими полномочиями, поскольку конституция 1945 г. заранее предусмотрела создание слабой законодательной власти и отсутствие института конституционного надзора. Во-вторых, в условиях авторитарного политического режима глава государства, к тому же опирающийся на армию, может совершенно не считаться ни с политическими партиями, ни с общественным мнением, ни со средствами массовой информации. Этого нельзя, разумеется, сказать о Президенте США, который действует в рамках конституционного механизма разделения властей и развитого демократического режима.

Согласно ст. 4 конституции Президент управляет государством. Он избирается НКК на пятилетний срок простым большинством голосов. Президент республики обладает следующими полномочиями:

- он издает по согласованию с СНП законы и утверждает постановления правительства для их исполнения;

- он играет важную роль в формировании законодательных органов: назначает 1/3 состава НКК и 1/5 членов СНП, а также утверждает законопроекты;

- с согласия СНП он объявляет войну, заключает мир и договоры с другими государствами (ст. 11);

- может объявить в стране чрезвычайное положение (ст. 12);

- единолично решает вопросы назначения и снятия министров (ст. 17);

- является верховным главнокомандующим вооруженными силами;

- назначает послов и консулов;

- имеет право амнистии и помилования;

- присваивает звания и почетные знаки отличия.

Кроме полномочий, закрепленных в конституции. Президент фактически обладает правом абсолютного вето. Минуя СНП, он может заключать с иностранными государствами соглашения исполнительной власти, не уступающие по своему значению международным договорам и не подлежащие утверждению парламентом. Наконец, Президент обладает диктаторскими полномочиями в силу того, что единолично возглавляет огромный военный аппарат и является верховным попечителем Голкара.

Президентом может быть только индонезийский гражданин (ст. 6).

В случае смерти Президента, отказа его от должности или невозможности исполнять обязанности до истечения срока полномочий его заменяет на оставшийся период вице-президент (ст. 8).

Перед вступлением в должность Президент и вице-президент приносят присягу перед НКК или СНП.

Вице-президент оказывает помощь Президенту в осуществлении его обязанностей.

Считается, что Президент несет ответственность перед НКК, который избирает его на должность. Теоретически конгресс может и сместить Президента. По крайней мере, нечто похожее произошло в 1967 г., когда временный народный конгресс отстранил от должности главы государства Сукарно и передал власть нынешнему Президенту Сухарто.

Президент возглавляет кабинет министров, который в силу ст. 5 конституции имеет право издавать законы, а также разрабатывать соответствующие постановления для их исполнения. Назначаемые Президентом министры возглавляют правительственные департаменты (министерства) и оказывают Президенту помощь в его деятельности.

Правительство и министры неподотчетны СНП. В правительство включены представители нескольких групп (вооруженные силы, "технократы" западной ориентации, группа, тесно связанная с аппаратом президента).

Важную роль в кабинете играют министры-координаторы, каждый из которых отвечает за работу сразу нескольких министерств. Так, министр-координатор по вопросам политики и безопасности курирует министерства юстиции, обороны и внутренних дел. Министр-координатор по вопросам экономики, финансов, промышленности и контролю за развитием курирует министерства промышленности, энергетики, сельского хозяйства, торговли, коммуникации, финансов, общественных работ и др. Наконец, министр-координатор по вопросам общественного благосостояния курирует министерства здравоохранения, просвещения и культуры, трудовых ресурсов и трансмиграции, религии и социального обеспечения.

При Президенте функционирует Высший совещательный совет (BСС). По конституции он должен давать консультации Президенту по его запросу и может вносить в правительство свои предложения относительно решения тех или иных вопросов. В составе ВСС около 30 человек. Они назначаются Президентом из числа представителей политических партий и функциональных групп населения. ВСС не играет большой роли в системе органов исполнительной власти. На основании конституции (ст. 23, абз. 5) и закона функционирует главное ревизионное управление, призванное осуществлять контроль за государственными финансами.

Дата добавления: 2015-07-20