Выборы Государственной думы

Согласно конституции депутатом Государственной думы может быть избран российский гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Основным документом, регламентирующим порядок выборов депутатов, является закон «О выборах депутатов Государственной думы». С 1993 Государственная дума избиралась по несвязанной смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. 225 депутатов избирались по одномандатным мажоритарным округам в одном туре голосования относительным большинством голосов. Другие 225 депутатов — в общефедеральном округе по пропорциональной системе с 5% барьером. Несвязанной эта система называлась потому, что количество кандидатов выдвинутых той или иной партией в округах и одержавших победу, не сказывалось на числе мест, полученных данной партией по пропорциональной системе. По такой системе проходили выборы Государственной думы 1993, 1995, 1999, 2003 годов. В декабре 1997 президент Б. Н. Ельцин предложил отменить выборы по пропорциональной системе и всех 450 депутатов Государственной думы избирать по мажоритарной системе в два тура. Главными сторонниками этого проекта были депутаты, представлявшие региональные политические элиты [2, с 87].

Но большинство фракций и групп высказались против этого проекта и он не был принят. В 2004 году президент В. В. Путин вновь предложил изменить закон о выборах депутатов Государственной думы — избирать депутатов только по пропорциональной системе, подняв барьер прохождения в думу до 7%. Это предложение, которое усиливало роль крупных политических партий, было принято Государственной думой и в 2007 году выборы прошли только про пропорциональной системе. Согласно российскому законодательству политические партии финансируются из государственного бюджета пропорционально голосам поданным за ту или иную партию на выборах в Государственную думу. В 2005 году это финансирование было увеличено в сто раз — с 5 копеек до 5 рублей за голос.

Выборы в Государственную думу по общефедеральному округу признавались состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% включенных в списки избирателей. С 2007 года это положение было отменено. В выборах могли принять участие списки избирательных объединений, представившие для регистрации 200 тысяч действительных подписей российских граждан РФ, либо внесшие по установленной законом процедуре избирательный залог (внесение избирательного залога впервые стало применяться на выборах 1999). С 1999 года каждый кандидат, баллотирующийся как по партийному списку, так и по избирательному округу, должен представлять данные о своем имуществе и доходах за год, предшествующий году назначения выборов. В случае предоставления неверных данных кандидату могло быть отказано в регистрации. В выборах Дум первых созывов могли принимать участие любые объединения граждан, но после принятия законодательства о политических партиях избирательными объединениями признаются только политические партии. Федеральный список избирательного объединения состоит из центральной части, в которой может быть не более 18 человек, и региональных частей.

В первую очередь, мандаты, полученные избирательным объединением, распределяются среди кандидатов, входящих в центральную часть ее избирательного списка и уже затем среди региональных групп в зависимости от числа голосов, полученных в регионах. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по общефедеральному округу, его мандат переходит к следующему кандидату по списку. Если выбывший депутат принадлежал к региональной группе, мандат передается следующему кандидату из той же группы. Если выбыл депутат общефедеральной части списка или же если региональный список исчерпан, мандат передается следующей по числу голосов региональной группе.

Выборы в одномандатных избирательных округах признавались состоявшимися при явке не менее чем 25% зарегистрированных избирателей. Избранным считался кандидат, получивший большее по отношению к остальным кандидатам число голосов при условии, что за него подано голосов больше, чем подано «против всех» кандидатов. Кандидат по округу мог выдвигаться избирательным объединением (блоком), группой избирателей, а также в процессе самовыдвижения. При этом любой кандидат мог указать в бюллетене свою партийную принадлежность. Для регистрации кандидат должен был представить число подписей не менее 1% от числа избирателей в округе, либо внести избирательный залог, а также представить данные об имуществе и доходах за предшествующий выборам год. Закон требует, чтобы избирательные округа были примерно равны по численности избирателей с допустимым отклонением от средней численности избирателей в округе 10% (в труднодоступной местности 15%), однако при этом действует положение, чтобы в каждом субъекте Федерации было не менее одного округа. Схема одномандатных избирательных округов утверждается федеральным законом, который должен быть обнародован не позднее, чем за 100 дней до дня голосования. На выборах 1999 года Государственная дума не смогла принять новую схему избирательных округов, поэтому выборы 1999 года прошли по схеме 1995 года [10, с. 56]

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного от одномандатного избирательного округа, Центральная избирательная комиссия назначала в этом округе дополнительные выборы, если до окончания срока полномочий Государственной думы оставалось менее года, дополнительные выборы в округе не проводились. На выборах Государственной думы не допускается регистрация одного и того же лица более чем в одном списке кандидатов, а также более чем по одному одномандатному избирательному округу. При этом одно и то же лицо может быть одновременно зарегистрировано кандидатом по общефедеральному избирательному округу и по одному из одномандатных избирательных округов, если кандидат и избирательный список были выдвинуты одним и тем же избирательным объединением.

Российское законодательство регламентирует порядок ведения предвыборной агитации, каждый кандидат (избирательное объединение) получают долю бесплатного эфирного времени и бесплатных площадей в печатных средствах массовой информации, учредителями которых являются государственные структуры. Дополнительное эфирное время и газетные площади предоставляются на платной основе. При этом избирательные фонды кандидатов согласно закону ограничены. Закон не разрешает использование для ведения избирательной компании кандидатов преимуществ его должностного положения. Голосование на выборах депутатов Государственной думы проводится, как правило, в календарный выходной день с 8 до 20 часов по местному времени. В 2005 году был назначен единый день выборов федеральных и региональных органов власти — второе воскресенье марта (резервный день — второе воскресенье ноября). Избиратель, который не имеет возможности прибыть в день голосования на свой избирательный участок, вправе получить в территориальной (за 45-25 дней до дня голосования), либо участковой (за 24-1 день до дня голосования) избирательной комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании в другом избирательном округе. Досрочное голосование разрешено не ранее чем за 15 дней до дня голосования только в отдаленных и труднодоступных местностях. В исключительных случаях избиратель может проголосовать на дому, подав соответствующее заявление [11].

Заключение

Исходя из вышесказанного, необходимо выделить следующие моменты. Впервые Государственная дума как представительное законодательное учреждение Российской империи с ограниченными правами была введена согласно Манифесту Императора Николая Второго Об учреждении Государственной думы (получила название «булыгинской») и Положению о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1906 и Манифесту Об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905. Первая государственная Дума (1906).

Учреждение Первой Государственной Думы было прямым следствием Революции 1905–1907. Николай II под давлением либерального крыла правительства преимущественно в лице премьер-министра С.Ю.Витте решил не накалять обстановку в России, дав подданным понять в августе 1905 о намерении учесть общественную потребность в наличии представительного органа власти.

I Государственная дума действовала в период с 27 апреля по 9 июля 1906. Ее открытие состоялось в Петербурге 27 апреля 1906 в самом крупном в столице Тронном зале Зимнего дворца. После обследования многих зданий Государственную Думу было решено разместить в построенном Екатериной Великой для своего фаворита светлейшего князя Григория Потемкина Таврическом дворце.

II Государственная дума Российской империи просуществовала с 20 февраля по 2 июля 1907. Выборы во II Государственную Думу проходили по тем же правилам, что и в Первую Думу (многоступенчатые выборы по куриям). При этом сама избирательная компания проходила на фоне хотя и затухающей, но продолжающейся революции: «беспорядки на аграрной почве» в июле 1906 охватили 32 губернии России, а в августе 1906 крестьянскими волнениями было охвачено 50% уездов Европейской России.

Третья Государственная Дума Российской Империи действовала полный срок полномочий с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 и оказалась самой политически долговечной из первых четырех государственных дум. Она была избрана в соответствии с Манифестом о роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу и Положению о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907, которые были изданы императором Николаем Вторым одновременно с роспуском Второй Государственной Думы.

Четвертая и последняя из Государственных Дум Российской империи действовала в период с 15 ноября 1912 по 25 февраля 1917. Выборы в IV Государственную Думу пришлись на осень (сентябрь-октябрь) 1912. Они показали, что поступательное движение российского общества идет по пути утверждения в стране парламентаризма. Предвыборная кампания, в которой активно участвовали лидеры буржуазных партий, проходила в обстановке дискуссии: быть или не быть конституции в России. Даже некоторые кандидаты в депутаты из числа правых политических партий выступали сторонниками конституционного строя. Кадеты при выборах в IV Государственную Думу провели несколько «левых» демаршей, выдвигая демократические законопроекты о свободе союзов и введении всеобщего избирательного права. Декларации буржуазных деятелей демонстрировали оппозиционность правительству.

Государственная Дума на современном этапе является палатой Федерального Собрания парламента Российской Федерации и состоит из 450 депутатов. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции и депутатские группы в Государственной Думе (депутатские объединения).

Гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей депутата Государственной Думы устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", другими федеральными законами.

Государственная Дума может иметь свои печатные издания.

За годы своего существования Государственная Дума прошла непростой путь от конфронтации с Президентом и Правительством до высокого уровня согласия с ними по ключевым направлениям государственной политики. Но такое согласие вовсе не исключает возможных разногласий по конкретным законопроектам. Особо следует подчеркнуть, что и Президент, и Правительство, и Государственная Дума в своих взаимоотношениях всегда оставались в рамках правового поля. Это – свидетельство высокой устойчивости нашего конституционного строя, залог дальнейшего стабильного развития российского государства.

Список литературы

1. Галай Ю.Г.. История отечественного государства и права: Учебное пособие. – Н.Новгород: Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т, 2005. – 84 с.

2. Графский В. Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2007. — 752 с.

3. Государственная Дума: история создания и деятельность: Библиогр. указ. / Северо-запад. акад. гос. службы. СПб.: Образование – культура, 2001

4. Государственная дума в документах и материалах / Сост. Ф. И. Калинычев. М, 1957.

5. Демин В.А. Государственная Дума России: история и механизм функционирования. М.: РОССНЕП, 1996.

6. Исаев И.А.История государства и права России: Учебник. — 3-е изд.,

перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 797 с.

7. Исаев И.А. История государства и права России: Учеб. пособие. — М.: Юрист, 1993. ― 272 с.: ил.

8. Кудинов О.А. История Отечественного государства и права: Учебное пособие/ Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М.: МЭСИ, 2001. - 279 с.

9. Манифест о роспуске Государственной Думы и о времени созыва таковой в новом составе (1906 г., июля 9) (Извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права России. М., 1997. / Сост. Ю.П. Титов.

10. Марченко М.Н. Теория Государства и права: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 648 с.

11. Мелехин А. В.Теория государства и права: учеб. / А.В. Мелехин. — М.: Маркет ДС, 2007. — 640 с.

Дата добавления: 2015-07-20