А.А. Чепурнов 3 страница

Достаточно полно были определены основные направления прокурорского надзора и прокурорской деятельности: надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и ведомствами, подчиненными им учреждениями и предприятиями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными организациями, а равно надзор за точным соблюдением законов должностными лицами и гражданами; привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений; надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия; надзор за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов; надзор за законностью исполнения приговоров; надзор за соблюдением законности содержания заключенных в местах лишения свободы.

Положение 1955 г. определило, что органы прокуратуры составляют единую централизованную систему. Ее возглавлял Генеральный Прокурор СССР. Нижестоящие прокуроры подчинялись вышестоящим. Генеральный Прокурор СССР нес ответственность перед Верховным Советом СССР и был ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР – перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Подробно урегулированы вопросы, связанные с порядком образования органов прокуратуры, с их структурой. Генеральный Прокурор СССР назначался сроком на семь лет Верховным Советом СССР, а его заместители – Президиумом Верховного Совета СССР. В составе прокуратуры СССР образовывались управления и отделы, Главная военная прокуратура, Главная транспортная прокуратура. Создавались прокуратуры в союзных и автономных республиках, краях, областях, автономных областях, национальных округах, городах республиканского, краевого, областного подчинения в районах; в Советской Армии и на Военно-Морском Флоте – в военных округах, флотах, соединениях и гарнизонах; на железнодорожном и водном транспорте – в округах, на железных дорогах, в водных бассейнах и на участках.

Прокуратуры союзных и автономных республик возглавляли соответствующие прокуратуры, которые назначались Генеральным Прокурором СССР сроком на пять лет. Прокуроры союзных и автономных республик имели заместителей, старших помощников, помощников. Организовывались отделы. Во главе прокуратур краев, областей и автономных областей стояли прокуроры краев, областей и автономных областей. Они назначались Генеральным Прокурором СССР сроком на пять лет. Прокуроры краев, областей, автономных областей, автономных областей имели заместителей, старших помощников, помощников. В данной группе прокуратур могли создаваться отделы. Прокуроры округов, районов, городов возглавляли прокуратуры соответствующих административно-территориальных единиц. Они назначались прокурорами союзных республик с утверждением Генерального Прокурора СССР сроком на пять лет. Прокуроры округов, районов, городов имели заместителей и помощников. При Генеральном Прокуроре СССР и прокурорах союзных республик состояли следователи по особо важным делам; при прокурорах автономных республик, краев, областей, автономных областей – старшие следователи; при прокурорах округов, районов и городов – старшие следователи и следователи. Положение 1955 г. закрепило также достаточно жесткие требования к лицам, занимающим прокурорские, следственные должности.

Особое значение для плодотворной деятельности прокуратуры имело ее полномочие, закрепленное в статье 9 Положения. В соответствии с ней Генеральный Прокурор СССР наделялся правом вхождения в Президиум Верховного Совета СССР с представлением по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке или требующим толкования закона в порядке п. «в» ст. 49 Конституции СССР. Указанная законодательная формула стала одной их реальных форм обеспечения взаимодействия прокуратуры – органа, осуществляющего верховный конституционный надзор в стране, - и Президиума Верховного Совета СССР – важнейшего органа верховного конституционного контроля в стране.

В 1977 г. была принята новая Конституция СССР. В соответствии с ней в 1978 г. была приняты новые Конституция РСФСР и входивших в ее состав автономных республик[48]. Данный период конституционного закрепления статуса прокуратуры характеризуется более широким уровнем его конституционной регламентации и подробного регулирования вопросов, ее организации и деятельности. Прокуратуре текстах конституций отведена самостоятельная глава, которая называлась «Прокуратура» и содержала четыре-пять статей. Статья 164 Конституции СССР 1977 г. устанавливала, что «высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагается на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров»[49]. Аналогичные положения содержались в конституциях союзных и автономных республик (например, ст. 176 Конституции РСФСР, ст. 153 Конституции Тувинской АССР, ст. 153 Конституции Удмуртской АССР)[50].

Новым в конституционной регламентации статуса является, положение о том, что прокуратура осуществляет надзор не только за точным исполнением законов (как это было установлено ранее), но и за единообразным их исполнением. Такая деятельность прокуратуры обусловлена, прежде всего, самим характером федеративного устройства. Прежние конституции возлагали высший надзор за исполнением закона лишь на Генерального прокурора СССР. В новой редакции данными полномочиями наделялись и все подчиненные ему прокуроры. Компетенция Генерального прокурора СССР распространялась на всю территорию СССР, на все государственные органы, предприятия, учреждения, организации, определенные в законе, на всех должностных лиц, граждан. Все иные прокуроры действовали в пределах своей компетенции. Это было закреплено в Конституции СССР, а также в конституциях союзных и автономных республик. Например, в статье 176 Конституции РСФСР 1978 г. говорится, что высший надзор на территории РСФСР осуществляется Генеральным Прокурором СССР и подчиненными ему Прокурором РСФСР и нижестоящими прокурорами; в ст. 153 Конституции Башкирской АССР записано, что высший надзор на территории Башкирской АССР осуществляется Генеральным Прокурором СССР и подчиненными ему Прокурором РСФСР, Прокурором Башкирской АССР и нижестоящими прокурорами. В результате была повышена роль прокуратуры в целом, как единого государственного органа.

В Конституции СССР 1977 г. и принятых в соответствии с ней конституциях союзных и автономных республик достаточно полно закреплялась независимость органов прокуратуры в осуществлении своих полномочий от каких бы то ни было местных органов и подчинение их только Генеральному прокурору СССР. Это способствовало дальнейшему усилению централизации и единства прокурорского надзора, его самостоятельности.

Обратим внимание еще на один момент, имеющий важное значение для деятельности прокуратуры, в сфере осуществления общего и конституционного надзора. Конституция СССР 1977 г. наделила Генерального Прокурора СССР правом законодательной инициативы (статья 113). В свою очередь конституции союзных и автономных республик наделили правом законодательной инициативы в соответствующих Верховных Советах прокуроров республик. Так, статья 108 Конституции РСФСР закрепила: «право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР принадлежит Президиуму Верховного Совета РСФСР, Совету Министров РСФСР, автономным республикам в лице их высших органов государственной власти, постоянным и иным комиссиям Верховного Совета РСФСР, депутатам Верховного Совета РСФСР, Верховному Суду РСФСР, Прокурору РСФСР»[51].

Подробно вопросы организации и деятельности прокуратуры в СССР в целом и в РСФСР в частности урегулировал специальный Закон «О прокуратуре СССР» 1979 г.[52] Его принятие, как отмечалось в научной литературе тех лет, являлось выражением возросшего значения законности в условиях развитого социалистического общества, роли прокурорского надзора в ее обеспечении[53].

Закон «О прокуратуре СССР» развил и конкретизировал положения Конституции СССР 1977 г. Это касалось, прежде всего задач, полномочий союзной прокуратуры, принципов ее организации и деятельности. В статье 2 Закона указывалось, что деятельность прокуратуры СССР направлена на всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств: закрепленного Конституцией СССР общественного строя СССР, его политической и экономической систем; социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами; прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.

Законодательно достаточно полно были определены основные направления деятельности прокуратуры. К их числу отнесены: надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор); надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, обеспечение неотвратимости ответственности за преступление; разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями; участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов.

В Законе «О прокуратуре СССР» впервые в отдельной статье были сформулированы принципы организации и ее деятельности. К законодательно установленным принципам относились: единство и централизация прокуратуры; социалистическая законность; осуществление органами прокуратуры надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям; принятие мер к выявлению и своевременному устранению нарушений законов, от кого бы они ни исходили; взаимодействие прокуратуры с другими органами государства и общественными организациями; независимость органов прокуратуры.

Закон о прокуратуре конкретизировал, и объем и формы реализации правомочий прокуратуры, закрепленные в конституционном порядке в сфере законотворчества, толкования законов. Заметим, что Конституция СССР 1977 г. решила вопрос о толковании законов СССР. Этим правом наделялся Президиум Верховного Совета СССР (пункт 5 статьи 121). Аналогичные нормы содержались в конституциях союзных и автономных республик применительно к республиканскому законодательству. Так, например, пункт 6 статьи 115 Конституции РСФСР устанавливал, что Президиум Верховного Совета РСФСР дает толкование законов РСФСР; в пункте 5 статьи 103 Конституции Карельской АССР говорилось, что Президиум Верховного Совета Карельской АССР дает толкование законов Карельской АССР.

В соответствии со статьей 9 Закона о прокуратуре 1979 г. Генеральному Прокурору СССР и прокурорам союзных и автономных республик было предоставлено право законодательной инициативы, а также право вносить представления в соответствующие президиумы Верховных Советов по вопросам, требующим толкования законов[54].

Предоставление данных полномочий положило начало осуществления прокуратурой конституционного надзора обеспечения единой конституционной законности в России и явилось установлением новой и одной из наиболее важных форм конституционного надзора прокуратуры.

Анализ конституционно правового закрепления статуса прокуратуры свидетельствует, что интересы установления законности и правопорядка в российском советском государстве потребовали поиска способов установления эффективных государственных надзорных механизмов. Это во многом повлекло за собой изменения статуса прокуратуры и выведения ее из судебный системы в самостоятельную централизованную систему органов прокуратуры. Мало эффективным явилось нахождение прокуратуры в субъектах федерации в системе органов юстиции. Европейские варианты структурного определения прокуратуры оказались малоэффективными для большого федеративного российского государства и не позволяли в полной мере обеспечить правильное единообразное исполнение законов и реализовать надзорную функцию государства, обеспечить законность правопорядок, защиту прав и свобод личности. Начиная со второй половины 30-х годов, шел процесс расширения конституционного регулирования организации и деятельности прокуратуры в нашей стране. Статус прокуратуры получил свою конституционно-правовую регламентацию в Конституции СССР, союзных и автономных республик. В них он закреплялся в отдельных главах. Конституционно прокуратура устанавливалась в качестве самостоятельного, независимого органа, не входящего ни в одну из трех ветвей власти, осуществляющего высший государственный надзор за законностью, конституционный надзор, обладающего достаточными полномочиями, в том числе правом законодательной инициативы и обращения с запросами о толковании конституции.

1.3. Становление прокуратуры
Российской Федерации
в начале 90-х годах XX века

После распада Советского Союза, провозглашения независимости и государственного суверенитета Российской Федерации на имевшейся базе была образована Генеральная прокуратура Российской Федерации, ее статус был закреплен Законом РФ 1992 г.[55] В законе были формулированы основные, и задачи прокуратуры независимой России. В их числе: осуществление надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принятие мер, направленных на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществление уголовного преследования. Законодательно были установлены цели прокурорской деятельности: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав РФ и прав субъектов РФ, местных представительных органов, органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных и политических организаций и движений. В законе были определены основные направления прокурорской деятельности. В сфере осуществление надзора – надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями. Прокуроры участвовали в рассмотрении дел судами. В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, прокуратура осуществляет расследование преступлений.

В Законе РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» получили закрепление основные принципы организации и деятельности прокуратуры: единство и централизация системы органов прокуратуры; независимость прокуратуры от каких бы то ни было органов государства, общественных и политических организаций; движений; законность, гласность. В условиях формирования многопартийной политической системы и политического плюрализма особое значение для обеспечения независимости и объективности в деятельности прокуратуры имели положения пунктов 2, 3, 4 Закона. В соответствии с ними прокуроры не могли быть членами выборных и иных органов, если они осуществляют надзор за законностью издаваемых этими органами правовых актов; запрещалось создание и деятельность политических партий и организаций в органах прокуратуры; прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений; прокуроры не вправе заниматься по совместительству иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Законом о прокуратуре РФ 1992 г. была сохранена сложившаяся ранее система и структура органов прокуратуры: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик в составе РФ, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, иные территориальные прокуратуры. Наряду с территориальными прокуратурами, в России действовали военная, транспортная, природоохранительная прокуратура, прокуратура исправительно-трудовых учреждений.

Устанавливался порядок образования органов прокуратуры. В соответствии с ним Генеральный прокурор РФ получал свои полномочия от высшего органа представительной власти. Он назначался и освобождался от должности Верховным Советом РФ по представлению Председателя Верховного Совета РФ с последующим утверждением Съездом народных депутатов РФ сроком на 5 лет. В своей деятельности по надзору за исполнением законов, действовавших на территории России, он был подотчетен Съезду народных депутатов РФ и Верховному Совету РФ. Отчеты о работе прокуратуры Генеральный прокурор РФ ежегодно представлял Верховному Совету РФ. Приказы и указания Генерального прокурора РФ в случае несоответствия их законам могли быть отменены Верховным Советом РФ либо самим Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры республик в составе РФ назначались на должность Генеральным прокурором РФ сроком на 5 лет. Однако с учетом федеративного устройства России при их назначении учитывалось мнение органов государственной власти субъекта федерации. Их кандидатуры согласовывались с высшим органом власти соответствующей республики. Однако сохранялась централизованная система построения прокуратуры. Прокуроры республик были подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ. Вместе с тем принципы федерализма и распределения предметов ведения полномочий между органами государственной власти учитывались в работе органов прокуратуры. Устанавливалось, что решения, принятые прокурором республики по вопросам, регулируемым законодательством этой республики, являются окончательными, а по вопросам, регулируемым законодательством РФ, могут быть обжалованы Генеральному прокурору РФ. Такая формула в определенной мере являлась отражением процесса суверенизации республик и повышения уровня их самостоятельности. Однако в системе построения органов прокуратуры по-прежнему имелась ассиметричное положение, свойственное различному статусу национально-государственных и территориально-государственных образований федерации. Прокуроры краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, приравненные к ним прокуроры назначались на должность Генеральным прокурором РФ сроком на 5 лет (без согласования с органами власти этих субъектов), были ему подчинены и подотчетны. В таком же порядке и на тот же срок назначались прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры. Они были подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Следует отметить некоторое изменение в подходах к законодательному определению функционального назначения прокуратуры. В законе отсутствовало понятие «общего надзора», как вида деятельности прокуратуры, который сложился в стране исторически и использовался достаточно широко как в правовых актах, так и в литературе. Глава 1 Закона о прокуратуре РФ 1992 г, регламентирующая подобный вид деятельности, именовалась «Надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов»[56].

В тоже время законодательно были установлены полномочия, направленные на усиление надзорной деятельности прокуроров, закреплялось их право участвовать в заседаниях органов государственной власти и управления. На основании статьи 7 данного Закона Генеральный прокурор РФ, прокурор республики в составе РФ были вправе присутствовать на заседаниях съездов народных депутатов, сессий Верховных Советов соответствующего и нижестоящих уровней, их органов, Президиумов Верховных Советов, Советов Министерств и их Президиумов, сессий местных Советов народных депутатов и их органов. Прокурор края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа, города и района, приравненные к ним территориальные и специализированные прокуроры вправе присутствовать на заседаниях сессий Советов народных депутатов соответствующего и нижестоящего уровней. Прокурор, его заместитель, а также, по их поручению, помощник прокурора вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов органами государственного и хозяйственного управления, предприятиями, учреждениями и организациями.

В Законе 1992 г., как и ранее в союзном законодательстве, получили закрепление полномочия прокурора, связанные с правотворческой деятельностью. Они явились существенной посылкой для реализации одной из важных форм осуществления надзора прокуратуры – конституционного, включая право прокуроров субъектов федерации обращаться в соответствующий конституционный суд субъекта.

Генеральному прокурору РФ, прокурору республики в составе РФ принадлежало право законодательной инициативы в пределах своей компетенции. Они же были вправе обращаться в Верховный Совет соответствующего уровня по вопросам, требующим толкования закона. Особое значение имело положение о том, что Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор республики в составе Российской Федерации вправе в пределах своей компетенции обращаться в соответствующий конституционный суд с ходатайством о проверке конституционности международного договора или нормативного акта и излагать свою позицию по рассматриваемому вопросу на его заседании. Этим обеспечивалось взаимодействие, взаимоотношение двух основных органов в сфере правовой охраны Конституции, взаимосвязь конституционного надзора и конституционного контроля в стране.

Закон о прокуратуре РФ 1992 г. стал важным шагом в определении правового статуса российской прокуратуры в новых условиях, характеризующихся изменением политических экономических основ государства, перераспределением изменением форм собственности, значительным ростом экономической инициативы, поощрением социальной активности людей, коллективов, расширением и углублением демократии, новыми подходами к правовому статусу личности. Закон конкретизировал, развивал и дополнял конституционные основы правового статуса прокуратуры, определял стоящие перед ней задачи в реформирующейся России. Он законодательно определил трех основных, приоритетных направления деятельности прокуратуры: обеспечение конституционных прав граждан; обеспечение законности в борьбе с преступностью; содействие методами прокурорского надзора проведению радикальных экономических реформ [57].

В тоже время следует отметить, что положения закона во многом входили в противоречие с концепцией реформирования судебной системы. Верховный Совет РСФСР, практически без обсуждения, по предложению Президента России Б.Н. Ельцина принял Концепцию судебной реформы в Российской Федерации и рекомендовал на ее основе проводить необходимую законодательную работу. Это произошло в ноябре 1991 г.[58]

При подготовке направлений реформирования судебной системы России, авторы предложенной Концепции не могли не затронуть проблемы развития правоохранительной системы в целом и в том числе органов прокурорского надзора. В Концепции предлагались во многом обоснованные, построенные на мировом опыте предложения, касающиеся повышения роли суда, развития принципа независимости судей, состязательности процесса и целый ряд других положений, призванных обеспечить формирование в Росси самостоятельной судебной власти. Однако, как обоснованно неоднократно отмечалось в различного рода публикациях и в дискуссиях в высших органах законодательной власти России, многие положения Концепции не имели должного научного обоснования, были ошибочны и не отражали исторические тенденции развития правовых воззрений, сложившиеся в России [59].

Особенно это во многом касалось оценки прокурорского надзора, роли прокуратуры в истории России, в том числе и в советский период. Прокуратура безосновательно представлялась как орган тоталитарного государства, несовместимого с пониманием его демократического, правового характера. Авторы Концепции возлагали ответственность на прокуратуру за нарушения законности, прав человека, которые случались в советский период, не оценивая в полной мере ее сущностное значение как надзорного органа государства. Отмечалось, что прокуратуру следует преобразовать из органа осуществляющего государственный надзор за соблюдением Конституции и законности исключительно в орган обвинения и уголовного преследования, осуществляющего надзор за расследованием и поддержание государственного обвинения. Предлагалось упразднить так называемые общенадзорные функции прокуратуры, т.е. надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, как указанно в законодательстве сейчас. Постулировалось, что рынок все сам расставит по местам (это в основном касалось экономики, тогда как именно в этой сфере общественные отношения, регулируемые правом, которые затрагивают права практически каждого). Утверждалось также, что государству следует минимально вмешиваться в экономику, а если и случатся какие-то конфликты, то решать их может и должен только суд. Эта линия весьма активно пропагандируется и до настоящего времени. Получает свое отражение на законодательном уровне, в предложениях депутатов Государственной Думы, сторонников подобных взглядов, об изменениях в Законе «О прокуратуре РФ», убрать из полномочий прокуратуры функцию надзора за соблюдением законов. В то же время предлагается оставить надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина[60]. Подобные предложения во многом лоббируются представителями экономических структур бизнеса заинтересованными в переделе собственности, получении необоснованных доходов, уклонению от налогообложения, свидетельств этому достаточно. Примером последствий ослабления прокурорского надзора в экономике может служить приватизация государственной собственности, результатом которой стало стремительное обогащение достаточно небольшого круга лиц и обнищание широких народных масс.

Предложения по реформированию функционального назначения прокуратуры и исключению общего надзора оставляют открытыми и нерешенными целый ряд вопросов.

Во-первых, каким образом можно в таком варианте осуществлять надзор за соблюдением прав человека и гражданина, которые провозглашены в Конституции РФ и регламентируются законами, издаваемыми в развитие и исполнение Конституции РФ, если исключить из полномочий прокуратуры надзор за их соблюдением и исполнением?

Во-вторых, какими способами и с помощью каких средств должен реагировать прокурор, лишенный полномочий проверять и реагировать на нарушения прав и свобод человека и гражданина при нарушении закона, в том числе при издании незаконных правовых актов?

Сторонники лишения прокуратуры права надзора за исполнением законов, в том числе при издании незаконных правовых актов, не предлагают реальных вариантов замены прокуратуры в осуществлении этой функции, тогда как без реализации надзора государство утрачивает свою эффективность и возможность воздействия на социальные, политические и экономические процессы.

Такие подходы оказали влияние на разработку закона о прокуратуре Российской Федерации. Однако, при рассмотрении проекта закона (это по времени совпало с первые экономическими реформами начала 1992 г.), сторонники учета исторического пути прокурорского надзора в России сумели добиться того, что опыт развития прокуратуры, как в дореволюционный, так и в советский период российского государства был учтен.

Вместе с тем Закон установил, что прокурор может вмешаться лишь тогда, когда им получена информация, сообщения о нарушении закона. Тем самым была прекращена практика всеобъемлющих, так называемых «плановых» проверок, которые прокурор проводил по разным поручениям и по вопросам, не входящим в компетенцию прокуратуры, что, кстати говоря, еще раз подчеркивало, что прокурор – это не контролирующий орган, что прокуратура не должна и не уполномочена вмешиваться в управленческую, оперативно-хозяйственную деятельность. На эти изменения было обращено особое внимание в приказе Генерального прокурора Российской Федерации об организации работы прокуратуры в соответствии с новым Законом
«О прокуратуре Российской Федерации»[61].

Из Закона было исключено указание на то, что прокуратура осуществляет высший надзор за соблюдением законности. Данное решение представляется не в полной мере обоснованным, поскольку в механизме охраны конституции не осталось органа, осуществляющего исключительно надзорные функции по ее исполнению и соблюдению. Так, в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Президент России – есть гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, с 1991 года в России был учрежден специальный судебный орган – Конституционный Суд Российской Федерации, осуществляющий судебный конституционный контроль, судебное толкование положений Конституции и решение вопросов о соответствии ей российского законодательства, деятельность которого по снованиям ее возбуждения имеет пассивный характер.

Дата добавления: 2015-07-26