Общий надзор в социальной сфере, надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе.

За последнее время коррупция получила широкое распространение на тесно переплетается с организованной преступностью и свидетельствует об активном проникновении криминальных структур в различные эшелоны исполнительной власти, государственные органы. Многие предприниматели наталкиваются на искусственные препятствия в решении производственных вопросов на всех уровнях власти, для преодоления которых они прибегают к подкупу. Наиболее часто используется подкуп при получении кредитов, субсидий, помещений в аренду, лицензировании, регистрационных мероприятиях. Серьезную опасность представляют сращивание государственных и коммерческих структур, факты корыстных злоупотреблений в правоохранительных и контролирующих органах власти и управления. Укоренилась незаконная практика вхождения руководящих работников органов власти в число учредителей коммерческих структур. Коррупция должностных лиц создает предпосылки для хищнического растаскивания национального достояния, контрабанды, незаконного вывоза за границу стратегического сырья и невосполнимых природных ресурсов, уклонения от уплаты налогов различного рода финансовых махинацией. Между тем многие прокуроры недооценивают опасность разложения органов государственной и муниципальной служб, их сращивания с коммерческими структурами, неэффективно используют свои полномочия для выявления и пресечения фактов коррупции, нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, привлечения виновных к установленной законом ответственности, примиренчески относятся к низкой результативности оперативно-розыскных служб (МВД, ФСБ, ФСНП), контролирующих органов, к серьезным недостаткам в организации раскрытия и расследования должностных преступлений.

В связи с этим бывшим Генеральным прокурором Российской Федерации Действительным государственным советником юстиции Ю. И. Скуратовым 12 августа 1996 года было дано указание о мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе:

1. Заместителям Генерального прокурора, начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Федерации, военным и иным специализированным прокурорам принять решительные меры к усилению борьбы с коррупцией, своевременному выявлению и пресечению корыстных злоупотреблений служебными полномочиями государственными и муниципальными служащими, повышению уровня организации и осуществления надзора за исполнением законодательства в системе государственной, муниципальной, воинской

службы. Работу на этом важнейшем направлении прокурорской деятельности проводить в координации и деловом взаимодействии со всеми правоохранительными и контролирующими органами. Систематически проводить совместный анализ состояния законности, эффективности использования предусмотренных законом средств предупреждения проявлений коррупции. Обсуждать на координационных совещаниях правоприменительную практику. Делать практические выводы из материалов конкретных уголовных дел о взяточничестве, других корыстных злоупотреблениях. Разрабатывать на этой основе и осуществлять согласованные действия по предупреждению коррупционных правонарушений.

2. Осуществляя надзор за исполнением Федеральных законов ``Об основах государственной службы Российской Федерации``, ``О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках``, ``Об общих принципах организации местного самоуправления`` и иного законодательства, направленного на борьбу с коррупцией, особое внимание обращать на соблюдение обязательного представления государственными служащими при назначении на должность сведений о

доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательств финансового характера.

3. Безотлагательно рассматривать поступившие в прокуратуру материалы о фактах нарушений, неисполнении или ненадлежащем исполнении законов должностными лицами системы государственной и муниципальной службы, создающих условия для коррупции и злоупотреблений, и принимать по ним соответствующие решения о привлечении виновных к административной или уголовной ответственности.

Для пресечения и предупреждения нарушений законности, коррупционных проявлений максимально использовать средства прокурорского реагирования, в том числе предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 06.06.96 ``О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы`` полномочия, вносить представления о наказании, вплоть до освобождения от занимаемой

должности независимо от порядка ее замещения, руководителей федеральных органов исполнительной власти и глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нарушающих федеральные законы, указы Президента Российской Федерации.

4. Обеспечить действенность надзора за законностью разрешения заявлений и сообщений о фактах должностных преступлений. Строго соблюдать установленный порядок проверки не реже одного раза в месяц исполнения законов о приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о таких преступлениях. При осуществлении прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью особое внимание обращать на полноту проверок информации о готовящихся и совершенных должностных преступлениях.

5. Прокурорам субъектов Российской Федерации держать под личным контролем организацию расследования наиболее актуальных дел о должностных преступлениях руководящих работников органов власти, сотрудников правоохранительных органов.

Расследование дел о взяточничестве поручать квалифицированным следователям, а наиболее сложные и актуальные дела передавать в производство следователей прокуратур субъектов Российской Федерации. Принимать своевременные меры к пресечению незаконного воздействия на следователей и прокуроров с целью повлиять на ход расследования и принимаемые по делу решения.

Проверять законность освобождения от уголовной ответственности должностных лиц по нереабилитирующим основаниям в месячный срок со дня принятия решений нижестоящими прокурорами.

6. Управлению по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, управлению по надзору за расследованием преступлений, управлению по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах, Главной военной прокуратуре, второму управлению при выездах в прокуратуры республик, краев,областей, военные и специализированные прокуратуры изучать организацию работы по борьбе с коррупцией, оказывать практическую помощь в обеспечении комплексного подхода, взаимодействии всех отраслей прокурорского надзора, в постановке профессиональной учебы прокурорско-следственных кадров.

Заключение.

Прокурорский надзор один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура—единая централизованная система органов. В прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства.

Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п.

Литература.

1. В. И. Басков «Курс прокурорского надзора», М., 1998 г.

2. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы, М., 1996 г.

3.Лончаков А.П. “Теория юриспруденции” (учебное пособие).

4.Лончаков А.П. “Концептуальный аспект: Понятие и содержание правоохранительной деятельности” (учебное пособие).

5.Скуратов Ю. Разрушать или реформировать?, Российская Федерация, 1995 г., №7.

6. Гуткин И.М. Вопросы совершенствования процессуального и организационного руководства в сфере дознания// Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД СССР. М., 1984.- С.

Дата добавления: 2015-07-26