История развития органов прокуратуры в России и Беларуси

В феодальной Беларуси органы прокуратуры были образованы в XV веке, когда она входила в состав Великого Княжества Литовского. Фор­мы ее деятельности нашли отражение в Статутах Великого Княжества Литовского. Ряд функций, свойственных современной прокуратуре, в тот период времени выполняли суды и различные должностные лица госу­дарства. Надзор за соблюдением законности и правопорядка, поддер­жание обвинения осуществлялись прокураторами (адвокатами), а так­же потерпевшими. Полномочия прокуратора заключались как в поддер­жании обвинения (в случае, если он выступал на стороне потерпевшего), так и в защите обвиняемого. Адвокаты (прокураторы) как профессио­нальные защитники чужих интересов в суде известны в Беларуси с на­чала XVI века. В Статуте 1529 г. содержалась статья, запрещающая чужеземцам быть адвокатами в суде В Статуте 1588 г. было уже 6 статей, которыми устанавливался порядок представительства, права и обязанности адвокатов-прокураторов. Прокуратором мог быть только шляхтич, допущенный судом к занятию адвокатской деятельностью в градских и земских судах. Прокуратор должен был добросовестно вы­полнять свои обязанности. Измена своему доверителю рассматрива­лась как измена слуги своему пану и могла наказываться смертью.

Специальными должностными лицами, которые были обязаны на­блюдать за правильностью судопроизводства при рассмотрении дел в копных судах, за сохранением копных обычаев и копного права, были виж и возный. Виж должностное лицо, назначавшееся старостой (дру­гим представителем власти) или феодалом для участия и надзора за правильностью судопроизводства в копных судах. Возный - должност­ное лицо, назначавшееся воеводой по представлению земского суда и шляхты. В каждом повете было несколько возных, главный из которых назывался генералом.

Поддержание обвинения от имени государства или великого князя осуществлялось инстигатором (от латинского «instigo» - возбуждаю). Инстигатор - должностное лицо, выступавшее как истец или государ­ственный обвинитель по делам, затрагивавшим интересы великого кня­зя или государства. По делам частного обвинения инстигатор участво­вал на стороне потерпевшего при наличии жалобы последнего.

Дальнейшее образование и развитие органов прокуратуры в Бела­руси относится уже к тому историческому периоду, когда она входила в состав России.

Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в Рос­сии является царь Петр I. Своим Указом от 2 марта 1711 г. он учредил фискальную службу, назначение которой состояло в том, чтобы «... над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд. также сбор казны и прочего». За образец этой службы Петр I взял государственные органы Германии и Швеции. Возглавлял службу ге­нерал-фискал, который назначался непосредственно государем и со­стоял при Сенате

Указом от 17 марта 1714 г. «О должности фискалов» были опреде­лены полномочия фискалов, процессуальные средства их деятельности. Они принимали «доносы» от частных лиц, имели право входить в при­сутственные места, требовать для просмотра дела и документы, отби­рали объяснения у чиновников по поводу правонарушений. В Указе чет­кое разграничение получили также компетенция обер-фискалов, провин­циал-фискалов и других чинов. К фискалам предъявлялись высокие про­фессиональные и морально-этические требования.

В скором времени Петр 1 вынужден был признать, что фискальная служба неэффективна и не оправдала себя. Он понимал, что нужно со­здать новое учреждение, стоящее как бы над Сенатом и над всеми дру­гими государственными учреждениями Таким органом стала прокурату­ра. Указ о ней был принят 12 января 1722 г. В нем отмечалось: «Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору».

В России прокуратура создавалась как представительный орган прежде всего императорской власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль за дей­ствиями и решениями Правительствующего Сената, других централь­ных и местных учреждений. Суть самой должности прокурора ее осно­ватель Петр I выразил такими словами: «Сей чин яко око наше, стряп­чий по делам государственным». Необходим был орган, задачей кото­рого являлись бы борьба с бюрократизмом, противостоящим царской власти, и осуществление контроля за государственным аппаратом. Это было важно и для укрепления целостности и единства империи. Таким образом, изначально прокурор был уполномочен быть представителем высшей власти и выступать от имени Петра I.

Указом от 18 января 1722 г. задачи прокурора конкретизировались и стали более точными. Основной задачей генерал-прокурора явля­лось осуществление надзора за деятельностью Сената и нижестоящи­ми прокурорами. 27 апреля того же года Петр издал указ о должности генерал-проку­рора и всех прокуроров, в котором говорилось об их полномочиях, пра­вах и обязанностях. По этому указу генерал-прокурор должен постоян­но находиться в Сенате и следить за постоянным точным пониманием и исполнением закона, а также, как и все прокуроры, доносить императору о делах. Прокуроры могли писать протесты на людей, отклонивших за­мечания прокуроров, но если донос был ложным, что нередко ради ко­рысти делали фискалы, прокуроры наказывались. Прокуроры также дол­жны были осуществлять надзор за заключенными и за следствием по уголовным делам.

Указ предписывал, что «генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех де­лах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истин­но, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина ко отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой журнал». Прокурору так­же вменялось в обязанность наблюдать за тем. чтобы в Сенате «не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполня­лись», а также «накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании правед­но и нелицемерно поступал». Если генерал-прокурор обнаруживал, что Сенат нарушает законы, то он был обязан предложить Сенату испра­вить ошибку, а если не послушает - «протестовать и оное дело остано­вить». Генерал-прокурору были подчинены все прокуроры в коллегиях и народных судах. В соответствии с «должностью» он обязан был «смот­реть над всеми прокурорами, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали». Все нижестоящие прокуроры действовали именем генерал-прокурора, под непосредственным его наблюдением и покровительством. От него они получали наставления и указания, к нему обращались со своими «доношениями» и протестами. Генерал-прокурор должен был все «прокурорские доношения» предлагать Сенату.

Генерал-прокурор и обер-прокурор назначался на должность лично государем. Остальные прокуроры назначались на должности Сенатом по предложению генерал-прокурора. За те или иные проступки они мог­ли быть наказаны только Сенатом.

Первым генерал-прокурором России был сподвижник Петра Вели­кого граф Ягужинский Павел Иванович. Генерал-прокурор и обер-про­курор несли ответственность только перед императором. В указе «О должности генерал-прокурора» на этот счет отмечалось: «Генерал и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего». Только в крайнем случае, во время отлучки императора, Сенат формально мог арестовать генерал-прокурора за «тяжкую» и «времени не терпящей вину», например за измену. Но и в этом случае запрещалось применять к нему какое-либо наказание. Если на местных прокуроров поступало «доношение», что они «званий своих истинно и ревностно не исполня­ют», то генерал-прокурор обязан был представить такое «доношение» Сенату со своим мнением.

Никаких особых личных требований для службы в прокуратуре в то время не определялось. Велено было избирать их «из всяких чинов», но «лучших». В Табеле о рангах 1722 г. генерал-прокурор был отнесен к третьему классу, обер-прокурор - к четвертому. Прокуроры в коллегиях состояли в шестом, прокуроры при надворных судах - в седьмом клас­се. Прокуроры формально были независимы от тех учреждений, при ко­торых они состояли. Правда, эта независимость иногда нарушалась. У провинившихся прокуроров иногда делалось удержание жалованья. Однако когда это доходило до генерал-прокурора, то он всегда вмеши­вался и вносил «предложение» в Сенат, который рассматривал вычеты из жалованья прокуроров как уклонение от законного порядка и подтвер­ждал привилегированную подсудность прокуроров.

Многие прокуроры со дня их назначения развернули довольно ак­тивную работу. Они строго наблюдали и контролировали деятельность учреждений и организаций, при которых состояли, обращая внимание на все недостатки и упущения: на нарушения закона, волокиту, несвоевре­менный приход на службу, воровство и растрату денег и т.д.

В то время существовал такой порядок действий прокуроров. Заме­тив нарушение, прокурор вначале устно предлагал устранить его, а если его обращение не помогало, то он приносил протест. Письменный про­тест поступал в тот орган, который нарушил закон и от которого зависе­ло на том «протесте утвердиться», то есть принять его или же «остать­ся при своих мнениях». В последнем случае руководитель учреждения был обязан направить в вышестоящую инстанцию или Сенат вместе с протестом прокурора свои объяснения о причинах несогласия с прокуро­ром. Принесение прокурором протеста приостанавливало исполнение того действия или постановления, которое опротестовывалось. В то же вре­мя прокурор, чей протест был отклонен, направлял специальное «доно­шение» генерал-прокурору, от которого зависело, поддержать своего подчиненного или нет.

Непосредственное уголовное преследование лежало вне компетен­ции прокурора. Он только наблюдал за ходом расследования дела и имел «попечение» о колоднических, то есть арестантских делах. В ведение прокуроров входил также надзор за фискалами, за которыми они долж­ны были «иметь крепкое смотрение». Фискалы в коллегиях и надворных судах доносили о всех замеченных ими злоупотреблениях прокурорами. Прокуроры на местах наблюдали также за правильным «собиранием» казенных доходов, за безубыточным для казны производством по под­рядам и откупам, за правильностью финансовой отчетности и др.

За свои «доношения» прокуроры несли ответственность. Это отно­силось и к генерал-прокурору. Правда, за неумышленные, ошибочные донесения, «без вымысла», никакого взыскания на прокуроров не нала­галось, так как считалось, что «лучше доношением ошибиться, нежели молчанием». В случае же частого повторения ошибок прокурор подле­жал ответственности, хотя четко и не определенной в законе. Отмеча­лось лишь, что «не без вины будет». В случае же тяжкого преступле­ния даже генерал-прокурор мог быть наказан как «явный разоритель государства».

При Петре I надзорные органы и прокуроры стали выполнять свои функции соответствующим образом. Все дела рассматривались быст­ро и по существу, не было ложных доносов.

После смерти Петра 1 прокуратура несколько утратила свое значе­ние. На первый план выходит Тайная канцелярия. Возродилась прокура­тура во времена правления Екатерины II. В 1775 г. Екатерина II издала Указ об «Учреждении для управления губерниями», в котором специаль­ной главой утверждалась должность стряпчего, конкретизировалась де­ятельность прокурора. Во многом полномочия прокуратуры восстанав­ливались и расширялись. А именно: прокурор осуществлял надзор за незаконными сборами и делами о взяточничестве.

При Павле I, который стремился «все созданное Екатериной II из­менить и переделать», прокурорский надзор был существенно ослаблен, значительно были сокращены штаты органов прокуратуры как в центре, так и на местах. Однако в целом прокуратура оставалась активно дей­ствовавшим государственным органом.

Деятельность органов прокуратуры была существенно трансфор­мирована и усилена в период царствования Александра II.

В 1862 г. Государственный Совет Российской Империи принял «Ос­новные положения о прокуратуре», в которых определялось государствен­ное назначение прокурорского надзора, его содержание (предмет), зада­чи и полномочия прокуроров. Четко было определено назначение проку­ратуры: «Наблюдение за точным и единообразным исполнением зако­нов в Российской Империи»: сформулированы принципы организации и деятельности прокуратуры, которые оставались незыблемыми на про­тяжении всего периода существования. К их числу относятся: единство и строжайшая централизация органов прокурорского надзора: осуще­ствление прокурорами возложенных на них полномочий от имени всей системы органов прокуратуры: осуществление «верховного» надзора в империи Генерал-прокурором; строгая подчиненность нижестоящих про­куроров вышестоящим, несменяемость прокуроров; независимость про­куроров от «местных» влияний при принятии ими любого решения.

Обеспечению независимости прокуроров от местных влияний в су­щественной мере способствовал установленный порядок их назначения и освобождения от должности. Генерал-прокурор, обер-прокурор и гу­бернские прокуроры назначались и освобождались Императором. На­значение и освобождение от должности нижестоящих прокуроров осу­ществлялось Генерал-прокурором. Прокуроры всех рангов назначались на должности пожизненно.

После судебной реформы 1864 г., проведенной Александром II, про­куроры становятся представителями обвинения в суде и осуществляют надзор за следствием, органами полиции. Их роль как органов надзора за законностью снижается. Прокуратура того времени представляет централизованную систему, главной задачей которой был надзор за точ­ным и единообразным исполнением законов. Возглавлял ее министр юстиции, он же Генерал-прокурор.

В связи с изменением функций прокуратуры изменяется ее органи­зация: губернские прокуратуры заменялись прокуратурами в судебных округах. Этот процесс затянулся на длительное время, на протяжении которого оставалось две системы прокуратуры.

После убийства императора Александра II в 1881 г. прокуратура постепенно превращается в сугубо карательный орган.

В 1886 г. принято положение о губернской прокуратуре, которым губернские прокуроры наделялись правами и обязанностями, близкими к тем, которые были определены прокурорам судебными уставами. За губернскими прокурорами сохранялись, хотя и в меньшем объеме, фун­кции общего надзора. Они получили право осуществлять надзор за до­знанием и следствием, на них также была возложена обязанность обви­нения в судах по уголовным делам

После Октябрьской революции существовавшие институты проку­рорского надзора и судебных следователей были упразднены Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. и не существовали до 1922 г. Контроль за соблюдением законов в тог период времени возлагался на Центральный Исполнительный Комитет, Советы народных комисса­ров и создаваемые ими органы, важнейшими из которых были Народ­ный комиссариат государственного контроля, Народный комиссариат юстиции, Рабоче-крестьянская инспекция.

Надзор за законностью, в частности в деятельности следственных комиссий, избираемых Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, возлагался на коллегии обвинителей, избираемых также ме­стными Советами. Эти коллегии участвовали в заседаниях следствен­ных комиссий при решении вопроса о предании суду, давали заключения о подсудности дел, формулировали обвинение.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 16 мая 1918 г. при революцион­ном трибунале при ВЦИК была учреждена Центральная коллегия об­винителей, состав которой избирался ВЦИК. Центральная коллегия руководила деятельностью коллегий обвинителей при революцион­ных трибуналах.

Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлече­ния к ответственности нарушающих их лиц была передана Всероссийс­кой чрезвычайной комиссии (ВЧК).

Советская прокуратура была образована в 1922 г. по инициативе В.И. Ленина. Он подготовил проект «Положения о прокурорском надзо­ре», который после обсуждения на пленуме ВЦИК 28 мая 1922 г. был принят. Во главе прокуратуры стоял народный комиссар юстиции.

26 июня 1922 г. третья сессия ЦИК Белорусской ССР с целью осу­ществления надзора за соблюдением законов приняла «Положение о прокурорском надзоре» и учредила в составе Народного комиссариата юстиции Государственную прокуратуру. Надзор осуществлялся путем опротестования противоречащих закону постановлений, возбуждением уголовного преследования против виновных, проверки законности дей­ствий органов следствия, дознания и органов ГПУ

«Положение о прокурорском надзоре» определило как предмет, так и пределы надзора прокуроров. На органы прокуратуры было возложено

а) осуществление от имени государства надзора за законностью деятельности всех органов власти, хозяйственных учреждений, обще­ственных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследова­ния против виновных и опротестования постановлений, принятых в на­рушение закона;

б) непосредственное наблюдение за деятельностью органов дозна­ния и ОГПУ;

в) поддержание обвинения в суде;

г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Существенной особенностью этого периода деятельности прокура­туры являлось включение в нее общего надзора в качестве самостоя­тельной отрасли.

Организационно прокуратура не представляла собою самостоятель­ного государственного органа и до 1933 г. структурно входила в состав Наркомата юстиции.

В 1 926 г. структура органов прокуратуры состояла из отделов: об­щего надзора, по надзору за следствием, по судебному надзору по уго­ловным и гражданским делам, по спецделам, по надзору за местами заключения, по жалобам.

В этот период органы прокуратуры по существу приобрели моно­польное право на производство предварительного расследования пре­ступлений. Положение о судопроизводстве от 19 ноября 1926 г. опреде­лило правовой статус следователей органов прокуратуры как процессу­ально самостоятельных при расследовании дел и в то же время поднад­зорных органам прокуратуры в своей деятельности.

В 1933 г. была учреждена Прокуратура СССР. ЦИК и СНК СССР 20 июля 1936 г. принял постановление о выведении прокуроров союзных республик из системы Народного комиссариата юстиции и полном под­чинении их непосредственно Прокуратуре СССР.

Первая сессия Верховного Совета СССР 15 января 1938 г. утверди­ла постановление ЦИК БССР о создании в республике пяти областей: Гомельской, Витебской, Минской, Могилевской и Полесской. Соответ­ственно были сформированы и областные прокуратуры.

В 1939 г. в состав БССР вошли западные области: Барановическая, Белостокская, Брестская, Виленская и Пинская, в которых к началу 1940 г. были созданы прокуратуры областей и районов

Законодательное оформление правового статуса прокуратуры завер­шилось принятием Конституции СССР 1936 г. и Конституции БССР 1937 г.

24 мая 1955 г. Президиумом Верховного Совета СССР было утвер­ждено положение «О прокурорском надзоре в СССР». Положение рег­ламентировало формы и методы работы по общему надзору и другим отраслям, определяло правовые средства осуществления про­курорского надзора.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 февраля 1959 г. были образованы коллегии в прокуратуре СССР и прокуратурах союз­ных республик.

30 ноября 1979 г. был принят первый Закон «О Прокуратуре СССР» которым были образованы коллегии и в прокуратурах областей Этот Закон с последующими изменениями и дополнениями действовал до распада Советского Союза.

В Беларуси Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» был при­нят Верховным Советом Республики Беларусь 29 января 1993 г. С изме­нениями и дополнениями, внесенными в него в 1994-1996 гг. он дей­ствовал до июня 2007 г.

8 мая 2007 г. принят новый Закон «О прокуратуре Республики Бела­русь» за № 220-3, который вступил в силу с 01 июня 2007 г.

Дата добавления: 2015-07-26