Задание. Прокуратурой области в ходе проверки исполнения требований федераль­ного

Прокуратурой области в ходе проверки исполнения требований федераль­ного законодательства при осуществлении контроля за функционированием объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории области выявлены существенные нарушения закона, допущенные Администрацией области в этой сфере.

Так, распоряжением Администрации области от 19.01.2004г № 18-р созда­но Государственное учреждение Кемеровской области «Служба оперативного контроля за работой систем жизнеобеспечения». Пунктом 2.2. указанного рас­поряжения Комитету по управлению имуществом Кемеровской области дано указание об утверждении устав данного государственного учреждения, в соот­ветствии с которым учреждение создано для контроля за соблюдением Правил технической эксплуатации организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, для выявления и предупреждения нарушений при экс­плуатации объектов жизнеобеспечения и инженерных коммуникаций.

Уставом учреждения, утвержденным Председателем Комитета по управле­нию государственным имуществом Кемеровской области, предусмотрены такие права учреждения как право проводить инспекционные обследования и провер­ки любого подконтрольного объекта, требовать представления необходимой информации и документов, давать представления об аннулировании или приос­тановлении действия лицензий юридическим и физическим лицам, допустив­шим нарушения, связанные с использованием, содержанием и ремонтом объек­тов жизнеобеспечения, применять и взыскивать финансовые санкции за несо­блюдение нормативно-технических требований эксплуатации объектов жизне­обеспечения, (п. 2.2, 3.2 Устава). Аналогичные полномочия закреплены и в По­ложении о государственном учреждении Кемеровской области «Служба опера-

тивного контроля за работой систем жизнеобеспечения», утвержденном 12.02.2004г. заместителем Губернатора области Наумовым А.Н.

Анализ вышеуказанных положений Устава государственного учреждения и Положения, свидетельствует о том, что на территории Кемеровской области создан новый контролирующий орган.

Наделение государственного учреждения полномочиями осуществления проверок предприятий жилищно-коммунального хозяйства не соответствует требованиям федерального законодательства.

В соответствии со ст. 62, 73 Закона РСФСР «О местном самоуправлении» (в ред. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ), вопросы осуществления контроля за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, всех объектов ком­мунального хозяйства, отнесены к компетенции органов местного самоуправ­ления (городской, районной администрации).

Законом Кемеровской области «О жилищно-коммунальном хозяйстве» от 12.11.1997г № 37-ОЗ, предусмотрено, что полномочия по контролю за исполь­зованием, содержанием и ремонтом объектов жилищно-коммунального хозяй­ства, осуществляются органами местного самоуправления (ст. 11 Закона).

Из отраслевых органов Администрации области, осуществляющих кон­троль за соблюдением законодательства всеми субъектами правоотношений в сфере жилищно-коммунальных услуг, такие полномочия предоставлены только Государственной жилищной инспекции, созданной на основании постановле­ния Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1086 (ред. от 13.10.97) «О Государственной жилищной инспекции в РФ».

Кроме того, законом области «О схеме управления Кемеровской обла­стью», принятым в соответствии с Уставом области не предусмотрено создание и функционирование такого государственного учреждения как ГУ«Служба оперативного контроля за работой систем жизнеобеспечения».

Согласно ст. 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополи­стической деятельности на товарных рынках», органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты или совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Ст. 55 Конституции Российской Федерации прямо предусматривает, что права и свободы граждан могут быть ограничены только федеральными зако­нами.

Таким образом, образование на территории Кемеровской области государ­ственного учреждения «Служба оперативного контроля за работой систем жиз­необеспечения» с полномочиями по осуществлению контроля за объектами жилищно-коммунального хозяйства независимо от форм собственности проти­воречит требованиям федерального и областного законодательства и создает условия для незаконного вмешательства в деятельность юридических и физи­ческих лиц в сфере организации эксплуатации объектов жилищно-коммуального хозяйства.

Дата добавления: 2015-07-26