БИЛЕТ 27

Вопрос 1. 27. Сущность и задачи участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

В основе современного уголовного судопроизводства лежит конституционный принцип состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции). Принцип состязательности заключается в том, что один участник уголовного судопроизводства должен выполнять только одну уголовно-процессуальную функцию. В соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства прокурор относится к стороне обвинения, содержанием которой является осуществление функции уголовного преследования.

Уголовное преследование на различных этапах уголовного судопроизводства имеет свои формы выражения. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса уголовное преследование осуществляется в форме предварительного расследования, а в судебных стадиях – в форме поддержания государственного обвинения.

УПК, закрепив ведущую роль прокурора в уголовном преследовании, ввел новые процедуры уголовного судопроизводства, которые требуют существенного повышения качества поддержания государственного обвинения и укрепления корпуса государственных обвинителей. Как отмечается в приказе Генерального прокурора от 25 декабря 2012 г «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» эти новации уголовно-процессуального закона требуют от всех сотрудников органов прокуратуры, участвующих в судебном разбирательстве, высочайшей организации работы, профессионализма, личной ответственности. Активность и процессуальное мастерство государственного обвинителя в представлении и исследовании доказательств, становятся решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление. В связи этим всем заместителям Генерального прокурора РФ, прокурорам субъектов РФ, городов и районов, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам считать участие в рассмотрении уголовных дел судами одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры.

Перед всеми прокурорами, участвующими в рассмотрении судами уголовных дел, поставлены следующие задачи:

1) постоянно совершенствовать работу по поддержанию государственного обвинения как одного из действенных средств борьбы с преступностью. Участие в судебном разбирательстве уголовных дел считать первостепенной служебной обязанностью всех прокурорских работников;

2) обеспечивать участие прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 8 ст 318УПК, когда мировым судьей участие прокурора признано обязательным;

3) руководителям прокуратур регулярно лично поддерживать государственное обвинение;

4) государственным обвинителям всемерно способствовать установлению судом истины, необходимой для вынесения законного, обоснованного и справедливого решения;

5) руководителям прокуратур обеспечивать участие государственных обвинителей в судебных заседаниях апелляционной инстанции по всем уголовным делам. Иметь в виду, что право апелляционного и кассационного обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу, предоставлено исключительно государственному обвинителю;

6) обращать особое внимание на совершенствование профессионального мастерства государственных обвинителей, в первую очередь прокуроров, не имеющих достаточного опыта участия в судебных процессах. В этих целях организовать надежную систему профессионального обучения, постоянно совершенствовать учебно-методический процесс, привлекая для проведения учебных мероприятий опытных практических работников и ученых-юристов; изучать и распространять положительный опыт работы; внедрять в практику хорошо зарекомендовавшие себя формы обучения, в том числе деловые игры; развивать и поощрять творческую активность прокуроров и стремление их к самосовершенствованию, повышать роль и ответственность руководителей прокуратур городского и районного звена за качественную подготовку государственных обвинителей к участию в судебных заседаниях;

7) использовать средства массовой информации для пропаганды деятельности государственных обвинителей; обеспечивать достоверность материалов, подлежащих опубликованию, и их юридическую обоснованность.

8) всем территориальным прокурорам, военным и иным специализированным прокурорам поддерживать постоянное взаимодействие и осуществлять обмен опытом по вопросам, возникающим в практике обеспечения участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел и принесения представлений на неправосудные судебные решения.

Вопрос 2) 57. Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов.

Повышения эффективности ПН за исполнением законов — это повседневное, постоянное совершенствование его качественных хар-к на всех стадиях надзорного процесса, и в особенности совершенствование всех элементов организации работы пр-ры. - Применительно к пр-рскому надзору за исполнением законов комплексный подход может означать: - комплексное, целенаправленное и активное применение пр-ром всех предоставленных в его распоряжение правовых средств; - координацию надзора в рассматриваемой сфере с другими отраслями ПН и всеми участниками деят-ти пр-ры;- тесное увязывание надзорной работы с профилактической деятельностью;- постоянное и тесное взаимодействие пр-ров с органами представительной, исполнительной власти, правоохранительными, контролирующими и другими органами, а также с общественными формированиями по вопросам укрепления законности;- увязывание надзорных мероприятий с важнейшими соц- эконом, иными задачами, решаемыми в регионе. Достижению комплексного подхода могут также способствовать:- тесное увязывание надзорной деят-ти с предварительным следствием по уголовным делам — в частности, проведение пр-рских проверок одновременно с производством предварительного следствия;- проведение совместных проверок с органами контроля и иными органами;- активная реализация пр-ром права поручения проведения проверок правоохранительным, контролирующим и другим органам. Повышение эффективности ПН за исполнением законов связано с совершенствованием управления (руководства) надзорной деятельностью со стороны вышестоящих прокуратур. Оно может идти по следующим направлениям:

- своевременное, оперативное корректирование надзорной деят-ти, нацеливание ее на решение главных, ключевых задач укрепления законности, предупреждение правонарушений;

- улучшение анализа надзорной деят-ти и своевременное доведение результатов анализа до нижестоящих пр-ров;

- своевременное принятие мер к устранению ошибок и упущений в работе, допускаемых нижестоящими пр-рами;

- улучшение методической помощи нижестоящим пр-рам;

- подготовка более совершенных методических пособий, разработок, указаний, писем и обеспечение ими пр-ров;

- совершенствование деят-ти по распространению положительного опыта работы;

- совершенствование контроля за внедрением в практику работы новейших достижений науки и практики, передовых методов и приемов выявления и устранения правонарушений;

- развитие инициативы, самост-ти у нижестоящих пр-ров: основные усилия должны направляться на оказание действенной помощи пр-рам районов, городов, иным пр-рам в организации ими на научной основе ПН за исполнением законов.

В плане повышения методического мастерства пр-рских работников низового звена хорошие результаты может дать проведение работниками областных, равных им прокуратур показательных (учебных) проверок исполнения законов. Следующее направление — совершенствование тактики и методики выявления нарушений законов и установления обстоятельств, им способствующих.В первую очередь, необходимо добиваться повышения качества пр-рских проверок. Совершенствование порядка внесения актов ПН, активное применение всех правовых средств и актов реагирования; - сочетание письменных и устных форм реаг-я; - повышение остроты пр-рского реаг-я; - совершенствование структуры и повышение кач-ва актов пр-рского реаг-я; - усиление контроля со стороны пр-ров за реализацией внесенных актов реаг-я; - систематическое обобщение (анализ) практики реаг-я.

Вопрос 3) 087 Организация приёма граждан в прокуратурах различных уровней

7.1. В Генеральной прокуратуре РФ прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан (далее - Приемная) в день их обращения с участием при необходимости представителей других подразделений. По вопросам, относящимся к компетенции инспекторского управления Главного управления кадров, прием осуществляется непосредственно в этом управлении.

7.2. Начальники главных управлений, управлений и отделов, их заместители принимают граждан с обращениями на решения, ранее принятые в подразделениях Генеральной прокуратуры РФ.

Прием Генеральным прокурором РФ и его заместителями осуществляется по обращениям, которые разрешались в Генеральной прокуратуре РФ начальниками главных управлений, управлений и отделов, либо по обращениям на действия прокуроров субъектов РФ, руководителей других правоохранительных органов, министерств и ведомств.

Запись граждан на личный прием к Генеральному прокурору РФ и его заместителям при наличии заключения соответствующего структурного подразделения о его необходимости осуществляется начальником отдела по приему граждан.

Руководителями Генеральной прокуратуры РФ, начальниками главных управлений и самостоятельных управлений принимаются граждане согласно графику, утвержденному Генеральным прокурором РФ либо его первым заместителем.

График приема граждан начальниками управлений, отделов (в составе главных управлений, управлений) утверждается руководителем подразделения, в структуру которого они входят.

7.3. В подразделениях Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах графики приема граждан утверждаются заместителями Генерального прокурора РФ, курирующими вопросы данных подразделений.

7.4. В прокуратурах субъектов РФ и нижестоящих прокуратурах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня сотрудником, отвечающим за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте.

7.5. Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни устанавливается руководителями прокуратуры.

Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже 1 раза в неделю.

7.6. При личном приеме гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий его личность.

7.7. Посетители, направленные из Приемной на прием к работникам управлений и отделов органов прокуратуры с первичными жалобами, принимаются незамедлительно.

7.8. Ответ на обращение, принятое на личном приеме, дается в соответствии с требованиями раздела 6 настоящей Инструкции.

Содержание устного обращения заносится в компьютерную базу данных либо в книгу регистрации приема посетителей согласно приложению.

В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается соответствующая запись. В необходимых случаях гражданам даются устные разъяснения действующего законодательства, а также разъяснение, куда и в каком порядке им следует обращаться. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

7.9. Работники Приемной при наличии оснований выдают гражданам направления на личный прием в главные управления, управления и отделы Генеральной прокуратуры РФ, согласовывают с соответствующими должностными лицами время и место личного приема.

7.10. При направлении граждан на прием в главные управления, управления и отделы работники отделов документационного обеспечения подразделений Генеральной прокуратуры РФ своевременно извещают об этом прокуроров, руководителей подразделений и незамедлительно представляют им надзорные (наблюдательные) производства, выдают справки и иные необходимые документы.

7.11. На обращениях, поданных на личном приеме, ставится отметка "с личного приема".

По просьбе гражданина указанная отметка может быть проставлена на копии его обращения.

Учет обращений и граждан, обратившихся на прием, ведется в компьютерной базе данных либо в книге регистрации приема посетителей согласно приложению.

7.12. Письменные обращения с личного приема регистрируются и направляются по принадлежности в порядке, определяемом Инструкцией по делопроизводству.

7.13. В каждой прокуратуре устанавливается ящик "Для обращений и заявлений", который размещается в приемной, в нижестоящих прокуратурах - в доступном для заявителей месте.

Корреспонденция из ящика ежедневно вынимается в Генеральной прокуратуре РФ работниками отдела прохождения корреспонденции управления документационного и методического обеспечения, а в других прокуратурах - специально назначенными работниками. На обращениях проставляется штамп "Из ящика для обращений и заявлений", указывается дата выемки, после чего они передаются на регистрацию и рассмотрение.

БИЛЕТ 28

Вопрос 1) 28 Надзор прокурора за законностью рассмотрения в гос органах жалоб и заявлений граждан

В действующих нормативных актах закреплено, что должностные лица обязаны тщательно разбираться с жалобами и заявлениями граждан, соблюдать установленный порядок и сроки их рассмотрения, принимать по ним законные и обоснованные решения, сообщать заявителям о принятом решении, своевременно выявлять и устранять причины, породившие нарушения прав и свобод граждан. К сожалению, эти требования соблюдаются далеко не всеми органами и должностными лицами.

Сказанное вызывает необходимость осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об обращениях граждан, являющегося составной частью российского законодательства. Прокурорские проверки исполнения этого законодательства или, как их чаще называют, проверки законности разрешения жалоб и заявлений в последние годы проводятся чаще в связи с сигналами о нарушении закона.. Они могут совмещаться с проведением других проверок. Более того, проводя проверки исполнения других законов, прокуроры нередко знакомятся с соответствующими жалобами и заявлениями, со всеми другими материалами, связанными с их рассмотрением и разрешением.

В проведении проверок законности разрешения жалоб и заявлений участвуют прокуроры как территориальных, так и специализированных прокуратур всех звеньев. Главная цель этих проверок вытекает из их названия — установление законности разрешения жалоб и заявлений по существу.

Обычно накануне проверки прокурор знакомиться с данными и результатами ранее проведенных аналогичных проверок на предстоящем объекте проверки и уясняет, какие там допускались ранее нарушения, какие меры принимались администрацией к устранению этих нарушений.

Проверка начинается с беседы прокурора с руководителями органа о состоянии законности и состоянии работы с обращениями в данном органе. Далее прокурор требует для изучения книгу предложений, заявлений и жалоб (она может носить и иное название).

В этой книге записывается:

дата поступления жалобы (заявления, предложения);

фамилия, имя, отчество заявителя;

краткое содержание обращения, кому и когда оно передано для исполнения;

срок исполнения;

когда и какое принято решение;

дело, в котором находятся документы по жалобе.

Эти сведения имеют важное значение для установления законности разрешения жалоб и заявлений.

Прокурором потребуются также дела или наряды с жалобами и заявлениями и перепиской по ним, акты проверок работы с обращениями граждан, приказы, отражающие рассматриваемые вопросы, книга приема посетителей или книга личного приема и при необходимости другие материалы. Отсутствие перечисленных документов уже само по себе может являться нарушением закона.

Как правило, прокурор в ходе проверки выясняет следующий перечень вопросов:

назначены ли приказом руководителя ответственные лица за организацию работы с обращениями граждан и за ведение соответствующих учетных документов, как они выполняют возложенные на них обязанности;

ведутся ли в учреждении (организации) книга предложений, заявлений и жалоб, книга приема посетителей и соответствующие дела или наряды;

контролирует ли ведение этих книг и дел руководитель органа или иное лицо, которому это поручено;

все ли поступающие заявления, жалобы, иные обращения регистрируются в установленном законом порядке. Если имели место случаи керегистрации отдельных обращений, то необходимо установить причины этого;

соблюдаются ли установленные сроки рассмотрения и разрешения обращений, если не соблюдаются, то следует выяснить почему и кто в этом повинен

насколько всесторонне и тщательно подвергались проверке все факты, в которых содержались данные о нарушениях закона;

соответствуют ли действующему законодательству решения, принятые по жалобам и заявлениям;

исполнено ли принятое решение, устранены ли фактические нарушения закона, его последствия, восстановлено ли в действительности нарушенное право заявителя;

сообщается ли заявителям в письменной форме о результатах рассмотрения их обращений и о принятых мерах.

Следует также проверить:

на законном ли основании пересылались жалобы и заявления в другие органы;

создана ли внутрипроверочная комиссия по проверке работы с обращениями граждан, проводит ли она соответствующие проверки и составляет ли акты проверок;

не поступали ли в учреждение повторные жалобы и чем это было вызвано;

организован ли в учреждении прием посетителей и регулярно ли он проводится.

При выявлении нарушений законов прокурору следует установить их причины. На выявленные нарушения законодательства об обращениях граждан прокурор реагирует в установленном законом порядке.

Совершенствованию работы прокуратуры и других органов с жалобами и заявлениями граждан, а, следовательно, и реальному обеспечению их прав и свобод могло бы способствовать принятие федерального закона «Об обращениях, граждан», поскольку законодательство, регулирующее эту сферу, устарело и не охватывает правовым регулированием всех вопросов.

Вопрос 2) 58. Участие прокурора в пересмотре приговоров и постановлений мирового судьи, не вступивших в законную силу.

Право обжалования судебного решения принадлежит не только гос обвинителю, но и не принимавшему участия в судебном разбирательстве вышестоящему пр-ру. В апелляционном порядке рассматриваются представления пр-ра на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями. В кассационном порядке рассматриваются представления пр-ра на не вступившие в законную силу решения судов первой и апелляционной инстанций. Обжалованию в апел и кас порядке подлежат не только итоговые, но и так называемые промежуточные судебные решения, вынесенные в ходе судебного разбирательства (о применении меры пресечения, о продлении срока содержания под стражей подсудимого, об отложении или приостановлении судебного разбирательства, о помещении лица в медицинский или психиатрический стационар для производства судебной экспертизы и т.д.).Проявлением свободы обжалования судебного решения является право пр-ра, подавшего представление, до начала заседания суда апелляционной или кассационной инстанции отозвать, изменить либо дополнить его новыми доводами. Отзыв представления равносилен его неподаче, устраняет рассмотрение дела судом второй инстанции. Доп представления, заявления об их изменении м.б. различными по содержанию. Суд второй инстанции должен рассмотреть все своевременно поданные сторонами жалобы и представления, как первоначальные, так и дополнительные, а также возражения на них. Невыполнение этого требования является нарушением права обжалования участников процесса и может повлечь отмену решения суда второй инстанции. Обжалование промежуточных определений или постановлений, вынесенных во время судебного разбирательства, не приостанавливает ни исполнение обжалуемого судебного решения, ни судебное разбирательство. Представление пр-р приносит в теч 10 суток со дня провозглашения приговора. В з-не указаны обязательные требования, которым должно отвечать апелляционное представление. После доклада председательствующего суд заслушивает выступления стороны, подавшей жалобу или представление.В данном случае заслушивается выступление пр-ра, который подал представление. Приговор и постановление суда апелляционной инстанции м.б. обжалованы в вышестоящий суд в кассационном порядке в соответствии с установленными правилами. Деятельность пр-ра в стадии кассационного производства имеет отчетливо выраженную связь с реализацией надзорной функции пр-ры в уголовном судопроизводстве.В кассационном порядке пр-р приносит представления на не вступившие в законную силу приговоры суда первой инстанции и приговоры (постановления) суда апелляционной инстанции. Принесение кассационного представления является не только правом, но и обязанностью пр-ра. Представление может быть подано также на определение суда первой инстанции и постановление судьи по уголовному делу.При подготовке кассационного представления пр-р не должен допускать необъективности, односторонности и ведомственного подхода. Кассационное представление пр-ра служит установлению истины по уголовному делу. Пр-р вправе приобщить к представлению дополнительные материалы в подтверждение или обоснование приведенных в нем доводов, однако они не должны быть подано следствием в период после постановления приговора.Кассационное представление подается в вышестоящий суд, что является вполне объяснимым. Представление может быть отозвано до начала рассмотрения дела в кассационной инстанции.

Вопрос 3) 88!!!!!

БИЛЕТ 29

Вопрос 1) 29.Прокурорский надзор за законностью приостановления предварительного следствия.

Прокуроры обязаны контролировать поступление в прокуратуру копий постановлений следователей о приостановлении предварительного следствия. В течение месяца после получения этих процессуальных документов прокурором проверяется законность и обоснованность принятых решений с изучением материалов уголовных дел.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 N 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" содержит следующие рекомендации:

В случае признания решения о приостановлении производства незаконным или необоснованным прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа.

с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направлять руководителю следственного органа.

При несогласии с решением нижестоящего прокурора о признании законным постановления о приостановлении предварительного следствия в соответствии с п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ не позднее 14 суток с момента поступления материалов дела отменять незаконное процессуальное решение.

Обращать внимание на факты неоднократного вынесения следственными органами постановлений о приостановлении предварительного следствия после возобновления производства по делу, оценивая при этом объем проведенных по делу следственных, а также иных процессуальных действий в период его возобновления.

Производство дополнительного расследования по таким делам ставить на контроль, добиваться принятия законного и обоснованного процессуального решения. В необходимых случаях обращаться к вышестоящему прокурору с проектами актов прокурорского реагирования, адресованных руководителю вышестоящего следственного органа.

При поступлении к прокурору копий постановлений о приостановлении производства по делу, а также соответствующих статистических карточек осуществлять сверку содержащихся в них сведений с данными, фиксируемыми в книгах учета. Особое внимание обращать на невнесение в статистический учет информации о возобновлении производства по уголовным делам после отмены указанных процессуальных решений.

Вопрос 2) 59. Прокурорский надзор за рассмотрением жалоб и заявлений граждан.

Прием и рассмотрение прокуратурой жалоб на незаконные действия (бездействие) органов управления, предприятий, учреждений и должностных лиц относятся к компетенции общего надзора. Пр-ры руководствуются в этой работе общими нормами законодательства о рассмотрении предложений, заявлений и жалоб гр-н и приказами Ген пр-ра РФ. В работе по жалобам и заявлениям личный приём гр-н играет особо важную роль. Многие из таких заявлений и жалоб получают разрешение во время приёма: нередко пр-ры здесь же связываются с руководителями учреждений, организации, предприятия, на незаконные действия которых принесена жалоба; выясняют обстоятельства дела, принимают меры к восстановлению нарушенной законности; иногда разъясняют лицам, обратившимся с жалобами, их необоснованность. Не все поступающие в органы пр-ры жалобы этой категории рассматриваются или проверяются непосредственно пр-рами. При необходимости некот из таких жалоб направляются для поверки и разрешения соответствующим министерствам и ведомствам с установлением контроля за результатом их рассмотрения. Пр-ры принимают к непосредственному рассмотрению те заявления и жалобы, кот дают основание предполагать, что в данном случае имеются признаки преступления. При подтверждении жалобы и установлении нарушений законов органы пр-ры принимают меры реагирования на такие нарушения: приносят протесты на незаконные акты или действия органов, орг-ций и должностных лиц; вносят представления об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий; привлекают виновных в нарушениях законов должностных лиц в установленном законом порядке к уголовной ответственности; возбуждают дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении; принимают меры к обеспечению возмещения материального ущерба, причинённого нарушением закона. Жалобы на действия органов дознания и предварительного следствия, порядок рассмотрения которых регламентирован уголовно-процессуальным законодательством, могут приноситься в течение всего дознания и следствия. Эти жалобы подаются пр-ру непосредственно либо через лицо, производящее дознание. Принести жалобу может не только участник процесса, но и свидетель, эксперт, специалист, понятой, переводчик, а также любое лицо или организация, располагающие сведениями о нарушениях чьих-либо прав и законных интересов при возбуждении дела и производстве расследования.. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу. Лицо, производящее дознание, и следователь обязаны в течение 24 часов направить жалобу вместе со своими объяснениями пр-ру. Пр-р в течение трёх суток по получении жалобы обязан рассмотреть её и уведомить заявителя о результатах её рассмотрения. Быстрым и правильным разрешением жалоб и заявлений достигается своевременное устранение недостатков в работе органов дознания и следствия, нарушений процессуальных норм, чем обеспечивается объективность, полнота и всесторонность расследования. Практика ПН показывает, что жалобы и заявления, связанные с возбуждением уголовных дел и расследованием, в основном подаются: по поводу отказа в возбуждении уг дела; в связи с привлечением к уголовной ответственности и предъявления обвинения; с просьбой об отводе следователя или лица производящее дознание; на действия лица, производящего дознание, в том числе и на медлительность в расследовании; по поводу применения мер процессуального принуждения. Основными средствами проверки пр-ром жалоб являются: истребование и непосредственное личное ознакомления пр-ра с материалами уг дела; заслушивание доклада лица, производящего дознание, по поводу жалобы и рассмотрение их объяснений; вызов подателя жалобы для личной беседы; участие пр-ра при проведении следств действий с целью обеспечения наиболее полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств, имеющих отношение к жалобе. Указание пр-ра следователю или лицу, производящему дознание, в процессе проверки являются обязательными и подлежат немедленному исполнению. Решение пр-ра по жалобе оформляется постановлением. Уведомление о результатах рассмотрения жалобы производится в письменной форме. В случае отказа в удовлетворении жалобы пр-р обязан изложить мотивы, по которым она признана неосновательной. В уведомлении о признании жалобы неосновательной должны быть приведены данные, опровергающие доводы заявителя. Жалоба, материалы её рассмотрения, постановление пр-ра и уведомление о результатах, как правило, приобщаются к производству по делу. В случае не согласия следователя или заявителя с решением пр-ра оно может быть обжаловано вышестоящему пр-ру. При поступлении жалобы на действия лица, производившего дознание, или следователя после того, как пр-р утвердил обвинительное заключение и направил дело в суд, жалоба подлежит направлению в суд. Однако пр-р может оставить у себя копию жалобы и произвести служебную проверку в тех случаях, когда речь идёт о нарушении закона при производстве дознания или предварительного расследования. Жалобы на действия и решения пр-ра, осуществляющего надзор за исполнение законов органами дознания и предварительного следствия, приносятся вышестоящему пр-ру как непосредственно, так и через пр-ра, чьи действия обжалуются. В последнем случае пр-р обязан в течение 24 часов направить жалобу и свои объяснения вышестоящему пр-ру. Вышестоящий пр-р проверяет жалобу и принимает по ней решение. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда

В органы пр-ры поступают жалобы на приговоры, решения, определения, постановления судов после вступления их в законную силу, то есть когда соответствующий судебный акт может быть отменён или изменён в порядке надзора. Жалобы на приговоры и определения судов по уголовным делам м.б. поданы как осужденным, так и другими лицами, организациями, учреждениями, которым стало известно о допущенных, как они считают, судом нарушениях закона. Получив жалобу, пр-р устанавливает, содержатся ли в жалобе сведения о нарушениях закона, являются ли эти нарушения такими, кот повлияли или могли повлиять на законность и обоснованность приговора (определения), можно ли разрешить жалобу по имеющимся в прокуратуре материалам или требуется её проверка с истребованием дела в суд. Если, ознакомившись с жалобой и материалами, имеющимися в надзорном производстве, пр-р придёт к выводу, что все доводы заявителя полностью опровергаются убедительными и вескими данными, он может принять решение по жалобе, не истребуя дела. Если же в жалобе приводятся какие-либо новые существенные доводы, кот при рассмотрении дела и при ранее проводившейся проверке не были учтены, и в материалах надзорного производства на них ответа нет, пр-р обязан вновь проверить дело с учётом этих доводов. Вопрос об истребовании дела в связи с поступившей жалобой разрешается пр-ром.Рассмотрение пр-ром дела не должно ограничиваться проверкой только материалов, указанных в жалобе. Пр-р обязан проверить всё дело в полном объёме и не вправе пройти мимо нарушений, допущенных судом при рассмотрении дела, хотя бы в жалобе о них не упоминалось. Если по истребованному в связи с жалобой делу внесено представление об опротестовании приговора вышестоящему пр-ру или принесён протест, то уведомлять подателя жалобы о результатах её рассмотрения следует после того, как представление или протест получат окончательное разрешение. Во всех случаях оставления жалобы без удовлетворения пр-р сообщает об этом её подателю письменно, указывая мотивы отказа со ссылкой на законодательство и на материалы дела, с учётом которых доводы, приведённые в жалобе, признаны неосновательными и жалоба оставлена без удовлетворения. В соответствии с Законом о прокуратуре РФ Генеральный пр-р РФ и его заместители вправе приостановить исполнение опротестованного приговора, определения, и постановления суда по уголовному делу до разрешения дела в порядке судебного надзора. Рассмотрение жалоб на решение и постановления по гр-нским судебным делам, истребование дел и проверка законности решений и постановлений производится на тех же основаниях и началах, что и по уголовным делам. При проверке поступивших жалоб пр-ры вызывают их подателей, а также тех или иных лиц из числа других участников дела для получения от них сведений и пояснений по отдельным указываемым в жалобе фактам. Если для проверки жалобы вызывается одна сторона по данному делу, то необходимо вызвать и другую сторону. Это поможет пр-ру прийти к объективным выводам: прежде всего об истребовании дела для проверки законности при разрешении. Приглашение лица, подавшего жалобу в прокуратуру, необходимо в тех случаях, когда жалоба вызвана очевидным заблуждением указанного лица, а также когда по содержанию жалобы требуется только дача разъяснений. При отказе в удовлетворении жалобы документы, приложенные к ней или полученные от её подателя дополнительно, возвращаются одновременно с уведомлением об отказе. Документы не возвращаются лишь в том случае, если их необходимо приобщить к протесту или представлению. Пр-ры и их заместители, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора по гр-нским делам и по делам об административных правонарушениях, истребовав дело, могут приостановить исполнение соответствующего решения, определения, постановления суда до окончания производства в порядке надзора.

Вопрос 3) 89. Что такое методика и тактика прокурорского надзора

Тактика — это определение и реализация прокурором путей (ме-тодов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурор- ского надзора, иной деятельности с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных ре- зультатов.

В зависимости от стоящих перед прокурором задач конечный резуль- тат может выражаться в полном устранении нарушений законов и спо- собствующих им обстоятельств, уменьшении в последующем общего ко- личества правонарушений и, следовательно, в укреплении законности.

Тактика определяет общую, но наиболее целесообразную линию пове-дения, деятельности прокурора применительно к конкретной обстановке. Эта линия не является раз и навсегда постоянной. Она меняется в зависи- мости от состояния законности, постановки перед органами прокуратуры новых задач, изменения объемов работы, штатных изменений и от многих других факторов.

Тактика помогает прокурорам выбирать из большого арсенала мето-дов, приемов, способов, методических и научных рекомендаций наиболее целесообразные, рациональные, применительно к данной ситуации. Тем самым она способствует организации работы прокуратуры на научной основе. Научная организация труда как раз и предполагает рациональное, эффективное использование имеющихся сил и средств для достижения наилучших конечных результатов.

В зависимости от достигнутого конечного результата можно судить о правильно или неправильно избранной тактике действий прокурора. Не- удовлетворенность полученными конечными результатами вынуждает прокурора прибегать к новой тактике. В связи с этим происходит, с одной стороны, повышение тактических навыков прокурора, с другой — совер-шенствование тактики прокурорского надзора.

Составными частями тактики прокурорского надзора за исполнением законов являются тактика проверки и тактика реагирования на нарушения законов. 118

Тактика проверки — это определение прокурором наиболее раци-ональных приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной об- становки (ситуации) в целях достижения наилучшего результата (полного выявления нарушений законов, полного установления об- стоятельств, им способствующих, а также лиц, нарушивших эти законы).

Прокурорская проверка связана с процессами собирания, исследова-ния и оценки материалов. Планируя проведение проверки, прокурор в каждом конкретном случае обладает далеко не одинаковой информацией. Это могут быть сведения о нарушениях различных законов, совершенных разного рода субъектами, что, в свою очередь, обязывает прокурора тща-тельно продумывать тактику каждой проверки. Тактика проверок весьма разнообразна и зависит от

* характера полученного сигнала о нарушении закона;

*> степени осведомленности прокурора о характере совершенного пра-вонарушения;

* органа, где предстоит проводить проверку, а равно должностного по-ложения лиц, нарушивших закон;

<» объема предстоящей работы;

«> профессионального мастерства исполнителя, который будет прово-дить проверку, и от ряда других факторов.

В одних случаях проверка может начаться с ознакомления с соответ-ствующими документами, в других — с истребования объяснений от лиц, нарушивших закон, в третьих — с назначения ревизии, контрольного об- мера и т.д. Проверка может проводиться с участием специалистов и без них. Таким образом, тактика может предусматривать самую различную очередность разнообразных проверочных действий, проводимых как са- мим прокурором, так и другими лицами.

Тактика прокурорского реагирования — это применение прокурором в каждом конкретном случае правовых средств, позволяющих дости- гать лучшего конечного результата (полного устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц, предупреждения правонарушений в будущем).

Выбор тактики реагирования зависит от общественной опасности со- вершенных правонарушений, их вредных последствий, повторности и распространенности, характера причин и условий, способствующих на- рушениям, и от других факторов. В каждом конкретном случае прокуро- ром определяется своя тактика реагирования.

Как в процессе организации, так и в ходе осуществления прокурорско-го надзора прокурорами применяются различные тактические и иные приемы. В связи с этим тактику можно рассматривать и как систему, комплекс тактических и иных приемов, применяемых прокурорскими ра-ботниками в целях успешного решения тех или иных задач.

Могут применяться, например, следующие тактические приемы:»5» сочетание плановых проверок исполнения законов с внеплановыми; •> первоочередное проведение проверок в органах контроля или в тех органах и организациях, где нарушения законов происходят наибо- лее часто;

«5* проведение проверок без предварительного уведомления об этом лиц, нарушивших закон, либо проведение первоначальных проверочных действий в отсутствие нарушителей;

»!• истребование объяснений вначале от лиц, законные интересы кото-рых нарушены, а затем от нарушителей; * сочетание письменных и устных среде гв реагирования; «5» повышение остроты реагирования при повторном нарушении закона:*'

(*» Понятие методики прокурорского надзора

Тактика прокурорского надзора тесно взаимосвязана с его методикой. Последняя в основном охватывает деятельность прокурора по выявлению нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств и лиц, нарушивших законы, тогда как тактика охватывает всю надзорную де-ятельность, включая и организацию работы. Методика определяет проце- дуру, порядок проведения различных проверочных действий, указываемых тактикой. Поэтому методика не дает ответа на вопросы, почему из многих подлежащих решению задач прокурор выбирает лишь некоторые и на них сосредотачивает усилия, почему он намечает применить определенные тактические и иные приемы, а не другие. Ответы на эти вопросы дает так- тика. Методика проведения проверок строится с учетом рекомендаций так- тики. Но и сама методика обогащает тактику новыми теоретическими по-ложениями, новыми методами, приемами. Именно в этом проявляется взаимосвязь тактики и методики прокурорского надзора.

Под методикой прокурорского надзора понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, ус-транения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств. 120

БИЛЕТ 30

Вопрос 1) 30. Организация прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД.

В соответствии с приказом Ген Прокурора «об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД» 2011 ГОДА:

При организации и осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности необходимо обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Обеспечить законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, принятии должностными лицами решений, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, соблюдение порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и правовыми актами, принятыми уполномоченными органами и предусматривающими механизм реализации законов.

Деятельность прокуроров должна быть направлена на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач оперативно-розыскной деятельности, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; по установлению имущества, подлежащего конфискации.

Проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводить:

а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Уполномоченным прокурорам при реализации надзорных полномочий также проверять:

а) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

б) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений.

в) законность и обоснованность проведения или прекращения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения.

г) законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на сбор данных, необходимых для принятия решений

д) законность представления результатов оперативно-розыскной деятельности;

е) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд;

ж) соблюдение определенного Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" перечня оперативно-розыскных мероприятий;

з) соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;

и) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

к) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в указанных случаях.

При проверках законности оперативно-розыскных мероприятий в каждом случае рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц.

В ходе изучения дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов проверять наличие в них документов, свидетельствующих об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования, фальсификации оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (заявлений граждан, протоколов следственных действий, официальных документов и т.п.).

Уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязан:

а) знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;

б) получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона;

в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;

г) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов;

д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

е) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Уполномоченным прокурорам необходимо пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

Руководителям прокуратур и уполномоченным прокурорам необходимо обеспечить защиту от разглашения сведений, содержащихся в представленных документах и материалах об оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов.

Вопрос 2) 60. Основания для вступления прокурора в рассмотрение судом гр.дела.

Существуют 2 формы участия пр-ра в гр-нском процессе: обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гр-нскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гр-нина может быть подано пр-ром только в случаях, если гр-нин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд; вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица.Особенности участия пр-ра в суде: пр-р от имени РФ осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Пр-р отнесен к лицам, участвующим в деле, поскольку он имеет определенную заинтересованность в исходе дела. Заинтересованность пр-ра является государственно- правовой;в гр-нском судопроизводстве пр-р выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции;пр-р обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия;в силу своей компетенции пр-р может быть заинтересован в деле и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гр-нского дела;основанием для участия пр-ра является то, что пр-р участвует в рассмотрении судами гр-нских дел, если того требует защита прав гр-н, их свобод и законных интересов общества и государства;поводом для участия пр-ра в процессе является устное или письменное заявление гр-н, сообщение государственных органов, общественных или иных орг-ций, публикации в средствах массовой информации и т. п. Категории гр-нских дел, в рассмотрении которых пр-ры обязаны принимать участие в силу закона: о защите избирательных прав гр-н; о признании гр-нина безвестно отсутствующим или объявлении гр-нина умершим; об усыновлении (удочерении) ребенка; об ограничении дееспособности гр-нина, признании гр-нина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; о лишении родительских прав; об ограничении родительских прав. Пр-р обладает кругом процессуальных прав: знакомиться с материалами дела;заявлять отводы и другие ходатайства;представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств;задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам;давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;давать заключения по существу дела в целом, опротестовывать решения и определения;совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.Процессуальные права пр-ра являются одновременно и его обязанностями.

Вопрос 3) 90. Основы методики организации прокурорского надзора за исполнением законов

Эффективность деятельности прокурора по надзору за точным и единообразным исполнением законов целиком зависит от правильной методики ее организации, которая включает следующие составляющие.

1. Конкретизация направлений в деятельности прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов. Так, в приказе Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина” выделяются основные направления надзорной деятельности: надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений. Другим элементом следует считать предусмотренное Законом о прокуратуре разграничение полномочий между прокурорами в рамках централизованной системы органов прокуратуры. Например, непосредственный надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, всероссийскими общественными объединениями, возложен на Генеральную прокуратуру РФ; республиканскими министерствами, ведомствами и общественными объединениями — на прокуратуры республик; краевыми, областными, автономной области, автономных округов, органами исполнительной власти и управления, региональными общественными объединениями — соответственно на прокуратуры краев, областей, автономной области, автономных округов и приравненные к ним специализированные прокуратуры; иными местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления, юридическими лицами, общественными объединениями — на другие территориальные и специализированные прокуратуры.

Надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями осуществляется военными и соответствующими специализированными прокуратурами.

Прокуратура, осуществляя свою деятельность, ни в коем случае не должна подменять контролирующие государственные органы и должностных лиц. Прокуратура не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных ей объектов. Задача прокуратуры — это надзор за точным и единообразным исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан, интересов личности, общества и государства.

О важности разграничения компетенции между органами прокуратуры свидетельствует и приказ Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 № 59 “О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур”.

Еще одним существенным элементом в конкретизации направлений с целью повышения эффективности деятельности органов прокуратуры является предметно-зональный принцип организации работы.

В соответствии с предметным принципом организации работы происходит распределение обязанностей между работниками органов прокуратуры по различным направлениям (отраслям) прокурорского надзора. Другой принцип — зональный — предусматривает условное разделение территории, на которой прокуратура осуществляет свою юрисдикцию, и закрепление каждого из выделенных участков за конкретным работником прокуратуры. Однако для практической деятельности органов прокуратуры характерно сочетание этих двух принципов организации работы. Распределение обязанностей и закрепление определенной территории за конкретным прокурорским работником осуществляется на основании приказа руководителя органа прокуратуры.

2. Надлежащий прием и аналитическая работа с поступающей в органы прокуратуры информацией о нарушениях закона. О важности организации работы органов прокуратуры в этом направлении свидетельствует приказ Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200 “О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации”. В соответствии с данным приказом работа по рассмотрению обращений и приему граждан является составной частью правозащитной функции прокуратуры. Она в полном объеме подчинена решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка. Генеральный прокурор РФ требует такого подхода к данной работе, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре, к компетенции которой относится решение вопроса.

Учитывая важность этой работы для всего последующего процесса организации прокурорского надзора, необходимо не реже одного раза в полугодие проводить комплексный анализ обращений граждан, парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а также практики их разрешения в органах прокуратуры. Итоги анализа прокуроры должны использовать при прогнозировании и планировании надзорной деятельности.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 04.10.2007 № 158 “О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации” в целях своевременного и надлежащего принятия организационных и надзорных решений органами прокуратуры устанавливается соответствующий порядок представления специальных донесений о чрезвычайных происшествиях, преступлениях и иной обязательной информации.

Так, прокуроры субъектов РФ не позднее суток извещают Генерального прокурора РФ по телефону или с помощью других видов средств срочной связи с последующей высылкой письменного донесения о происшествиях чрезвычайного характера, в том числе: о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства; катастрофах, крушениях, повлекших человеческие жертвы или иные тяжкие последствия;угонах или захвате воздушных, морских, транспортных средств; вооруженных нападениях и групповых побегах лиц, заключенных под стражу, беспорядках в местах исполнения уголовного наказания и т.д.

В течение трех дней с момента возбуждения уголовного дела в Генеральную прокуратуру РФ должны быть направлены следующие специальные донесения: о хищениях и нецелевом использовании бюджетных средств; фактах нарушений, связанных с невыплатой заработной платы, пенсий и иных социальных платежей населению; нападениях на банки, кассы предприятий, учреждений и организаций; об экологических преступлениях, повлекших массовую гибель, заболевание людей, распространение эпидемий и другие тяжкие последствия И т.д. Важная информация о состоянии законности и совершенных правонарушениях должна поступать и от правоохранительных органов, что закреплено в совместном приказе от 28.11.2001 Министерства внутренних дел РФ № 1058 и Гене-рального прокурора РФ № 72 “О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений”. Здесь же следует отметить и указание Генерального прокурора РФ от 05.09.1996 № 53/20-1 “О порядке и сроках представления статистических отчетов управлениям и отделам центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации в отдел статистики и анализа организационно-контрольного управления”.

3. Планирование работы прокурора. Содержание планирования в работе органов прокуратуры определено приказом Генерального прокурора РФ от 15.01.2003 № 2, утвердившим регламент Генеральной прокуратуры РФ. Этим Приказом предусмотрено планирование работы на полугодие. Аналогичный подход приемлем и для прокуратур субъектов РФ. Плановые задания составляются на основе информации о состоянии законности на территории, на которую распространяется надзорная деятельность прокуратуры. Эффективность прокурорского надзора во многом зависит от правильного выбора объекта проверки состояния законности. Важным моментом является правильная организация взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами, которые имеют более многочисленные штаты. Относительно узкая специализация, хорошая техническая оснащенность позволяют контролирующим органам оперативно отслеживать и фиксировать достаточно большой объем информации, представляющей интерес для прокуроров.

4. Собственно прокурорская проверка. Она состоит из следующих этапов:

а) подготовительного, на котором прокурор знакомится с необходимым для проведения проверки законодательством, определяет задачи, состав лиц, средствами которых будет осуществляться проверка, изучает типичные нарушения закона;

б) собственно проверки, которая реализуется путем использования полномочий, предоставленных прокурору законом. Проверка должна быть организована таким образом, чтобы удалось выявить не только сами нарушения закона, но и условия, которые способствовали этому;

в) реализации материалов проверки. На этом этапе необходимо решить, какое средство правового воздействия следует применить в отношении нарушителей закона (протест, представление, предостережение или постановление);

г) контроля за исполнением принятых мер по устранению выявленных в ходе проведения прокурорской проверки нарушений закона.

Дата добавления: 2015-07-26