Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

В соответствии со ст. 32 ФЗ РФ «О прокуратуре» предметом надзора являются:

– законность нахождения лиц в местах содержания задержанных*, предварительного заключения*, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

– соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

– законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

В статье 33ФЗ РФ «О прокуратуре» сформулированы полномочия прокурора при осуществлении данного вида надзора:

1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

– посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

– опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

– знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

– требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

– отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Статья 34 ФЗ РФ «Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора» устанавливает, чтопостановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу

Исходя из положений Закона о прокуратуре, прокурор осуществляет непосредственный надзор в форме посещения СИЗО с проверками, а также разрешения обращений граждан и лиц, заключенных под стражу.

В зависимости от объема вопросов, изучаемых прокурором при проверке, она может носить комплексный (по многим или по всем вопросам) или целевой (по одному или узкому кругу вопросов) характер.

Осуществление надзора за исполнением законов администрациями СИЗО приказом Генпрокурора РФ от 30.01.2007 N 19 возложено на органы прокуратуры субъектов РФ.

Характер и объем проверки определяются не только состоянием законности в учреждении, но также в определенной мере периодичностью ее проведения. В соответствии с требованиями приказа Генпрокурора РФ от 30.01.2007 N 19 прокуроры обязаны ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных, находящихся в СИЗО.

При этом прокуроры субъектов РФ должны не реже одного раза в квартал лично проводить проверки исполнения законов администрациями СИЗО или исправительных учреждений. Исходя из положений п. 1.2 названного приказа, прокурор в каждом случае проверки СИЗО обязан обращать внимание на вопросы обеспечения основных прав лиц, содержащихся в СИЗО, в том числе права на личную безопасность и неприкосновенность, обжалование действий и решений должностных лиц учреждения, получение медицинской помощи, вопросы материально-бытового обеспечения и др.

Согласно п. 1.7 приказа правовые акты, издаваемые администрацией СИЗО, должны проверяться прокурором систематически.

Периодичность проверок по другим вопросам определяется в зависимости от состояния законности в поднадзорных учреждениях, при этом при наличии сигналов о серьезных нарушениях закона проверка должна проводиться незамедлительно. В частности, целесообразно безотлагательно проводить проверку обстоятельств, причин и условий произошедших в СИЗО чрезвычайных происшествий, крупных аварий, катастроф, повлекших причинение вреда здоровью лиц, содержащихся в учреждении, человеческие жертвы, совершение убийств и других тяжких и особо тяжких преступлений против личности, побегов, иных противоправных действий, вызвавших существенный общественный резонанс.

Согласно ст. 32 ФЗ РФ «О прокуратуре» в первую очередь проверяется законность нахождения в местах предварительного заключения предусматривает наличие предписанных действующим законодательством правовых и фактических оснований приема и содержания лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, либо подсудимого на охраняемой территории места содержания под стражей по судебному решению, вынесенному в порядке ст. 108 УПК («Заключение под стражу»)

Также проверяется соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, - это подчинение их поведения требованиям правовых норм, которыми эти права и обязанности установлены. Для сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС), включая СИЗО (в котором отбывают такой вид наказания как арест), соблюдение прав лиц, заключенных под стражу, и обеспечение выполнения ими установленных законом требований является служебной обязанностью.

Права и обязанности лиц, заключенных под стражу, и сотрудников органов и учреждений УИС регулируются:

- международными правовыми актами, в том числе Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, Европейскими пенитенциарными правилами и др. Нельзя недооценивать также решения Европейского Суда по правам человека по конкретным делам, в которых интерпретируются положения, закрепленные в указанных правовых актах;

Национальным законодательством, в том числе Конституцией РФ, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 03.02.2014), Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Законом РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", подзаконными нормативными правовыми актами.

Дата добавления: 2015-07-26