Генеральный прокурор РФ, его полномочия, порядок назначения на должность

Генеральный прокурор РФ возглавляет Генеральную прокуратуру РФ, в связи с чем он вправе:

1) руководить системой прокуратуры Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

2) образовывать, реорганизовывать и ликвидировать органы и учреждения прокуратуры, определять их статус и компетенцию (ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

3) возлагать осуществление функций прокуратуры на органы военной прокуратуры в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации (ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

4) в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливать штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определять полномочия структурных подразделений, устанавливать штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры (ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

5) назначать и освобождать от должности нижестоящих прокуроров (ч. ч. 3, 4 ст. 129 Конституции РФ), в частности:

а) в Генеральной прокуратуре РФ — начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников;

б) прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации (п. 1 ст. 13 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

в) заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров;

г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров (п. 1 ст. 40.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей (ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

6) назначать прокурорских работников в состав коллегии Генеральной прокуратуры;

7) утверждать персональный состав коллегии Главной военной прокуратуры;

8) председательствовать в заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры и координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов (ч. 3 п. 1.2 Регламента Генеральной прокуратуры РФ);

9) устанавливать порядок принятия Присяги прокурора (следователя) (ч. 2 ст. 40.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

10) устанавливать порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников (ч. 3 ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

11) присваивать классные чины работникам прокуратур (ч. 5 ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

12) налагать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания в полном объеме (ч. 2 ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

13) давать согласие на наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» (ч. 5 ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре

Российской Федерации»);

14) устанавливать образец удостоверения прокурорского работника (ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

15) устанавливать порядок ведения личных дел прокурорских работников (ч. 3 ст. 41.2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

16) определять полномочия подчиненных ему прокуроров и их заместителей по привлечению к дисциплинарной ответственности прокурорских работников, назначаемых им на должность (ч. 2 ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

17) вносить представления в соответствующую палату Федерального Собрания о лишении ее членов (депутатов) неприкосновенности (ч. 2 ст. 98 Конституции РФ);

18) обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам (ст. 39 Феде-

рального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

19) принимать участие в заседаниях федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, где рассматриваются внесенные ими представления и протесты (ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

20) обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ч. 6 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

21) принимать участие в заседаниях Верховного Суда РФ (ч. 5

ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера-

ции»);

22) принимать участие в заседаниях Пленума Высшего Арбит-

ражного Суда РФ (ч. 3 ст. 12 Федерального конституционного зако-

на «Об арбитражных судах в Российской Федерации»);

23) принимать участие в заседаниях Президиума Высшего Ар-

битражного Суда РФ (ч. 3 ст. 15 Федерального конституционного

закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»);

24) присутствовать на заседаниях палат Федерального Собра-

ния РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представи-

тельных (законодательных) и исполнительных органов субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч. 1 ст.

7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

25) издавать обязательные для исполнения всеми работниками

органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряже-

ния, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации

деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и поря-

док реализации мер материального и социального обеспечения ука-

занных работников (ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре

Российской Федерации»);

26) давать поручение нижестоящим прокурорам о необходи-

мости их присутствия на заседаниях палат Федерального Собрания

РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных

(законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 7 Федераль-

ного закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

27) приостанавливать исполнение приговора, которым в каче-

стве меры наказания назначена смертная казнь, путем принесения

на токовой представления (ст. 38 Федерального закона «О прокура-

туре Российской Федерации»);

28) в исключительных случаях продлять срок предваритель-

ного следствия свыше 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК);

29) давать согласие на продление срока заключения под стра-

жу свыше 12 месяцев (ч. 3 ст. 109 УПК);

30) направлять Президенту РФ представление о временном

отстранении от должности высшего должностного лица субъекта

Российской Федерации и (или) руководителя высшего исполни-

тельного органа государственной власти субъекта Российской Фе-

дерации (ч. 5 ст. 114 УПК);

31) принимать решение о возбуждении уголовного дела, либо

о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело

было возбуждено в отношении других лиц или по факту соверше-

ния деяния, содержащего признаки преступления, в отношении:

— члена Совета Федерации и депутата Государственной Ду-

мы,

— судьи,

— Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и ауди-

торов Счетной палаты РФ,

— Уполномоченного по правам человека в РФ,

— Президента РФ, прекратившего исполнение своих полно-

мочий, а также кандидата в Президенты РФ,

— члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом

решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта

Российской Федерации (ст. 448 УПК);

32) принимать решение о выдаче иностранного гражданина

или лица без гражданства, находящихся на территории Российской

Федерации, обвиняемых в совершении преступления или осужден-

ных судом иностранного государства (ч. 4 ст. 462 УПК);

33) обращаться в любой суд надзорной инстанции с пред-

ставлением о пересмотре вступившего в законную силу решения и

(или) определения суда общей юрисдикции, рассматривавшего

гражданское дело (п. 1 ч. 4 ст. 377 ГПК);

34) в пределах компетенции прокурора в арбитражном про-

цессе обращаться в Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 52 АПК);

35) осуществлять иные полномочия.

Приведенный перечень прав Генерального прокурора РФ не

является исчерпывающим. Помимо прав у Генерального прокурора

РФ есть и обязанности:

1) как и вся прокуратура в целом, осуществлять прокурорский

надзор и иные направления деятельности прокуратуры;

2) ежегодно представлять палатам Федерального Собрания РФ

и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в

Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению

(ч. 7 ст. 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Феде-

рации»);

3) нести ответственность за выполнение задач, возложенных

на органы прокуратуры Федеральным законом «О прокуратуре Рос-

сийской Федерации» (ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О прокурату-

ре Российской Федерации»);

4) иные обязанности.

В случае отсутствия Генерального прокурора РФ или невоз-

можности исполнения им своих обязанностей его обязанности ис-

полняет первый заместитель, а при отсутствии Генерального проку-

рора РФ и его первого заместителя или невозможности исполнения

ими своих обязанностей — один из заместителей Генерального про-

курора РФ в соответствии с установленным распределением обязан-

ностей между заместителями.

Порядок назначения на должность Генерального прокурора

РФ состоит из положений, определяющих орган, уполномоченный

на принятие данного решения, срок полномочий Генерального про-

курора, а также круг действий, которые имеют место в случае от-

клонения предложенной кандидатуры. Право назначения на долж-

ность сроком на пять лет и освобождения от должности Генерально-

го прокурора РФ предоставлено Совету Федерации Федерального

Собрания РФ на своем заседании. Представление о назначении Ге-

нерального прокурора РФ направляется в Совет Федерации Прези-

дентом РФ. Если за кандидатуру Генерального прокурора проголо-

совало большинство членов Совет Федерации, он считается назна-

ченным на должность. После чего Председатель Совета Федерации

Федерального Собрания РФ приводит его к присяге. Содержание

теста присяги следующее: «Клянусь при осуществлении полномочий

Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать

Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федера-

ции, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые

законом интересы общества и государства».

Однако предложенная Президентом РФ кандидатура на долж-

ность Генерального прокурора РФ может не набрать требуемого ко-

личества голосов членов Совета Федерации и соответственно Гене-

ральный прокурор РФ не будет назначен. В таком случае Президент

РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации другую кан-

дидатуру. О назначении Генерального прокурора РФ на должность и

об освобождении его от должности сообщается в средствах массо-

вой информации (в печати).

Коллегия Генеральной прокуратуры РФ, порядок ее образо-

вания, состав, компетенция

В Генеральной прокуратуре создан совещательный орган,

именуемый коллегией. В состав коллегии Генеральной прокуратуры

РФ входят две группы должностных лиц, первые из которых явля-

ются членами коллегии в связи с назначением их на определенную

должность, вторые — прокурорские работники, назначаются в кол-

легию Генеральным прокурором РФ. По должности в состав колле-

гии входят Генеральный прокурор РФ, его первый заместитель и за-

местители.

Председателем коллегии является Генеральный прокурор РФ.

Каждое полугодие на основе предложений заместителей Ге-

нерального прокурора, руководителей управлений и отделов аппа-

рата организационным управлением Генеральной прокуратуры РФ

формируется план работы коллегии. Затем он утверждается Гене-

ральным прокурором РФ. В плане определяются проблемы, подле-

жащие рассмотрению, лица, ответственные за подготовку необхо-

димых материалов, сроки проведения заседаний коллегии Гене-

ральной прокуратуры РФ.

На заседаниях коллегии обсуждаются наиболее важные во-

просы деятельности органов прокуратуры по обеспечению закон-

ности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского над-

зора и расследования уголовных дел, подбора и расстановки кад-

ров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Гене-

ральной прокуратуры, прокуроров субъектов Российской Федера-

ции и приравненных к ним прокуроров (п. 5.1.2 Регламента Гене-

ральной прокуратуры РФ).

По актуальным проблемам укрепления законности и проти-

водействия преступности могут проводиться совместные заседания

коллегии Генеральной прокуратуры РФ и коллегий правоохрани-

тельных, иных федеральных органов исполнительной власти.

Заседания коллегии Генеральной прокуратуры РФ могут про-

водиться и в расширенном составе, в том числе с участием предста-

вителей правоохранительных, контролирующих органов, других

министерств и ведомств.

Работа коллегии осуществляется гласно, если это не противо-

речит интересам соблюдения государственной, иной охраняемой

законом тайны. Председатель коллегии на основе мотивированного

рапорта начальника управления информации и общественных свя-

зей решает вопрос о приглашении на заседание представителей

средств массовой информации и объеме предоставляемой им ин-

формации.

Обсуждение вопроса на заседании коллегии проводится в по-

рядке, определяемом ее председателем. Однако по согласованию со

всеми членами коллегии повестка дня может быть изменена или

дополнена.

На заседании ведется протокол, стенограмма, а по указанию

председателя коллегии — аудио- и (или) видеозапись.

Решение коллегии считается принятым, если за него проголо-

совало простое большинство присутствовавших на заседании чле-

нов коллегии. Любой из членов коллегии имеет право на особое

мнение. Особое мнение члена (членов) коллегии прилагается к про-

токолу заседания.

Решения коллегии, другие документы, подготовленные в со-

ответствии с решением коллегии, должны незамедлительно направ-

ляться по принадлежности.

Начальники управлений и отделов в обязательном порядке

доводят их содержание до сведения подчиненных работников, раз-

рабатывают меры по их выполнению (в необходимых случаях с

предварительным обсуждением на оперативном совещании), опре-

деляют ответственных исполнителей и организуют контроль ис-

полнения, о чем информируют организационное управление.

Центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, его

структура

Центральный аппарат Генеральной прокуратуры состоит из

главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, а

также Главной военной прокуратуры.

Так в генеральной прокуратуре действуют следующие струк-

турные подразделения.

1) Главное следственное управление;

2) Главное управление по надзору за исполнением законов о

федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Се-

верном Кавказе;

3) Управление по надзору за исполнением законов и законно-

стью правовых актов;

4) Управление по надзору за соблюдением федерального за-

конодательства

5) Управление по надзору за исполнением налогового и та-

моженного законодательства;

6) Управление по надзору за исполнением законов на транс-

порте и в таможенных органах;

7) Управление по надзору за исполнением законов о феде-

ральной безопасности;

8) Управление по расследованию особо важных дел;

9) Управление по надзору за расследованием преступлений

органами прокуратуры;

10) Управление криминалистики;

11) Управление по надзору за законностью исполнения уго-

ловных наказаний;

12) Управление по обеспечению участия прокуроров в граж-

данском процессе;

13) Управление по обеспечению участия прокуроров в арбит-

ражном процессе;

14) Управление по обеспечению участия прокуроров в рас-

смотрении уголовных дел судами;

15) Управление по надзору за процессуальной деятельностью

органов внутренних дел и юстиции;

16) Управление правового обеспечения;

17) Управление по рассмотрению писем и приему граждан;

18) Управление кадров;

19) Управление делами;

20) Управление организации работы, статистики и делопро-

изводства;

21) Организационное управление;

22) Управление методического обеспечения;

23) Международно-правовое управление;

24) Информационно-аналитический центр (на правах управ-

ления);

25) Управление информации и общественных связей;

26) Приемная;

27) Канцелярия.

Данный перечень структурных подразделений Центрального

аппарата Генеральной прокуратуры РФ не исчерпывающий.

Не являются структурными подразделениями Генеральной

прокуратуры РФ, однако находятся при ней и соответственно явля-

ются учреждениями (организациями) Генеральной прокуратуры РФ

также Научно-исследовательский институт проблем укрепления за-

конности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.

Научно-консультативный совет при Генеральной прокурату-

ре РФ

Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре

РФ осуществляет научное содействие органам прокуратуры Россий-

ской Федерации в выполнении задач, возложенных на них Феде-

ральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В за-

седаниях научно-консультативного совета рассматриваются вопро-

сы, связанные с организацией и деятельностью органов прокурату-

ры, после чего принимается решение, которое носит рекомендатель-

ный характер.

После принятия решение направляется руководству, которое

рассматривает вопрос о необходимости его практического использо-

вания. Иногда решения направляться в законодательные органы, а

также в управления, отделы и институты Генеральной прокуратуры

РФ, подчиненные органы прокуратуры для совершенствования про-

курорской практики.

Возглавляет научно-консультативный совет Генеральный про-

курор РФ. Он одновременно является председателем научно-

консультативного совета. Состав научно-консультативного совета

утверждается Генеральным прокурором РФ сроком на пять лет. По-

мимо самого Генерального прокурора сюда входят: заместители

председателя научно-консультативного совета, ответственный сек-

ретарь и члены научно-консультативного совета из числа ученых-

юристов и высококвалифицированных работников прокуратуры,

других правоохранительных органов. Помимо членов научно-

консультативного совета для участия в его заседаниях могут при-

влекаться и иные лица: специалисты различных отраслей знаний, а

также руководящие и иные работники органов прокуратуры.

Компетенцию научно-консультативного совета составляют

следующие его права и обязанности:

1) обсуждать и вырабатывать научно-обоснованные рекомен-

дации по проблемным вопросам прокурорского надзора, правотвор-

ческой деятельности, правоприменительной практики;

2) рассматривать предложения по усилению борьбы с пре-

ступностью и правонарушениями, совершенствованию координации

деятельности правоохранительных органов, предварительного след-

ствия, государственного обвинения в суде;

3) обсуждать по поручению Генерального прокурора РФ про-

екты законодательных и иных актов, по которым в законодательные

органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы,

вносятся предложения об их принятии, изменении, дополнении или

отмене;

4) давать по поручению Генерального прокурора РФ эксперт-

ные заключения по поступившим в Генеральную прокуратуру РФ

проектам законодательных актов, подготовленных компетентными

органами;

5) вырабатывать с другими правоохранительными органами

согласованные позиции по законопроектам в сфере борьбы с пре-

ступностью и охране правопорядка;

6) проводить по поручению Генерального прокурора РФ науч-

ные экспертизы по спорным или недостаточно урегулированным во-

просам применения законов, разрабатывать соответствующие реко-

мендации;

7) оказывать методическую помощь консультативным советам

прокуратур субъектов Российской Федерации, военных и других

специализированных прокуратур, координировать работу этих сове-

тов.

Работа Научно-консультативного совета освещается в «Бюл-

летене Генеральной прокуратуры», журнале «Законность», других

изданиях и средствах массовой информации.

Дата добавления: 2015-07-26