Предъявление иска. Вступление прокурора в дело. Категории дел, по которым участие прокурора обязательно в гражданском процессе.

Право прокурора возбуждать гражданские дела зависит от того, в чьих интересах возбуждается дело. Закон не ограничивает право прокурора возбудить любое дело, подведомственное суду (исковое, из административно - правовых отношений, особого, приказного производства), в интересах государства и юридических лиц государственной формы собственности. Основанием для возбуждения гражданских дел прокурором является установленный им факт правонарушения. Возбуждение прокурором гражданских дел в интересах физических и юридических лиц возможно при условии, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы. Однако в случаях, когда правонарушение затрагивает интересы несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных лиц, у них имеются затруднения в защите прав (ст. 81 ГПК). В ряде аналогичных случаев нормы материального права прямо закрепляют право прокурора на возбуждение дела (ст. 81 КоБС - по делам о лишении родительских прав, ст. 139 КоБС - об отмене усыновления). В отношении дееспособных граждан и юридических лиц необходимо их обращение к прокурору с просьбой о возбуждении дела, с указанием причины невозможности или затруднения личного обращения в суд или выяснение этого условия самим прокурором. Об отсутствии возможности самостоятельно защитить свои интересы у таких лиц прокурор обязан указать в заявлении. Однако заявление в защиту чести и достоинства Президента Республики Беларусь прокурор предъявляет с его согласия (ч. 3 ст. 81 ГПК).

Право предъявления исков или заявлений в суд в интересах государства или физических и юридических лиц предоставлено лишь прокурору и заместителю прокурора. Подготовка же заявлений и участие в суде может осуществляться и другими прокурорами.

В заявлении прокурора в суд в интересах других лиц должны быть указаны лица, заинтересованные в исходе дела, сформулированы требование, обстоятельства, на которых основывается требование, приведены доказательства, подтверждающие его обоснованность, а также закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при возбуждении им дел в интересах других лиц. Таким образом, возбуждая гражданское дело, прокурор обязан совершить те же действия что и истец, заявитель, кроме уплаты государственной пошлины. Ст. 82 ГПК устанавливает дополнительную обязанность прокурора - до подачи заявления в суд выслать истцам (заявителям) копию заявления, а при необходимости и приложенных документов.

В судебном заседании при разбирательстве дела прокурор, его возбудивший, выступает первым и должен обосновать свое требование, а лицо, в защиту интересов которого возбуждено дело, дает объяснения после прокурора. Такой же порядок выступления прокурора и заинтересованного лица установлен для выступлений в судебных прениях.

Таким образом, процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц, во многом аналогично положению истца или заявителя в гражданском процессе, но прокурор одновременно осуществляет функцию надзора и обязан изложить свое мнение по делу в судебных прениях. При этом любому прокурору, вступившему в дело, ГПК (ст. 56 и 84) предоставляет права лиц, заинтересованных в исходе дела, с помощью которых он может обосновать как заявленное требование, так и сформулировать обоснованное мнение по делу.

Однако в целом правовое положение прокурора в теории оценивается различно. Выделяют три основных подхода. Некоторые авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе (А.Ф. Козлов). Другие полагают, что прокурор в гражданском процессе всегда выступает как представитель государства, осуществляющий надзор за соблюдением закона (А.Ф. Клейман, Н.А. Чечина, К.О. Юдельсон, В.Г. Тихиня, Н.В. Ченцов). Третьи признают прокурора, предъявившего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью (А. А. Добровольский, М.С. Шакарян, В.Н. Щеглов, М.А. Викут).

Последняя точка зрения наиболее правильно выражает правовое положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц. Ведь прокурор по существу выполняет все основные процессуальные функции истца или заявителя (обосновывает иск (заявление), дает объяснения по заявленному требованию, участвует в судебных прениях). Он обязан соблюдать все требования ГПК по возбуждению гражданских дел. Вместе с тем положение прокурора не тождественно положению стороны, поскольку прокурор в процессе участвует не для защиты собственных интересов, а для защиты прав и интересов других лиц или государства в случае взысканий в доход государства, признания недействительными противоправных сделок, когда ответчиками становятся все субъекты спорного правоотношения. Наиболее существенное отличие прав прокурора от прав сторон заключается в отсутствии у прокурора прав по распоряжению предметам спора (отказ от иска, мировое соглашение). Право прокурора на отказ от предъявленного им иска (заявления) не влечет прекращения производства по делу. Лицо, в интересах которого возбуждено дело, извещается судом и участвует в процессе в качестве истца (заявителя), и вправе требовать рассмотрения дела по существу (ст. 84 ГПК). Не распространяются на прокурора и все материально - правовые последствия решения по делу. Таким образом, право прокурора на отказ от иска (заявления) имеет чисто процессуальное значение и предоставлено ему законом с целью корректировки первоначальной правовой позиции, обозначенной в заявлении в суд. Если в ходе судебного разбирательства на основе материалов дела прокурор придет к выводу о частичной или полной необоснованности его требований, он использует свое право на полный или частичный отказ от иска (заявления) и изменяет правовую позицию по делу.

ГПК устанавливает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах дел

- по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342 ГПК),

- о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим (ст. 370 ГПК),

- признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375 ГПК),

- о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376 ГПК),

- при направлении гражданина принудительно на судебно - психиатрическую экспертизу по делу о его признании недееспособным (ст. 374 ГПК).

Кроме того, согласно ст. 80, 84, 85, 122, 137 КоБС дела о лишении, восстановлении родительских прав, отобрании ребенка, об усыновлении ребенка, отмене усыновления рассматриваются в суде с обязательным участием прокурора.

Согласно п. 5 приказа Генерального прокурора Республики Беларусь от 31 марта 1995 г. N 3 "О повышении эффективности прокурорского надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам" прокуроры обязаны участвовать в судебном рассмотрении гражданских дел, когда

- это установлено законом,

- признано необходимым судом,

- дел, возбужденных по инициативе прокурора,

- о восстановлении на работе,

- выселении без предоставления жилого помещения,

- об освобождении имущества от ареста,

- по жалобам на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, которые ущемляют права граждан.

По делам других категорий прокуроры принимают участие по своему усмотрению, исходя из их актуальности, сложности, общественного и социального значения.

Прокурор, участвующий в деле в любой форме, вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и пользоваться иными правами лиц, заинтересованных в исходе дела.

Дата добавления: 2015-07-26