Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в Вооруженных Силах РБ. Полномочия военных прокуратур.

До 1992 года, до принятия Постановления Верховного Совета РБ, надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществляла прокуратура Белорусского военного округа. С 1992 г. она преобразовывается в Белорусскую военную прокуратуру, имеющую права областной прокуратуры.

Систему органов военных прокуратур составляют Белорусская военная прокуратура, подчиненные ей межгарнизонные и приравненные к ним прокуратуры. Сущность их надзора состоит в выявлении и устранении специфическими средствами нарушений законодательства в Вооружённых силах РБ; воинских формированиях, дислоцирующихся на территории РБ; в военных учреждениях; предприятиях; военно-учебных заведениях, а так же нарушений закона военнослужащими ВС РБ.

На военную прокуратуру возлагаются те же задачи, что и на территориальные прокуратуры, но с учётом специфики объекта надзора.

Военные прокуроры и следователи военных прокуратур имеют статус военнослужащих, осуществляют полномочия в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных, иных войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством, и обладают в пределах своей компетенции всеми полномочиями прокурорских работников, определенными Законом о прокуратуре и иными законодательными актами.

Правовое регулирование деятельности военных прокуратур. В своей деятельности военные прокуроры и следователи военных прокуратур руководствуются:

· Законом о прокуратуре,

· Положением о прохождении службы в органах прокуратуры РБ,

· Законом РБ от ”О всеобщей воинской обязанности и военной службе“,

· Положением о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил Республики Беларусь,

· другими законодательными актами, устанавливающими правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское и иное обеспечение, предусмотренные для лиц офицерского состава Вооруженных Сил Республики Беларусь.

(см. также Приказ Генерального прокурора «О мерах по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов об ответственности за нарушения уставных отношений между военнослужащими»).

Военным прокурорам и следователям военных прокуратур присваиваются воинские звания, соответствующие классным чинам прокурорских работников. Должности военных прокуроров, следователей военных прокуратур и соответствующие им воинские звания включаются в перечни воинских должностей.

Воинские звания, соответствующие классным чинам:

- государственный советник юстиции 1 класса - генерал-полковник;

- государственный советник юстиции 2 класса - генерал-лейтенант;

- государственный советник юстиции 3 класса - генерал-майор;

- старший советник юстиции – полковник;

- советник юстиции – подполковник;

- младший советник юстиции – майор;

- юрист 1 класса – капитан;

- юрист 2 класса - старший лейтенант;

- юрист 3 класса – лейтенант;

- младший юрист - младший лейтенант;

Определение офицеров на военную службу в военные прокуратуры и увольнение в запас (отставку) производятся Министром обороны Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

Назначение, подотчетность Генерального Прокурора РБ и порядок назначения нижестоящих прокуроров. Сроки полномочия прокуроров, право законодательной инициативы Генерального Прокурора РБ.

В соответствии со ст. 126 Конституции РБ Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Сообщение о назначении Генерального прокурора Республики Беларусь на должность и об освобождении его от должности публикуется в средствах массовой информации.

Генеральный прокурор Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь.

До 1996 года Генеральный прокурор имел право законодательной инициативы. После принятия изменений в Конституцию на республиканском референдуме в 1996 г. такого права у Генпрокурора больше нет.

В соответствии с Законом о прокуратуре Генеральный прокурор Республики Беларусь может быть освобожден от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в случае совершения им преступления, установленного вступившим в силу приговором суда, по состоянию здоровья, препятствующему исполнению им своих служебных обязанностей, по собственному желанию и по другим основаниям, установленным законом.

В отсутствие Генерального прокурора Республики Беларусь или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь, а в случае отсутствия первого заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь или невозможности исполнения им своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь в соответствии с распределением обязанностей.

Полномочия Генерального прокурора Республики Беларусь

- организует и направляет работу органов прокуратуры,

- осуществляет контроль за их деятельностью,

- издает приказы, распоряжения, утверждает положения, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры,

- в пределах своей компетенции дает письменные указания, обязательные для исполнения государственными органами, иными организациями и их должностными лицами.

Генеральный прокурор Республики Беларусь назначает на должность и освобождает от должности:

- заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь;

- начальников главных управлений, управлений, отделов и их заместителей,

- советников Генерального прокурора Республики Беларусь,

- старших помощников и помощников Генерального прокурора Республики Беларусь, помощников Генерального прокурора Республики Беларусь по особым поручениям,

- помощников заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь,

- старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений, отделов,

- старших следователей-криминалистов и следователей-криминалистов,

- старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам,

- следователей Генеральной прокуратуры Республики Беларусь,

- других работников Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;

- прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров с согласия Президента Республики Беларусь;

- заместителей прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров по представлению соответствующего прокурора;

- прокуроров районов и городов, межрайонных и приравненных к ним прокуроров по представлению соответственно прокурора области или приравненного к нему прокурора.

Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим. Срок полномочий всех прокуроров 5 лет.

Основные этапы развития законодательства о прокурорском надзоре в советском государстве. (1922-1955). Закон о прокуратуре РБ, иные акты, определяющие осуществление прокурорского надзора.

Становление прокуратуры проходило в условиях трудного осмысления как задач, подлежащих исполнению, так и места этого органа в структуре государства.

В отличие от большинства других государств в Российской Федерации и других советских республиках прокуратура создавалась, прежде всего как общенадзорный орган. Следует признать, что к этому имелись веские основания. Распад империи, государственности с ее вековыми укладами, прекращение действия старого государственного аппарата и многолетняя вольница гражданской войны породили у значительной части населения неуважение к закону вообще. Переход от режима чрезвычайщины, от действий, обусловленных "революционным правосознанием", к подчинению единому закону встречал ожесточенное сопротивление со стороны не только населения, но и значительной части представителей новых органов местной власти.

Тяга к нормотворчеству, к изданию своих, местных "законов", якобы улучшающих или уточняющих законы центральной власти, была исключительно велика. Учитывая, что юридическое да и общее образование представителей местной власти было удручающе низким, можно представить последствия такого нормотворчества. Например, в 1925 году по протестам прокуроров в Беларуси были признаны незаконными и отменены 4198 постановлений местных органов власти.

Следует отметить, что ленинская формулировка основной задачи прокуратуры оказалась настолько точной, что почти без изменений была приведена в ст. 4 Закона СССР "О Прокуратуре СССР" от 30 ноября 1979 г., согласно которой органы прокуратуры "осуществляют надзор за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям".

Вместе с тем, поставленные перед создаваемыми органами прокуратуры задачи не были ограничены только этими функциями. С момента создания республиканской прокуратуры наметились основные направления ее деятельности. Так, Положением о прокурорском надзоре, принятом 26 июня 1922 года третьей сессией ЦИК Белорусской ССР, на учрежденную Государственную прокуратуру возлагалось:

- осуществление надзора "от имени государства за законностью действий государственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц, путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений";

- непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов и органов дознания в области раскрытия преступлений… и дача указаний и разъяснения органам предварительного следствия по вопросу о мере пресечения, а равно и по другим, связанным с предварительным следствием вопросам;

- разрешение вопросов о предании суду и прекращения дел, поступающих к ней от органов дознания;

- утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие, составление обвинительного акта и постановление о прекращении дела;

- участие в распорядительных заседаниях суда по вопросам предания суду и прекращения дел во всех случаях, когда прокуратура признает свое личное участие в этих заседаниях необходимым;

- опротестование в кассационном порядке приговоров и определений, выносимых судом, а также опротестование в порядке высшего судебного контроля, вошедших в законную силу приговоров судов первой инстанции и кассационных решений Совета Народных Судей;

- поддержание обвинения в суде;

- проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы и освобождение лиц, неправильно содержащихся.

В принципиальном плане очерченные в приведенном Положении направления прокурорского надзора не изменились по настоящее время. Так, ныне действующий Закон Республики Беларусь "О Прокуратуре Республики Беларусь" определяет следующие направления прокурорского надзора:

- надзор за исполнением законов органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за соответствием закону судебных решений (сюда включены также участие прокуроров в рассмотрении дел судами и опротестование незаконных судебных решений);

- надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Значительно большее время понадобилось для осознания места прокуратуры в системе государственных органов. Вопрос о централизации органов прокуратуры, их независимости от местной власти являлся настолько острым, что отголоски былых споров все еще слышны и в настоящее время. На необходимости вывода прокуратуры из сферы влияния местных органов настаивал В.И. Ленин. Потребовалось все влияние его авторитета, чтобы убедить других государственных и партийных деятелей в правильности такой позиции. Тем не менее, первоначально республиканская прокуратура была образована в БССР в составе Народного Комиссариата Юстиции. Во главе Прокуратуры в качестве Прокурора республики стоял Народный комиссар юстиции. В непосредственном заведывании Прокурора республики находился входящий в состав Народного Комиссариата Юстиции отдел прокуратуры.

Первым прокурором республики был назначен латыш Адольф Христофорович Гетнер. Неопределенность положения прокуратуры отразилась и на принципах назначения руководства прокуратуры. Вплоть до послевоенного периода никто из прокуроров республики не занимал этой должности более 3 лет. Так, А.Ф. Гетнер возглавлял прокуратуру до 1925 года, М.А. Сегаль - с 1925 по 1928 год, Н.О. Михайлов - с 1929 по 1931 год, М.А. Левков - с 1931 по 1933 год, П.В. Кузьмин - с 1933 по 1936 год, С.Я. Новик - с 1937 по 1939 год. Следует признать, что такие кадровые перестановки не способствовали ни эффективности работы прокуратуры, ни повышению ее авторитета.

В зависимости от остроты тех или иных вопросов, предлагаемых к решению прокуратуре, изменялись ее структура и функции. В частности, 21 февраля 1925 года ЦИК и СНК Белоруссии учредили должность прокурора по трудовым делам. Постановлением ЦИК и СНК БССР от 29 декабря 1928 г. при Прокуроре республики была учреждена должность прокурора по земельным делам. Постановлением этих же органов от 25 апреля 1931 г. было принято новое Положение о судоустройстве БССР, согласно которому работа прокуратуры перестраивалась по отраслевому принципу. В состав органов прокуратуры входили прокуратуры по социалистическому производству и труду; по надзору за социалистической реконструкцией сельского хозяйства; торговле и финансам; по надзору за судом, следствием и местами заключения; по административному надзору; транспортной прокуратуры; прокуратуры по надзору за органами ОГПУ. Каждую прокуратуру возглавлял помощник Прокурора республики. Такой эксперимент по децентрализации органов прокуратуры себя не оправдал. В целом благое намерение специализации прокурорского надзора по его отраслям привело к фактическому переподчинению таких прокуратур местным органам власти или руководителям поднадзорных отраслей. Последствия оказались столь тревожными, что потребовалось постановление ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1932 г. "О революционной законности", запретившее местным органам власти использование прокуроров не по назначению, их снятие и перемещение.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена Прокуратура СССР, как единый всесоюзный орган. Однако и после этого, вплоть до принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г., прокуратура в республиках оставалась в системе Наркомюстов.

Конституцией СССР 1936 года (ст. 113) на Прокурора СССР возлагался "высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными Комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР". Органы прокуратуры осуществляли свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР (ст. 117).

Таким образом, становление прокуратуры, как независимого надзорного органа продолжалось более 14 лет. Это было обусловлено не только разным пониманием задач и положения прокуратуры в структуре государственных органов, не только отсутствием опыта государственного строительства, но, и как показывает вся история прокуратуры, неистребимым желанием многих местных или региональных руководителей к бесконтрольной деятельности, или, в крайнем случае, иметь сговорчивого "карманного" прокурора.

В период Великой Отечественной войны, вплоть до освобождения Беларуси, прокуратура республики, как государственный орган не функционировала по вполне понятным причинам. Что касается деятельности самих прокурорских работников в это время, то это предмет не одной статьи.

Значительный период послевоенной деятельности прокуратуры БССР неразрывно связан с именами возглавлявших ее Ветрова Ивана Дмитриевича и Бондаря Алексея Георгиевича. Последний являлся Прокурором БССР наиболее продолжительный в истории нашей прокуратуры срок - с 1949 по 1967 год.

Расширялась в послевоенное время законодательная база, регламентирующая деятельность прокуратуры. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года было утверждено Положение о прокурорском надзоре СССР. В нем более детально регламентировались функции прокуроров и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Большинство из этих положений нашло свое развитие только в Законе СССР от 30 ноября 1979 г. "О прокуратуре СССР".

Правовые основы деятельности прокуратуры в настоящее время определяются Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь "О прокуратуре Республики Беларусь" от 29 января 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Функции прокуратуры, ее задачи по отраслям прокурорского надзора более детально регламентировались в других законодательных актах. В зависимости от актуальности тех или иных вопросов органы прокуратуры в разные периоды развития государства уделяли большее или меньшее внимание отдельным участкам общего надзора. Кроме того, во все времена наиболее актуальными задачами прокуратуры являлись координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью и надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Можно с уверенностью констатировать, что на всех этапах деятельности прокуратуры одной из ее задач являлась охрана прав и интересов граждан. Конечно, во-первых, эта функция долгое время была производной от охраны государственных интересов, а во-вторых, осуществлялась и осуществляется в рамках прав, гарантированных Конституцией и очерченных конкретными законами. Тем не менее, деятельность органов, наделенных правом наибольшего ограничения прав граждан, постоянно являлась предметом самого пристального надзора со стороны прокуратуры.

Например, Уголовно-процессуальным кодексом БССР (далее - УПК) 1928 года на прокуроров был возложен надзор за законностью деятельности органов дознания и предварительного расследования практически на всех этапах производства по уголовным делам. Так, в ст. 107 названного Кодекса указывалось, что "За производством дознания наблюдает прокурор. Прокурор имеет право знакомиться со всеми материалами дознания в любой момент и по любому делу, давать указания органам дознания и предлагать им совершать те или другие действия. Указания, сделанные прокурором, обязательны для органа дознания". Статьей 118 этого же Кодекса в такой же степени установливался надзор прокурора за производством предварительного следствия. Весьма демократично решался вопрос о надзоре за законностью заключения под стражу или применении других мер пресечения. В частности, ст. 6 Кодекса указывала, что "Каждый судья или прокурор, обнаруживший в пределах района его деятельности лишения кого-либо свободы без законного постановления уполномоченных на то органов или свыше срока, установленного законом или назначенного судебным приговором, обязан немедленно освободить неправильно лишенного свободы". Применение меры пресечения в виде заключения под стражу (в соответствии с УПК - "в виде лишения свободы") прокурором не санкционировалась, но об ее избрании следователем сообщалось прокурору, который в соответствии со ст. 148 УПК мог "предложить следователю отменить принятую меру пресечения или заменить ее другой". При этом предложение прокурора об изменении меры пресечения на более легкую было обязательно для следователя, но он мог "опротестовать его, по выполнении, перед судом".

Особо оговаривалось, что "следователь не имеет права домогаться показаний обвиняемого путем насилия, угроз и других подобных мер" (ст. 136 УПК).

Участники процесса наделялись правом на обжалование действий следователя "нарушающих или стесняющих их права". Прокурор был обязан рассмотреть такую жалобу в течение 3 суток после ее получения. Вынесенное прокурором по жалобе постановление объявлялось жалобщику и подлежало немедленному приведению в исполнение.

Анализ норм первого УПК дает основания полагать, что в нем были заложены серьезные гарантии по защите прав лиц, вовлекаемых в сферу уголовного процесса. Можно с уверенностью констатировать, что допущенные впоследствии массовые нарушения законности были обусловлены не столько недостатками законодательства, сколько его извращением и дальнейшими внесениями "чрезвычайных" изменений. К ним относятся печально известные постановление Президиума ЦИК СССР "О порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов" от 1 декабря 1934 г. и постановления ЦИК СССР "О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик" от 1 декабря 1934 г. и 14 сентября 1937 г., которыми устанавливался исключительный порядок расследования и судебного рассмотрения дел отдельных категорий.

Последующее уголовно-процессуальное законодательство нашего государства еще более усиливало роль прокурорского надзора в соблюдении законности в расследовании уголовных дел. Положением о прокурорском надзоре в СССР от 1955 года в обязанность прокуроров вменено "строго следить за тем, чтобы ни один гражданин не подвергался незаконному или необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах". Они же обязаны "следить за неуклонным соблюдением органами дознания и предварительного следствия установленного законом порядка расследования преступлений".

В Уголовно-процессуальном кодексе БССР 1960 года содержалась целая глава (гл. 20), регламентирующая права и обязанности прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. В соответствии со ст. 18 этого Кодекса "прокурор обязан на всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили". Для выполнения этой задачи прокурор был наделен широкими полномочиями. Он был вправе требовать от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, давать письменные указания о расследовании преступлений и так далее. Прокурор санкционировал применение меры пресечения в виде заключения под стражу, производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности - то есть действия, наиболее серьезно ограничивающие права граждан. Жестко регламентировался контроль прокурора за задержанием граждан, подозреваемых в совершении преступлений. В соответствии со ст. 119 УПК 1960 года, о всяком случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, орган дознания обязан был в течение двадцати четырех часов сделать письменное сообщение прокурору. В течение сорока восьми часов с момента получения извещения о задержании прокурор был обязан дать санкцию на заключение под стражу или освободить задержанного. Прокурор был обязан в течение трех суток рассматривать жалобы на действия органа дознания и следователя. Только прокурором продлевался срок содержания обвиняемых под стражей.

Всем этим вопросам прокуратура уделяла неослабное внимание.

Например, приказом прокурора Белорусской ССР от 16 октября 1978 г. № 138-к констатировалось, что произведенными проверками установлены факты помещения лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в приемники-распределители якобы за попрошайничество, вместо задержания в соответствии со ст. 119 УПК или избрания им меры пресечения в виде содержания под стражей. Прокурорами областей и г. Минска надзор за законностью содержания в приемниках-распределителях и изоляторах временного содержания осуществлялся не систематически, нарушения законности в ряде случаев не вскрывались, и должные меры реагирования не применялись. Указано, что прокуроры, с санкции которых незаконно содержались в приемниках-распределителях и изоляторах временного содержания граждане, совместно с гор(рай)органами внутренних дел грубо нарушали гарантированные Конституцией СССР и БССР права и охраняемые законом интересы граждан. Предложено принять исчерпывающие меры к восстановлению гарантированных прав и охраняемых законом интересов граждан и наказанию виновных, допустивших нарушение закона.

Представляется уместным привести выдержки из приказа Генерального прокурора Республики Беларусь "О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия" от 18 июля 1994 г. № 35. Согласно п. 5 названного приказа, прокурорам городов, районов и приравненным к ним прокурорам надлежало не реже одного раза в месяц, а при необходимости ежедекадно проверять законность и обоснованность задержания граждан и содержания их в ИВС. Пунктом 8 этого же приказа предписывалось при разрешении жалоб и заявлений граждан о нарушении законности в стадии дознания и следствия в полном объеме изучать материалы уголовных дел, уделяя особое внимание проверке доводов заявителей. В случае установления подлога или фальсификации процессуальных документов, применения недозволенных методов расследования, превышения власти и других грубых нарушений законности - немедленно возбуждать уголовные дела и привлекать виновных к ответственности.

Безусловным является тот факт, что деятельность прокуратуры по защите прав граждан не ограничивалась только рамками уголовного процесса. Многие направления общего надзора всегда были связаны с пресечением нарушений прав граждан. Например, приказом Генерального прокурора Республики Беларусь "Об организации общего надзора и усилении его роли в обеспечении законности" от 26 мая 1994 г. № 7/1 одним из приоритетных направлений выделен надзор за соблюдением законодательства об охране прав и законных интересов граждан в социальной сфере. Согласно п. 1.10 названного приказа в случаях, когда заявители лишены возможности самостоятельно отстоять свои нарушенные права в судебном порядке, прокурорам надлежит обеспечивать защиту интересов этих граждан в судах от имени прокурора.

Законом Республики Беларусь "О прокуратуре Республики Беларусь" от 29 января 1993 г. с последующими изменениями, наметившаяся переориентация деятельности прокуратуры на защиту в первую очередь прав граждан была закреплена законодательно. Согласно ст. 1 Закона деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений. Для сравнения можно привести статью Закона СССР "О прокуратуре СССР" 1979 года, в которой задачей деятельности прокуратуры в первую очередь является охрана от всяких посягательств "закрепленного Конституцией СССР общественного строя СССР, его политической и экономической систем" и только затем охрана "социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами".

СМ ТАКЖЕ ВОПРОС № 11

Дата добавления: 2015-07-26