Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками.

Подпрограмма 6

«Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации»

Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы

Успешная реализация положений Основных направлений государственной долговой политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу в сочетании с благоприятной для Российской Федерации внешнеэкономической конъюнктурой и устойчивым экономическим ростом в предшествующий докризисный период позволили существенно снизить объем государственного долга Российской Федерации по отношению к ВВП, уровень которого в настоящее время находится на значительно меньшем уровне, чем в странах со схожими условиями развития.

В настоящее время в сфере управления государственным долгом и государственными финансовыми активами требуют решения следующие задачи:

обеспечение постоянного доступа на рынки капитала на приемлемых условиях, снижение стоимости заимствований, развитие национального рынка ценных бумаг;

получение дополнительных доходов от управления средствами суверенных фондов при поддержании допустимого уровня риска;

урегулирование задолженности отдельных стран-дебиторов.

В целях обеспечения оптимизации управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации, подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Российской Федерации, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом, повышение эффективности управления зарубежными финансовыми активами Российской Федерации.

Планируемыми результатами реализации данной подпрограммы являются: сохранение общего объема государственного долга Российской Федерации в пределах 20% ВВП; поддержание устойчивости федерального бюджета и пенсионной системы Российской Федерации при неблагоприятном изменении внешнеэкономической конъюнктуры, стерилизация избыточной ликвидности в периоды высоких цен на нефть, обеспечение сохранности средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и стабильного уровня доходов от их размещения.

Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками.

Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:

снижение долговой устойчивости Российской Федерации;

увеличение процентной нагрузки на федеральный бюджет;

неисполнение обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации;

увеличение стоимости заимствований Российской Федерации;

нарушение выполнения Российской Федерацией финансовых обязательств по заключенным международным договорам;

снижение устойчивости федерального бюджета и пенсионной системы Российской Федерации к неблагоприятным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры;

снижение долговой устойчивости бюджетов регионов и, как следствие, снижение рейтингов Российской Федерации.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих мер:

установление верхнего предела государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

мониторинг показателей долговой устойчивости;

поддержание суверенных кредитных рейтингов Российской Федерации на инвестиционном уровне, создание предпосылок для повышения рейтингов до категории «А»;

отражение в федеральном бюджете ассигнований на исполнение государственных гарантий;

аккумулирование нефтегазовых доходов в Резервном фонде и одновременное осуществление государственных заимствований при благоприятной конъюнктуре рынка в объемах, превышающих дефицит федерального бюджета (реализация стратегии «занимай и сберегай»);

соблюдение бюджетного правила, определяющего порядок распределения нефтегазовых доходов между текущим потреблением и накоплением в суверенных фондах и ограничивающего рост государственных расходов;

размещение преобладающей части средств суверенных фондов в иностранную валюту и в номинированные в ней активы, ограничение доли активов Фонда национального благосостояния, сопряженных с «российским риском»;

мониторинг состояния долга субфедеральных заемщиков и при необходимости принятие решений на федеральном уровне о регистрации либо отказе в государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг.

Прогноз развития сферы реализации подпрограммы и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммы

Прогноз развития сферы реализации подпрограммы непосредственно связан с Бюджетной стратегией и сценарными условиями варианта прогноза социально-экономического развития в 2013 – 2015 годах.

Прогноз ожидаемых результатов подпрограммы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей всфере реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы обеспечивает вклад в достижение стратегических целей развития страны.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- сохранение объема государственного долга Российской Федерации на уровне, не превышающем 15-20% ВВП;

- создание долгосрочного источника финансирования дефицита федерального бюджета и поддержки пенсионной системы Российской Федерации посредством обеспечения сохранности средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и стабильного уровня доходов от их размещения.

- создание условий для поддержания и повышения надежности субфедеральных заемщиков и их бюджетов на национальном долговом рынке.

Дата добавления: 2015-07-26