Проверка в органах внутренних дел

Проверка в городском (районном) органе внутренних дел исполнения законов, регулирующих установление, осуществление и прекращение превентивного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, является одним из основных средств прокурорского надзора за их соблюдением.

Перед выходом на проверку целесообразно просмотреть материалы ранее проведенных проверок в данном органе внутренних дел, выписать из них выявленные нарушения законности и вынесенные предложения об их устранении для проверки фактического устранения ранее выявленных нарушений, подобрать имеющиеся жалобы и заявления и другие материалы, в которых содержится информация о нарушениях при осуществлении превентивного надзора. Проанализировать имеющиеся в прокуратуре данные, выделить наиболее часто встречающиеся нарушения, наметить конкретный перечень вопросов, на которые необходимо обратить особое внимание при проверке.

Следует ознакомиться со статистической отчетностью о работе органов внутренних дел с лицами, прибывшими из ИУ. Сравнить данные отчеты за проверяемый период с данными прошлых лет.

С учетом данных анализа, имеющихся в прокуратуре материалов составляется план проверки, от которого в немалой степени зависит ее эффективность. В ходе проверки организации административного надзора в территориальных органах внутренних дел необходимо ознакомиться со списком проживающих в городе (районе) лиц, подпадающих к категории лиц, в отношении которых осуществляется превентивный надзор. Достоверность и полнота этого учета может быть проверена по картотеке, которая ведется работниками отделения паспортно-визовой службы. Следует использовать эти данные и проверить, поступили ли на этих лиц постановления и осуществляется ли за ними административный надзор, как организован контроль за прибывшими лицами, взятыми под административный надзор при освобождении из мест лишения свободы. При этом выяснить:

– своевременность прописки поднадзорного;

– установление ограничений, предусмотренных Законом, и своевременность уведомления об этом прокурора;

– какое количество и какие именно ограничения устанавливаются чаще;

– своевременность направления уведомлений в ИЦ МВД на поднадзорных, признанных особо опасными рецидивистами;

– оформление дел административного надзора;

– заполнение и направление сторожевых карточек в городские (областные) адресные бюро;

– заполнение и правильность ведения карточек профилактической работы;

– направление в ИЦ информационно-поисковых карт, полученных из ИТУ;

– своевременность направлений копий постановлений в отношении поднадзорных в уголовный розыск для заведения дел оперативной проверки;

– по всем ли постановлениям заведены дела оперативной проверки, своевременно ли они заведены, полнота проводимых по ним проверок.

Привести примеры непроведения мер профилактического характера в отношении поднадзорных:

– своевременность прибытия поднадзорных к избранному месту жительства;

– количество поднадзорных (раздельно), не прибывших после освобождения из мест лишения свободы в определенный срок к избранному месту жительства или прибывших в другое место, либо скрывшихся с места постоянного жительства с целью уклонения от превентивного надзора. В отношении какого количества таких лиц (раздельно) объявлен розыск и как он проводится.

Проверить, как ведется работа с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, и поднадзорными, для чего следует:

– изучить характеризующий таких лиц материал, накапливаемый работниками милиции (характеристики по месту работы и жительства, справки проверок по картотеке ИЦ, материалы о результатах профилактических бесед и т. д.);

– проверить своевременность и законность установления надзора (наличие ограничений, разъяснения прав, обязанностей и ответственности, наличие подписей начальника (заместителя) ОВД, согласования с наблюдательной комиссией и санкции прокурора, наличие гербовых печатей), а также своевременность передачи копий постановлений в уголовный розыск для заведения дел оперативной проверки и прокурору для сведений (наличие у них журнала о поступлении и учете этих данных);

– установить, всех ли поднадзорных поставили на фото-видео-дактилоскопический учет, как ведется эта работа в ОВД и кем контролируется; как часто (количество раз в месяц) проводятся проверки поднадзорных по месту жительства и работы, картотеке ИЦ и как эта информация отражается в личных делах поднадзорных; как осуществляется регистрация явок поднадзорных по установленным ограничениям, где, как и в каких документах она фиксируется;

– выяснить, как решается вопрос о выезде поднадзорных в другую местность, как он оформляется, где фиксируется и кем контролируется, а также наличие случаев изменения ограничений поднадзорным, фактов продления срока и прекращения надзора, как они оформлялись и где фиксировались. Проанализировать причины и основания изменения ограничений, продления срока и прекращения превентивного надзора (количество и законность принятых решений).

Обратить особое внимание на прекращение превентивного надзора в отношении лиц, совершивших новые преступления, не относящиеся к надзору;

выяснить, как осуществлялся за ними надзор; привести конкретные примеры ненадлежащего исполнения работниками милиции возложенных на них обязанностей.

Установить количество поднадзорных, привлеченных к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 168 и другими статьями КоАП Республики Беларусь (раздельно); сколько материалов направлено, по скольким материалам было отказано в возбуждении уголовного дела и сколько дел возбуждено (раздельно по ч. 1 и ч. 2 ст. 194-3 УК). Проверить законность принятых решений.

Результаты расследования дел:

– количество дел, направленных в суд;

– количество прекращенных дел;

– количество приостановленных дел;

– количество дел, по которым следствие либо дознание не окончено (продлен срок либо еще не истек).

Проверить, были ли случаи привлечения к уголовной ответственности лиц, в отношении которых имелись основания для установления превентивного надзора, но он не был установлен. Указать количество таких лиц, преступлений, совершенных поднадзорными; проводились ли по фактам совершения преступлений поднадзорными лицами, органами милиции служебные расследования, выносились ли заключения. Привести примеры и указать принятые меры реагирования по этим фактам.

Установленные нарушения должны быть установлены прокурором в процессе проверки, о чем указать в справке.

В тех случаях, когда устранить выявленные нарушения в процессе проверки не представляется возможным, могут быть использованы другие средства, предусмотренные Законом Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь».

В целях предупреждения выявленных недостатков целесообразно провести обсуждение результатов проверки на совещании работников органов милиции.

Дата добавления: 2015-07-26