Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

В комментируемой статье регламентировано участие прокуроров в правотворческой деятельности. Такое участие названо среди функций, осуществляемых прокуратурой РФ, в п. 4 ст. 1 комментируемого Закона.

Комментируемая статья предусматривает право прокурора при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Право законодательной инициативы в Федеральном Собрании - Парламенте РФ регламентировано в ст. 104 Конституции РФ, согласно ч. 1 которой право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Там же предусмотрено, что право законодательной инициативы принадлежит также КС России, ВС России и ВАС России по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ регламентировано в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с п. 1 которой право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), представительным органам местного самоуправления. Как предусмотрено там же (в ред. Федерального закона от 29 марта 2008 г. N 30-ФЗ*(60)), конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

В целях обеспечения надлежащей организации работы в сфере нормотворчества издан Приказ Генпрокуратуры России от 17 сентября 2007 г. N 144 "О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления"*(61), которым наряду с прочим утверждено Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации.

Общими положениями названного документа предусмотрено следующее:

правотворческая деятельность прокуратуры осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и данным Положением (п. 1.1);

основными направлениями правотворческой деятельности прокуратуры являются: инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти; подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты; участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ (п. 1.2);

правотворческая деятельность прокуратуры осуществляется с учетом планов законопроектной деятельности Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (п. 1.3);

обеспечение взаимодействия прокуратуры с субъектами права законодательной инициативы, федеральными органами исполнительной власти, координация правотворческой деятельности структурных подразделений Генпрокуратуры России возлагаются на правовое управление Генпрокуратуры России (п. 1.4);

организация и координация правотворческой деятельности в прокуратурах субъектов РФ возлагаются на старших помощников прокуроров субъектов РФ по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами, органами местного самоуправления (п. 1.5).

Названное Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации регламентирует следующие направления работы в сфере нормотворчества:

участие в разработке законопроектов;

подготовка заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов, разработанные федеральными органами государственной власти;

взаимодействие Генпрокуратуры России с палатами Федерального Собрания РФ и Правительством РФ;

информационное обеспечение правотворческой деятельности и мониторинг законодательства;

участие прокуратур субъектов РФ в правотворческой деятельности.

Следует также отметить, что сохраняет свою силу Приказ Генпрокуратуры РФ от 9 августа 1996 г. N 47 "Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации"*(62), но действует он только в части, не противоречащей названному выше Приказу Генпрокуратуры России от 17 сентября 2007 г. N 144.

Дата добавления: 2015-07-26