Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и правовые средства их реализации.

Полномочия, которыми наделен прокурор для осуществления надзора в рассматриваемой сфере, перечислены в ст. 22 Закона о прокуратуре и расширительному толкованию не подлежат. В настоящее время является устоявшимся деление всех полномочий по надзору за исполнением законов на следующие группы:

1. полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;

2. полномочия по устранению нарушений закона;

3. полномочия по предупреждению нарушений закона.

____________

1. Полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий обеспечивают установление фактических данных о событии правонарушения, способе его совершения, о лицах, ответственных за его совершение, причиненном ими вреде, о конкретных обстоятельствах, приведших к совершению правонарушения.

· по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения учреждений и организаций, поднадзорных органам прокуратуры. Единственным ограничением, не позволяющим прокурору реализовать право свободного доступа, может служить отсутствие у него допуска надлежащей формы, обязательного для проведения проверок на режимных предприятиях;

· при реализации надзорных полномочий иметь свободный доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

· требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

· выделять специалистов для выяснения возникших вопросов;

· проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных ему организаций;

· вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

2. Полномочия прокурора по устранению нарушений закона представляют собой систему правовых средств, используемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления нарушенных прав, ликвидации, вызванных нарушениями закона негативных последствий.

1) Протест в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре приносится на противоречащий закону правовой акт и формулирует юридически обоснованное требование об устранении имеющихся противоречий, отмене либо приведении акта в соответствие с действующим законодательством. Протест прокурора направляется в орган или должностному лицу, издавшим незаконный акт, а в ряде случаев в вышестоящий орган или должностному лицу, но может быть адресован сразу двум или более органам управления (должностным лицам) на совместно изданные ими акты.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок с момента поступления, а в случае принесения его на решение представительного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. Принесение протеста не приостанавливает действие опротестованного акта. Однако при исключительных обстоятельствах, требующих незамедлительного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте.

2) В случае отклонения принесенного протеста прокуроры обращаются с заявлением о признании правового акта недействующим или недействительным в суд.

3) В соответствии со ст. 9.1 Закона о прокуратуре при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных указанных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

4) Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. При этом представление может быть адресовано как непосредственно допустившим нарушение органу или должностному лицу, так и иным органам, и должностным лицам, имеющим право вмешаться в деятельность подчиненных им субъектов-нарушителей. В месячный срок со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а о результатах, принятых мер сообщено прокурору в письменной форме.

5) Действенной мерой укрепления законности является подача прокурором на основании ст. 45 ГПК искового заявления (заявление) в суд. Правильное, основанное на законе использование права на обращение в суд и квалифицированное поддержание исковых требований в судебном заседании представляют собой эффективное средство пресечения и устранения нарушений.

6) Характер и степень общественной опасности правонарушений, установленных прокурором, нередко предопределяют необходимость привлечения виновных лиц к административной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, он вправе инициировать производство по любому административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта РФ. Прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое незамедлительно или в течение трех суток с момента его вынесения с приложением объяснений нарушителей направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

7) В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

3. Полномочия прокурора по предупреждению нарушений закона представлены правом прокурора объявлять предостережение о недопустимости нарушения закона. В тексте этого документа указывается должностное лицо, которому объявляется предостережение, приводятся сведения о готовящихся противоправных деяниях, разъясняются последствия игнорирования предостережения, а также содержание ответственности за нарушение закона, о недопустимости которого предостерегается должностное лицо. Предостережение как акт прокурорского реагирования эффективно используется для предотвращения возможных нарушений закона, касающихся большого числа лиц, - задержек заработной платы, вовлечения рабочих в акции блокирования транспортных магистралей и др.

Нарушения закона и недостатки правотворческой деятельности органа государственной власти в сфере действия законов за определенный период могут в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре быть обобщены и доведены до сведения уполномоченных органов в виде информации о состоянии законности.

15. Понятие и виды проверок, требования, предъявляемые к их проведению. Поводы и основания для проведения проку­рорских проверок исполнения закона.

Право прокурора требовать от руководителей и должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций закреплено п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре.

С таким требованием прокурор может обратиться в тех случаях, когда для установления факта нарушений закона, причин нарушений закона и способствующих им условий, принятия мер по их устранению необходимо получение сведений, которые не могут быть установлены непосредственно прокурором, и формой их выяснения может служить только проверка или ревизия. Если возможно получение такого рода сведений иным путем, обращение с требованием о проведении проверки или ревизии является неправомерным.

Сущность проверки заключается в изучении конкретных вопросов деятельности предприятий, учреждений и организаций в целях установления ее соответствия или несоответствия требованиям, которым она должна отвечать, путем анализа и сравнения данных первичного учета со статистическими сведениями, ознакомления на месте с фактическим положением дел, проведения иных действий.

Ревизия является специфическим видом проверки, составляющим основную форму хозяйственного контроля. Она выражается в проверке финансово-хозяйственной деятельности за определенный период. В задачи ревизии входят: проверка законности операций, произведенных предприятием, учреждением, организацией и соблюдения сметно-финансовой и бюджетной дисциплины; выявление нецелевого использования бюджетных средств, случаев хищений и незаконного расходования средств и материалов; проверка правильности постановки бухгалтерского учета, доброкачественности документов и правильности бухгалтерских записей, проверка достоверности учета материальных ценностей в государственных и муниципальных предприятиях, в бюджетных организациях.

Требование прокурора о проведении проверки или ревизии, как правило, направляется в вышестоящую организацию по отношению к той, деятельность которой подлежит проверке. Проведение проверок может быть поручено также органам вневедомственного контроля (статистическим органам, финансовым, кредитно-банковским учреждениям и др.). В отдельных случаях по требованию прокурора к проведению ревизии могут быть также привлечены специалисты территориальных органов контроля. В целях обеспечения целенаправленности и полноты проверок и ревизий в направляемых прокурором в соответствующие организации требованиях необходимо точно обозначать вопросы, подлежащие выяснению. Содержание вопросов не должно выходить за пределы компетенции органов, на которые возлагается исполнение поручения прокурора.

Срок проверки определяет прокурор исходя из характера требования. Ход проверки контролируется им путем ознакомления с программой проверки, с результатами проведения отдельных проверочных действий и др. Важное значение имеет точность оценки результатов проверки или ревизии. В этих целях акты проверок и ревизий рассматриваются прокурором с точки зрения их обоснованности и законности. Будучи важным информационным источником, материалы проверок и ревизий должны активно использоваться не только для выявления и пресечения правонарушений, но и для разработки мер по их предупреждению.

Одним из важнейших полномочий прокурора является проверка исполнения законов, предполагающая комплексное использование всех полномочий прокурора. Проверки различаются по масштабу исследуемых вопросов, их содержанию, кругу проверяемых объектов, длительности охватываемых проверками периодов, степени сложности установления обстоятельств нарушений закона, их оценки и др. Так, предметом целевой проверки является исполнение определенной группы норм законов. Комплексные проверки направлены на выяснение широкого круга вопросов (такие проверки отличаются масштабностью, что повышает требования к их организации и проведению). Хорошо зарекомендовали себя сквозные проверки, позволяющие полностью охватить структуру соответствующего органа, носящие по своему содержанию как целевой, так и комплексный характер. В ходе контрольной проверки преследуется цель получить достоверные сведения о фактическом устранении ранее выявленных нарушений законов.

Проверки также дифференцируются на плановые и текущие. В большинстве случаев прокуроры проверяют конкретные сигналы о нарушениях закона. Проверки также организуются на плановой основе с учетом заданий, поступающих из вышестоящих прокуратур и на основании результатов анализа сводных информационных материалов о состоянии законности на поднадзорной территории, объектах. Такие проверки отражают своего рода стратегическую линию в деятельности соответствующих прокуратур и по своим масштабам позволяют комплексно и глубоко воздействовать на состояние законности.

Поводы и основания.

Приказ №195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина":

Проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Требования:

Проверки должны проводиться своевременно. Проверку можно считать проведенной своевременно, если выявлен­ные в ходе ее проведения нарушения законов можно устра­нить. При этом следует иметь в виду, что эффективность проверок тем выше, чем ближе время их проведения ко вре­мени совершения нарушения закона. Поэтому желательно всячески добиваться приближения времени проведения проверок ко времени совершения правонарушений.

Проверки должны быть полными. Их полнота опреде­ляется двумя категориями: объемом и глубиной. Объем — это собственно границы проверки, которые должны быть оптимальными, позволяющими качественно и в намечен­ный срок провести проверку и выполнить стоящие перед ней задачи. Если границы проверки определены слишком узкими, то это может привести к тому, что отдельные на­рушения закона останутся не выявленными. Если же они определены неоправданно широкими, то в силу большого объема работы ее трудно или невозможно будет провести качественно. Глубина проверки характеризуется полнотой или сте­пенью проникновения в те вопросы, которые подлежат выяснению (доказыванию). Она выражается в полноте выявления нарушений законов, причин и условий, способ­ствующих нарушениям, в полноте установления вредных последствий совершенных правонарушений, а также в пол­ноте установления лиц, допустивших нарушения закона и способствующих (попустительствующих) им.

Процесс проверки: см. след. вопрос.

16. Методика проведения прокурорской проверки за соответствием закону правовых актов, издаваемых поднадзорными орга­нами и должностными лицами.

Независимо от вида прокурорской проверки ее реализация связана с проведением системы взаимосвязанных действий при подготовке к проведению проверки, собственно проверке, правовой оценке ее результатов и реализации материалов проверки.

Установив поводы и основания, прокурор принимает решение о проведении проверки, определяет ее задачи, составляет перечень основных вопросов, подлежащих выяснению, содержание необходимой информации, источники, тактические и технические средства ее получения. Им организуется предметное освоение действующего законодательства, регламентирующего юридический статус объекта предстоящей проверки; изучение приказов и указаний Генпрокурора РФ; исследуется положительный опыт работы прокуроров, приведенный в информационных письмах и обзорах Генпрокуратуры РФ либо региональных прокуратур.

При подготовке к проведению проверки прокурором определяется состав участников предстоящей проверки, силами которых планируется обеспечить ее производство. Если в проверке задействованы несколько работников прокуратуры, то в целях достижения высоких показателей от их согласованных действий с учетом личных качеств, уровня профессиональной подготовки каждого предварительно между ними распределяются направления, объем подготовительных и проверочных работ, назначается ответственный за проведение такой проверки.

Важным условием повышения результативности надзорных проверок исполнения законов является использование специалистов - лиц, обладающих специальными познаниями, необходимыми для установления правонарушений, способствующих им обстоятельств, выработке предложений по их устранению, выяснения иных вопросов неправового характера, возникающих перед прокурором при осуществлении надзорной деятельности.

Подготовительная работа к проверке завершается составлением плана проверки, подлежащего утверждению руководителем прокуратуры либо начальником соответствующего структурного подразделения. План проверки должен фиксировать следующие положения: наименование объекта проверки, с указанием его адреса и точных исходных данных; срок проведения проверки - дата ее начала и окончания; перечень норм законов, исполнение которых требуется проверить; основные вопросы, подлежащие выяснению; необходимые материалы, которые следует истребовать в ходе проверки, а также диктуемые складывающейся обстановкой основные тактические приемы и средства, применяемые прокурором для достижения поставленных перед ним задач; перечень исполнителей с распределением их функциональных ролей; порядок изучения и анализа собранной информации.

На этапе собственно проверки происходит получение прокурором информации, обеспечивающей максимальную полноту выявления нарушений закона. С этой целью прокурор вправе истребовать в прокуратуру или ознакомиться на объекте с документами, статистическими данными и со всеми иными необходимыми материалами.

Задачи данного этапа решаются также посредством получения объяснений от должностных лиц и граждан, обследования материальных производственных объектов, дачи поручений о проведении отдельных проверочных действий прокурорам других городов и районов, направления поручений руководителям органов и организаций на производство проверок и ревизий.

Далее производится детальная обработка полученной информации и определение основных направлений и форм ее реализации. Аналитическая работа строится на основе сопоставления и сравнения, полученных в ходе проверки материалов с целью установления наличия или отсутствия нарушений. По ее результатам подлежат полному и объективному установлению факт, обстоятельства совершения и характер нарушений, виновные в этом лица, степень их вины, размер причиненного материального ущерба (если он имеется), причины и способствующие нарушениям условия. При этом производится выбор форм и подготовка проектов актов прокурорского реагирования, установление их адресатов. Итоги выполнения проверочных действий отражаются в аналитических справках (обобщениях) и докладываются руководителю прокуратуры.

17. Понятие и виды актов прокурорского реагирования. Тре­бования, предъявляемые к ним, их структура и содержание. Особенности и правовые последствия применения актов реагирования прокурором.

Из лекции: акты прокурорского реагирования – правовые средства, при помощи которых прокурор устраняет нарушение закона.

Этот вопрос схож с 26.

Акт прокурорского реагирования — это широко распространенное в теории и практике прокурорского надзора понятие, означающее закреп­ленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств над­зора правонарушения. Так, выявив незаконный правовой акт, прокурор применяет такое правовое средство, как опротестование. Материальным выражением этого правового средства является протест, в котором указы­вается, какой акт не соответствует закону (какому конкретно), излагаются требования прокурора об отмене (полной или частичной) незаконного акта.

Предусмотренные законодательством и совершаемые в установ­ленном порядке действия по устранению выявленных нарушений за­конов, а также причин и условий, им способствующих, привлечению к ответственности виновных лиц являются правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законов.

Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления. Закон не устанавливает еди­ного письменного выражения для всех видов актов прокурорского надзо­ра. Для некоторых из них, например, представлений, вносимых в порядке уголовного судопроизводства, установлена письменная форма, для дру­гих, таких как заключения, даваемые прокурором в суде, — устная и письменная форма.

Внесение соответствующих актов прокурорского надзора — это не столько право, сколько обязанность прокурора. Выявив нарушение зако­на, кем бы оно не было совершено, прокурор обязан реагировать на это в установленном законом порядке.

Акты прокурорского надзора — это индивидуальные акты, обращен­ные к тем или иным органам и должностным лицам в связи с определен­ными фактами (нарушениями законов). Акт прокурорского надзора обя­зывает другой орган, должностное лицо, руководителя коммерческой организации реагировать на него установленным законом образом: рас­смотреть, принять необходимые меры и сообщить прокурору, внесшему его. Правильное составление актов прокурорского надзора, точное и пол­ное выражение в них закрепленных в законе полномочий прокуроров и основанных на них требований — неотъемлемое условие действенности надзора за исполнением законов.

Выбор средств реагирования зависит от характера нарушений зако­нов, их причин, распространенности нарушений, вредных последствий, вызванных нарушением законов, степени вины правонарушителей. Обычно применяются такие правовые средства реаг ирования и акты про­курорского надзора, избираются такие его формы (письменная, устная), которые позволяют достигать высшего эффекта, при том наиболее опера­тивно — в плане устранения и предупреждения нарушения законов.

К прокурорскому реагированию предъявляются определенные требо­вания: оно должно быть своевременным, оперативным, обоснованным, упреждающим, достаточно острым, комплексным, маневренным, адек­ватным и законченным. Оно должно дополняться мерами профилакти­ческого характера. Только при этом меры прокурорского воздействия будут наиболее результативны.

Институт прокурорского реагирования — это не только действен­ное средство устранения нарушений законов и привлечения к ответст­венности виновных в этом лиц, но и, что особенно важно, эффектив­ный инструмент предупреждения нарушений законов. Принятие прокурором оперативных мер к устранению выявленных нарушений законов и установленных обстоятельств, им способствующих, а также к привлечению к соответствующему виду ответственности виновных лиц способствует предупреждению правонарушений, формированию у исполнителей законов здорового (правильного) правосознания, осно­ванного на уважительном отношении к закону.

Опротестование прокурором правовых актов, противоречащих законам

В случаях выявления правовых актов или их отдельных предписаний, противоречащих закону, прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали эти акты, либо в вышестоящий орган или выше­стоящему должностному лицу или обращается в суд в порядке, преду­смотренном процессуальным законодательством.

Прокурору предоставлено право выбора. Однако при этом необходи­мо учитывать следующие обстоятельства. Реагирование путем принесе­ния протестов нередко способствует более оперативной отмене незакон­ных актов, учитывая большую загруженность судов разного рода делами. Кроме того, проведенные опросы показывают — протест как акт реагиро­вания воспринимается многими руководителями, издавшими незаконные акты, менее болезненно, чем направляемые в суды заявления о признании соответствующих актов недействующими или недействительными.

В вышестоящий орган протест целесообразно приносить в случаях, если он отклонен должностным лицом, издавшим незаконный акт; в про­тесте наряду с другими вопросами ставится вопрос о привлечении к дис­циплинарной ответственности должностного лица, издавшего незакон­ный акт; имеется необходимость об издании незаконного акта довести до сведения других аналогичных, а также иных органов. К тому же, не ис­ключено, может возникнуть необходимость обратить внимание выше­стоящего органа на общественную опасность допущенного нарушения закона.

Если же имеются основания полагать, что протест прокурора может быть отклонен соответствующим органом или должностным лицом, или по какой-то причине этот орган или руководитель не смогут рассмотреть протест, или протест остался неудовлетворенным и нет возможности пе­ренести рассмотрение протеста в вышестоящий орган, а также если при рассмотрении заявления в суде нарушение закона будет устранено в бо­лее короткие сроки, прокурорам следует обращаться с заявлениями в су­ды о признании незаконного акта недействующим.

Сущность опротестования незаконных правовых актов заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, от имени российского государства указывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требует от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить нарушенные права и свободы граждан, а также права и законные интересы государст­венных, иных органов.

Юридической наукой и практикой выработаны обязательные рекви­зиты протеста: наименование органа или должностного лица, которым вносится протест; название «протест», номер и дата издания незаконного акта, который опротестовывается; краткое изложение содержания неза­конного акта; изложение существа нарушений; ссылка на закон, который нарушен; предложение прокурора об отмене незаконного акта или приве­дение его в соответствие с законом и другое; указание на необходимость рассмотрения протеста и о незамедлительном сообщении об этом проку­рору; должностное положение и классный чин прокурора, принесшего протест, его подпись.

В случаях, когда протест подлежит рассмотрению коллегиальным ор­ганом, необходимо напомнить о требовании ст. 23 Закона о прокуратуре сообщить прокурору о дне заседания этого органа.

Сложилась практика выступлений прокуроров на сессиях представи­тельных органов и заседаниях администрации с обоснованием внесенных протестов, дающих положительные результаты. В таких случаях проку­рор получает возможность ответить на вопросы депутатов и других лиц, разъяснить требование закона и сущность допущенного нарушения, его вредные последствия и тем самым способствовать принятию решения о признании акта недействующим.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в де­сятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на незаконное решение представительного органа — на бли­жайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих неза­медлительного устранения нарушения закона, прокурор вправе устано­вить сокращенный срок рассмотрения протеста. Более оперативной отмене незаконных актов может способствовать принесение прокурором устных протестов, обладающих такой же юридической силой, что и пись­менные протесты. Устные протесты обычно вносятся в ходе проверки. При этом к материалам проверки необходимо приобщать копию незаконного акта или его отдельного предписания и копию акта, его отменяющего. Не­законные устные акты подлежат опротестованию прокурором в обычном порядке.

Эффективность протеста во многом определяется теми требованиями, которые в нем излагаются. Из смысла самого опротестования вытекает, что протесты в обязательном порядке должны содержать мотивированное требование прокурора об отмене или же о приведении в соответствие с законом незаконного акта (отдельных его предписаний). Но этого порой бывает недостаточно. Прокурор обязан принимать все предусмотренные законом меры к устранению вредных последствий, вызванных действием незаконных актов. Протест должен содержать конкретные требования прокурора по устранению допущенного нарушения закона (устранить вредные последствия, вызванные изданием акта, прекратить противо­правную деятельность, возвратить собственнику принадлежащие ему деньги, иные ценности и т.д.). В протестах, направляемых в адрес выше­стоящих органов, можно ставить вопрос о привлечении к дисциплинар­ной ответственности лиц, издавших незаконные акты.

К заявлениям о признании правового акта недействующим или недей­ствительным, направляемым прокурором в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, могут прилагаться:

· копия незаконного акта или та его часть, которая не соответствует за­кону;

· копия протеста, внесенного в адрес органа, издавшего незаконный акт;

· решение соответствующего органа в связи с внесенным протестом, а при необходимости иные документы: копии объяснений, справок, уведомлений, сообщений и другие документы.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ (Постановление от 27 апреля 1993 г. № 5) правовыми актами, соответствие которых зако­ну может проверить суд по заявлению прокурора, являются, в частности, принятые органами власти, управления и должностными лицами реше­ния, содержащие обязательные предписания (правила поведения), влеку­щие юридические последствия. Такие акты могут носить нормативный характер, т.е. устанавливать правовые нормы, обязательные для неопре­деленного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, дейст­вующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные пра­воотношения, предусмотренные актом, а также индивидуальный характер, т.е. устанавливать, изменять или отменять права и обязанности конкретных лиц.

Заявления об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, адресованных конкретным лицам или группе лиц, по мотивам противоречия их закону и нарушения прав и охраняемых законом интересов организации и граждан-предпринимателей в соответствии со ст. 10 Федерального конститу­ционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на­правляются прокурором в арбитражные суды.

Решение суда, вынесенное по заявлению прокурора о признании правового акта недействующим или недействительным, может быть оспорено прокурором в кассационном порядке, за исключением спе­циально предусмотренных законами случаев.

Внесение прокурором представлений об устранении нарушений закона

Представление является наиболее часто применяемым средством реа­гирования прокурора на нарушения закона. В соответствии со ст. 24 За­кона о прокуратуре представление вносится прокурором или его замес­тителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмот­рению.

Представление вносится на основе обстоятельно проведенной проку­рорской проверки или нескольких проверок, глубокого анализа выявлен­ных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

В описательной части обычно перечисляются выявленные прокуро­ром и специалистами нарушения закона, обстоятельства, способствую­щие этим нарушениям, называются должностные и иные лица, виновные в их совершении или потворствующие этому. Представление — это уни­версальный акт прокурорского реагирования, позволяющий ставить са­мые различные вопросы, по преимуществу правового характера, направ­ленные как на устранение и предупреждение нарушений законов и способствующих им обстоятельств, так и на привлечение к ответственно­сти виновных лиц.

Особое внимание при подготовке представлений обращается на их юридическую обоснованность, достоверность, грамотность, краткое, но исчерпывающее изложение всех обстоятельств. Все данные, приводимые в представлениях, подлежат тщательной проверке.

Предложения, включаемые в представления, должны быть конкрет­ными, предусматривать наиболее результативные мероприятия по устра­нению нарушений закона, их предупреждению.

В случаях, если нарушения закона совершены впервые, если нет не­обходимости привлекать руководителя органа к ответственности, и его администрация в состоянии устранить выявленные нарушения, то пред­ставление целесообразно внести в адрес руководителя этого органа. Если же на подобные нарушения прокурор уже реагировал или они представ­ляют повышенную общественную опасность, либо необходимо обратить внимание вышестоящего должностного лица на выявленные нарушения в подведомственном органе, то представление следует внести в адрес вы­шестоящего органа.

В течение месяца со дня внесения представление должно быть рас­смотрено органом (должностным лицом), которому адресовано, с приня­тием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах сообщается в письменной форме прокурору. При рассмотрении представления колле­гиальным органом прокурору сообщается о дне его заседания. Прокурор может выступить на этом заседании в обоснование внесенного представ­ления.

При обнаружении несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам Российской Федерации Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента России, который принимает соот­ветствующие меры.

На основе анализа практики исполнения законов и в особенности до­пускаемых нарушений законов и обстоятельств, им способствующих, прокуроры вносят обобщенные представления в органы представитель­ной и исполнительной власти, а также в вышестоящие органы. Обычно прокурором предлагаются меры, направленные на предупреждение на­рушений законов в регионах либо на подведомственных предприятиях. Может ставиться также вопрос о привлечении к дисциплинарной ответ­ственности должностных лиц, виновных в нарушении законов.

Вынесение прокурором постановлений

В случаях, когда возникает необходимость привлечения виновных лиц за нарушения законов к административной ответственности, и этот вопрос не был поставлен в представлении или в другом акте реагирова­ния, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Такое постановление может выно­ситься в отношении должностных лиц, граждан и юридических лиц.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении имеет определенное целевое назначение — поставить перед компетентным органом вопрос о привлечении виновного в нару­шении закона лица или нескольких лиц к административной ответствен­ности. Тем самым прокурор привлекает внимание соответствующего ор­гана или должностного лица к допущенному нарушению закона, степени общественной опасности нарушения и к необходимости привлечения к административной ответственности виновного в целях пресечения и пре­дупреждения в будущем противоправных действий. Постановление содержит следующие реквизиты:

· наименование — «постановление», дату и место его вынесения;

· должность и фамилию прокурора;

· описание обстоятельств нарушения со ссылкой на закон, который на­рушен;

· указание конкретного лица или лиц, которыми нарушен закон;

· предложение прокурора о наложении административного взыскания со ссылкой на ст. 25 Закона о прокуратуре и ст. 28.4 КоАП РФ;

· наименование органа, куда направляется постановление для исполне­ния;

· разъяснение о праве обжалования постановления вышестоящему про­курору;

· указание на сроки рассмотрения постановления и сообщение о его рассмотрении прокурору;

· должность, классный чин, фамилию прокурора и его подпись. Постановление прокурора о возбуждении производства об админист­ративном правонарушении рассматривается в сроки, установленные Ко­дексом Российской Федерации об административных правонарушениях для конкретных составов административных правонарушений.

В случаях обнаружения в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов признаков преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, прокурор выносит поста­новление о возбуждении уголовного дела, которое оформляется по прави­лам, установленным уголовно-процессуальным законодательством.

При обнаружении в ходе проверок лиц, незаконно подвергнутых ад­министративному задержанию или аресту несудебными органами, проку­рор принимает незамедлительные меры к их освобождению: выносится мотивированное постановление об освобождении из-под стражи лица, арестованного в административном порядке.

Военные прокуроры в случаях выявления военнослужащих, незакон­но содержащихся на гауптвахтах, которые были арестованы в дисципли­нарном порядке, принимают незамедлительные меры к их освобождению, вынося мотивированное постановление об освобождении из под стражи военнослужащего, незаконно содержащегося на гауптвахте.

Прокуроры принимают меры к возмещению материального ущерба (вреда), причиненного правонарушениями. В этих целях они нередко в представлениях об устранении нарушений закона ставят вопрос о при­влечении к материальной ответственности работников, виновными дей­ствиями которых причинен ущерб государственным и муниципальным предприятиям, иным органам. Прокуроры требуют также в устной форме или же в письменной, в том числе и путем постановки соответст­вующего вопроса в представлениях, чтобы государственные органы, и в первую очередь, органы контроля, предъявляли иски в суды и в арбит­ражные суды, включая и регрессные иски о взыскании материального ущерба, причиненного нарушениями законов. Установив, что руководи­тели государственных органов не принимают меры к возмещению мате­риального ущерба, прокурор остро реагирует на это, вплоть до поста­новки вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности соответствующих должностных лиц, не выполняющих требований закона.

Прокуроры вправе предъявить иски в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды в пользу как юридических, так и физических лиц, по­несших материальный ущерб в результате совершенных правонаруше­ний. Направляемые прокурорами в судебные органы иски должны быть мотивированными, содержать ссылки на нормы материального и процес­суального права, а также доказательства, подтверждающие заявленные требования. Форма и содержание этих документов должны соответство­вать требованиям, предусмотренным гражданско-процессуальным и ар- битражно-процессуальным кодексами.

На прокурорах лежит обязанность по осуществлению контроля за реа­лизацией (исполнением) внесенных ими актов прокурорского надзора. Они должны добиваться, чтобы содержащиеся в актах реагирования тре­бования исполнялись своевременно и в полном объеме. При необходимо­сти следует проводить контрольные проверки фактического устранения нарушений закона.

Объявление предостережения о недопустимости нарушения закона

В соответствии со ст. 25' Закона о прокуратуре в целях предупреж­дения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противо­правных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости наруше­ния закона.

Сущность предостережения заключается в предъявлении прокурором соответствующему лицу, нарушившему закон или попытавшемуся его нарушить, требования о прекращении противоправных действий и разъ­яснении ему возможных для него последствий, если эти действия не бу­дут прекращены (привлечение к дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности, отстранение от должности).

Предостережение — самостоятельное правовое средство реагирова­ния прокурора на нарушения закона, применяемое при осуществлении надзора за исполнением законов, Это важное средство индивидуального воздействия на должностных лиц, совершивших либо пытающихся со­вершить единоличные противоправные действия (бездействие), не вле­кущие по своей общественной опасности уголовной ответственности, но причинившие либо способные причинить вред гражданам либо государ­ственным или общественным интересам.

Применяя предостережение и тем самым непосредственно обращаясь к правонарушителям, прокурор располагает большими возможностями для проведения индивидуальной профилактической работы. При этом он обязательно разъясняет должностному лицу требования соответствую­щих правовых норм, нарушенных этим лицом, подчеркивает необходи­мость недопущения подобных нарушений в будущем и напоминает о возможных последствиях, если противоправные действия не будут пре­кращены.

Предостережение правомерно рассматривать как одно из правовых средств разъяснения конкретных требований соответствующих законов должностным лицам, нарушенных ими, повышения их правовых знаний.

Основная цель предостережения о недопустимости нарушения зако­на— пресечение (прекращение) и предупреждение противоправного ан­тиобщественного деяния, недопущение более опасных правонарушений, в том числе и преступлений. Это средство не заменяет, но дополняет дру­гие средства реагирования. Наряду с объявлением предостережений про­куроры могут использовать внесение протестов и представлений.

Предостережение в сочетании с другими правовыми средствами по­вышает результативность реагирования, в большей мере способствует предупреждению правонарушений.

Предостережение о недопустимости нарушения закона следует оформлять на стандартном бланке. Оно должно применяться лишь на ос­новании тщательно проверенных фактов, исключающих предположения и неясности. При этом от должностных лиц, нарушивших закон или пы­тавшихся это сделать, обязательно должны истребоваться объяснения. Собираются также другие доказательства их виновности (объяснения других лиц, справки, жалобы, заявления).

В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлече­но к ответственности в установленном законом порядке.

Представляется, что предостережение о недопустимости нарушения закона следовало бы применять и к руководителям коммерческих органи­заций (управляющим, директорам, председателям и их заместителям). В связи с этим, на наш взгляд, разумно внести соответствующие дополне­ния в ст. 25¹ Закона о прокуратуре.

В плане предупреждения нарушений законов хорошие результаты достигаются, когда вся законоохранная деятельность прокуратуры проте­кает в условиях гласности. Существенную роль в этом играет информа­ция о состоянии исполнения законов и принимаемых прокуратурой мерах по устранению и предупреждению нарушений законов, направляемая в органы представительной и исполнительной власти.

Повышению эффективности прокурорского реагирования на наруше­ния законов могли бы способствовать:

• более тщательная отработка прокурорами текстов актов прокурорско­го надзора и в особенности их мотивировочной и резолютивной час­тей;
• разумное сочетание письменных и устных форм реагирования;
• совершенствование контроля со стороны прокуроров за выполнением требований, содержащихся в актах прокурорского надзора;
• наделение прокуроров дополнительными полномочиями, направлен­ными на устранение нарушений законов.

Дата добавления: 2015-07-26