Хронология создания законодательной базы внешнеторговой деятельности в России

Годы	Мероприятие	Содержание
1986–1987	Перестройка, ускорение социально-экономического развития     Углубление интеграционных процессов в рамках СЭВ   Предоставление права осуществления экспортно-импортных операций юридическим лицам, выпускающим конкурентоспособную продукцию	Активизация ВЭД и более широкое использование внешних факторов для модернизации экономики и приобщения к мировым достижениям НТП; децентрализация управления внешней торговлей, поиск инструментов стимулирования экспорта и привлечение иностранных инвестиций при сохранении контроля со стороны союзного центра за ВЭД   Развитие прямых связей предприятий и организаций     Резкое расширение числа участников ВЭД, возможность предприятиям, организациям, органам территориального управления оставлять часть валютной выручки для собственного использования

Продолжение табл. 4

Годы	Мероприятие	Содержание
1988–1991	Отмена дифференцированных валютных коэффициентов, введение коммерческого курса рубля к доллару   Пакет Указов Президента и Постановлений Правительства РФ («О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР, лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров», «О введении экспортного тарифа на отдельные товары, вывозимые с территории РФ» и т.д.)   Либерализация цен. ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»     Принятие Таможенного кодекса РФ ФЗ «О таможенном тарифе» ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»	Линия правительства на валютную самоокупаемость предприятий и регионов     Либерализация внешней торговли, право ведения ВЭД для всех юридических лиц, снятие ограничений на бартерные операции, право на открытие валютных счетов и проведение валютных операций через уполномоченные банки, отмена обязательных валютных отчислений     Высвобождение цен, предоставление полной самостоятельности хозяйствующим субъектам, ужесточение финансово-бюджетной политики, переход к официальному курсу доллара, введение высоких экспортных тарифов на топливно-сырьевые статьи, квотирование и лицензирование экспорта стратегически важных товаров Выделение макроэкономического регулятора внешнеторговых связей – импортных тарифов

Окончание табл. 4

Годы	Мероприятие	Содержание
	Федеральная программа развития экспорта до 2005 г.   ФЗ «О мерах по защите экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами»   ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»   ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»   Новая редакция Таможенного кодекса РФ     Принятие Таможенного кодекса таможенного союза (Россия – Беларусь – Казахстан)	Предусматривалось льготное кредитование из средств федерального бюджета   Меры по защите отечественных производителей от демпинговых поставок различных товаров на российский рынок из-за рубежа   Адаптация к условиям вступления в ВТО и изменившимся содержанию и формам внешнеторговой деятельности   Либерализация валютных отношений     Адаптация к изменившимся условиям внешнеторговой деятельности, соответствие международной практике и требованиям ВТО   Переход на качественно новый уровень регулирования внешней торговли в рамках интеграционного объединения таможенного типа

В переходный период наибольший интерес представлял накопленный мировой опыт регулирования и осуществления торговых сделок и операций, порядка заключения и исполнения внешнеторговых сделок, основные направления по развитию взаимоотношений в данной сфере. Поэтому в большинстве случаев изменения в законодательстве РФ происходили под влиянием Международного валютного фонда, Всемирной торговой организации, Международного банка реконструкции и развития и других международных и межправительственных организаций. В настоящее время активно идет процесс глобализации мировой экономики, в том числе мировой торговли, в которой интеграция экономики Российской Федерации в мировое хозяйство происходит путем дальнейшего расширения внешнеторгового оборота между российскими предпринимателями и иностранными контрагентами. Стремление России войти во Всемирную торговую организацию, ратификация международных конвенций и актов в торговой, экономической, политической, социальной сферах привела к развитию межгосударственных связей, увеличению сырьевых и денежных потоков с участием Российской Федерации и ее резидентов, образованию транснациональных корпораций, слиянию интересов в различных отраслях при активном содействии российских компаний.

На современном этапе в России сложилась определенная законодательная база, регламентирующая внешнюю торговлю. В первую очередь речь идет об основополагающих нормах Конституции РФ. Они декларируют, что в России гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, финансовых средств, равенство всех участников внешнеэкономической деятельности, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, защита равным образом частной, государственной, национальной и иностранной собственности на территории страны.

В Российской Федерации приняты Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы.

С 1 июля 2010 г. таможенное регулирование в таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, вступил в действие Таможенный кодекс таможенного союза (ТС). Ключевым признаком ТС является наличие единой таможенной территории – пространства с единым таможенным тарифом в отношении третьих стран. При этом в торговле между государствами-участниками ТС предполагается отмена таможенных пошлин и других ограничительных мер. Под «другими ограничительными мерами» понимаются меры, связанные с тарифными.

В целом, создание ТС потребует некоторых изменений и дополнений преимущественно в акты административного и таможенного законодательства, прежде всего в ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Таможенный кодекс РФ, а также в соответствующие подзаконные акты. Так, одно из следствий создания ТС внутри стран-участниц – это переоценка задач, функций, структуры национальных таможенных органов, которые должны напрямую исполнять решения наднационального органа ТС.

ТС можно рассматривать как пространство со специальным международно-правовым режимом, который в силу международных договорных норм представляет собой исключение из режима наиболее благоприятствуемой нации.

В рамках таможенного союза уже применяются следующие основные документы:

– ФЗ от 02.06.2010 № 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза»;

– ФЗ от 02.06.2010 № 113-ФЗ «О ратификации протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года»;

– Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 11.12.2009 № 32 «О ведении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза»;

– Протокол от 06.10.2007 «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним»;

– ряд соглашений об организации информационного взаимодействия таможенных органов таможенного союза;

– ряд соглашений по ветеринарно-санитарным мерам;

– решения Комиссии таможенного союза об организации таможенного контроля, декларировании и определении таможенной стоимости;

– соглашения между правительствами стран-участников таможенного союза о порядке уплаты таможенных платежей и взимании косвенных налогов;

– решения Комиссии и соглашения между правительствами стран-участников таможенного союза о мерах нетарифного регулирования, квотирования и лицензирования и др.

В План мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса таможенного союза внесены следующие пункты:

– разработка международных соглашений, предусмотренных Таможенным кодексом ТС по вопросам свободных экономических зон, перемещения товаров трубопроводным транспортом, процедур таможенного транзита, правовой помощи при расследовании уголовных и рассмотрении административных дел в сфере таможенного дела и др.;

– разработка проектов решений Комиссии таможенного союза о формах таможенных документов, таможенной декларации и порядке ее заполнения, порядке декларирования и контроля таможенной стоимости; таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу, в отношении которых не требуется предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров; применения таможенных процедур и др.;

– информационное сопровождение введения Таможенного кодекса ТС;

– проведение переговоров по применению Конвенций МДП и АТА на территории таможенного союза.

К национальным нормативно-правовым актам, регламентирующим внешнеторговую деятельность в РФ, относится Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Этот закон определяет:

– цели внешнеторговой политики страны;

– принципы государственного регулирования;

– инструменты государственного регулирования.

Цели государственного регулирования: создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Принципы государственного регулирования:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) единство таможенной территории Российской Федерации;

4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

10) обеспечение обороны и безопасности государства;

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Кроме международной торговли товарами в законе определяются вопросы регулирования внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью. Отдельные статьи закона посвящены бартерным сделкам (гл. 6, ст. 33–35), а также особым режимам осуществления внешнеторговой деятельности (гл. 9, ст. 41–42).

В число важнейших источников внутреннего права, регулирующего внешнюю торговлю товарами, входят федеральные законы РФ «О таможенном тарифе», «Об экспортном контроле в Российской Федерации», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» и ряд других. Данные законодательные акты призваны обеспечить защиту деятельности на внутреннем и внешнем рынках российских компаний, отраслей экономики от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний, благоприятные условия для интеграции России в мировую экономику, поддержание равновесия платежного баланса, продвижение российских товаров на основные товарные рынки и т.д.

В правовое регулирование внешнеторговой деятельности включаются подзаконные акты в виде постановлений Правительства РФ, касающиеся ставок ввозных и вывозных пошлин на отдельные виды товаров; порядка применения антидемпинговых пошлин; мер государственной поддержки отдельных сфер производства, экспорта товаров и услуг и других важных аспектов внешнеторговой деятельности. Так, например, форма внешнеэкономического контракта регулируется постановлением Совета Министров СССР от 14.02.1978 г. «О форме внешнеторговой сделки». 15 июля 1996 г. Центральным банком РФ во исполнение распоряжения Правительства РФ от 16 января 1996 г. № 55-р было разослано Письмо № 300 «О рекомендациях по минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеторговых контрактов», которые были разработаны и утверждены Министерством внешнеэкономических связей РФ совместно с ГТК России для обеспечения защиты государственных интересов и интересов российских предприятий при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Согласно этому документу, участникам внешнеэкономической деятельности рекомендовано руководствоваться им при заключении экспортно-импортных сделок.

Дата добавления: 2015-07-26