Центральный Банк. Независимость.

Рассматривается в рамках общей системы государственной власти. Монетарная власть – 4я власть, основой которой является ЦБ и он должен быть независим от остальных 3х ветвей. Особенно от исполнительной власти.

На Брюссельской конференции 1920 года было установлено, что ЦБ не должны подвергаться влиянию политики.

Новой концепцией стало определение ЦБ как общественного траста или как корпорацией публичного права, а не только ведомства в рамках госаппарата.

Таким образом, Лига Наций поставила эту концепцию в центр системы восстановления послевоенного мира.

Любой ЦБ обладает особой Правосубъектностью по сравнению с другими юридическими лицами. Его особый правовой статус связан с двойственностью, присущий всем ЦБ в странах с рыночной экономикой: С одной стороны ЦБ выступает органом государственной власти, осуществляющим государственную экономическую политику, а с другой стороны он выступает в роли обычного субъекта коммерческой деятельности.

Таким образом, совмещая черты учреждения публичного права и частно-правовой организации, он обладает особым правовым статусом.

В последние годы, особенно с 90х годов, проблеме независимости ЦБ стало выделяться много внимания.

Является самым обсуждаемым и противоречивым. Сторонники указывают на эмпирически установленную связь между индексом независимости и устойчивостью национальной денежной единицы.

В 1997 Объединенный Банк Швейцарии провел исследования с 1950 по 87 годы. Были рассчитаны индексы независимости (средневзвешенные данные законодательных положений-назначение/увольнение председателя ЦБ; процедура формирования ДКП; цели политики ЦБ; ограничение на предоставление кредитов ЦБ). 0 очков – наименьшая независимость, 1 – максимальная независимость.

Наибольший индекс независимости – Бундесбанк (0,71 и инфляция 3,7%), Швейцария (0,65 и 3,8), наименьшая зависимость – Банк Англии (0,3 и 7,7) и Банк Италии (0,31 и 8,8).

Противники считают, что разрушительные последствия финансовых кризисов обусловлены, в немалой степени, непрофессионализмом, самоуверенностью находящихся вне общественного контроля Руководителей ЦБ.

Итогом дискуссии стал компромисс: были взяты позитивные аргументы тех и других и в настоящее время Независимость ЦБ является одной из ценностей демократического общества, а с другой стороны стал универсальным и бесспорным стал постулат о прозрачности не только отчётности, но и действий ЦБ.

В 2000 году МВФ подготовил документ «Кодекс надлежащей практики обеспечения прозрачности в ДК и финансовой политике»

№5 2010 год Банковское Дело.

Понятие независимости и прозрачности ЦБ находится в постоянном развитии и это выражается в следующем. ЦБ ведущих стран все больше освобождаются от вмешательства от исполнительной власти в их оперативную деятельность, с другой стороны повышается ответственность за ценовую стабильность.

В настоящее время деятельность ЦБ является прозрачной не только при условии своевременного предоставления законодательной власти им финансовой и другой отчетности ЦБ, но и к предоставлению широким кругам общественности разъяснению по принимаемым решениям и действиям.

С этой целью достаточно широко входит публикация протоколов заседаний высших органов управления ЦБ, а также все большее число стран встает на путь специального комитета по денежной политике, в задачи которого входит разработка и контроль за реализацией ДК и Валютной политике.

Члены комитета работают на постоянной основе, он является цензором принятия решений Советом управляющих, особенно в отношении устойчивости национальной валюты, гарантом его независимости и одновременно его подотчетности и прозрачности деятельности.

Независимость трактуется по-разному: есть экономическая, политическая независимость, технологическая (специфическая система взаимодействий с другими органами гос. власти).

Данное взаимодействие может быть построено по 2 моделям:

1. ЦБ выступает агентом МинФина и проводником его ДКП. Является атавизмом, присуща развивающимся странам или неразвитым или странам с соответствующей идеологией;

2. ЦБ независим от правительства и самостоятельно проводит ДКП.

Различают формальную (анализируется исходя из норм законодательства) и реальную (исходит из реализации законодательных актов) независимость.

Независимость ЦБ – комплексная оценка:

1. Институциональная независимость определяется положением ЦБ в системе органов Гос. Власти страны, его включению в систему разделения властей государства. Для независимого ЦБ характерно его включение властей и определение его как самостоятельно звена системы ГосВласти;

2. Функциональная независимость конкретизирует взаимоотношение ЦБ с исполнительной властью. Означает ту степень свободы принятия решений, при которой ЦБ может направить свою ДКП на определенные законом цели

2 крайних ситуации:

· Правительство заставляет ЦБ проводить те или иные мероприятия (чаще всего смягчать ДКП);

· ЦБ проводит свою ДКП в полном отрыве от политики МинФина.

Данный элемент необходимо рассмотреть в разрезе ЦБ (проанализировать соответствие деятельности ЦБ с общей экономической политикой государства и финансовой политикой в частности) и Правительства (насколько оно может вмешиваться в оперативную деятельность). Для более независимого ЦБ характерна тесная координация действий с Правительством (участие в заседаниях ЦБ без права голоса и участие ЦБ в заседания МинФина с правом голоса; сроки принятия бюджета и принятия положений и решений ДКП);

3. Имущественная независимость означает степень самостоятельности ЦБ в процессе владения, пользования и распоряжения своим имуществом;

4. Инструментальная независимость означает степень самостоятельности ЦБ в проведении активных и пассивных операций и использовании инструментов и методов ДКП. Может быть ограничена принуждением Правительства финансировать дефицит госбюджета, либо иными принуждениями.

5. Бюджетная независимость, состоит из 3х частей:

· Степень реальной способности ЦБ противостоять принуждению к обслуживанию потребностей Правительства;

· Она определяется нормой прибыли ЦБ, перечисляемой в Гос. Бюджет и возможностью изменения этой доли;

· Величина участия государства в капитале ЦБ (в основном имеет историческую характеристику, не является важным показателем);

6. Финансовая независимость отражает степень самостоятельности ЦБ в определении собственного внутреннего бюджета. Для независимого ЦБ характерен независимый собственный бюджет, но другие органы власти должны иметь возможность контролировать его формирование/изменение. Баланс доходов-расходов ФРС публикуется еженедельно;

7. Кадровая независимость (относится к лицам, занимающим ведущие должности ЦБ):

· Характеризуется принципами отбора и назначения кадров;

· Определение сроков замещения постов;

· Возможность досрочного освобождения от должности;

Председатель ЦБ назначается из предложенных Правительством лиц и утверждается Законодательной властью.

Или назначается Советом управляющих ЦБ (в неразвитых).

Срок замещения полномочий (чаще всего 4 года). Чем больше срок, тем более независима политика ЦБ.

Общее количество сотрудников (чем раздутее штат, тем более нерационален ЦБ и менее зависим)

При общей Независимости ЦБ учитывается не только оценка каждого элемента, но и вес каждой оценки.

Вывод делать по каждому критерию и вывод общий…

Дата добавления: 2015-07-26