Манифест 17 октября. Начало российского парламентаризма.

Еще в феврале1905 г. в рескрипте, данном на имя министра внутренних дел А.Г.Булыгина, царь объявил о своем намерении созвать Думу — представительный орган, который должен был принимать участие в разработке и обсуждении законопроектов. Однако царь намеревался при этом сохранить за собой всю полноту власти: Дума должна была стать всего лишь совещательным органом. Участники революционного движения в большинстве своем не удовлетворились обещаниями царя и склонялись к бойкоту "булыгинской" думы, которая, впрочем, так и не была созвана. В условиях роста революционного летом и осенью 1905 г. царское правительство потеряло контроль над ситуацией. Сил для того, чтобы подавить революционное движение, у него не хватало. Летом 1905 г. образуется большое число профессиональных союзов, часть которых объединились в Союз союзов, выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв учредительного собрания. В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, находившийся под сильным влиянием эсеров, по стране прокатывается волна аграрных беспорядков.

В этих условиях Николаю II пришлось пойти на уступки, носившие действительно принципиальный характер. 17 октября он подписал манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», вводивший в стране свободу слова, печати, собраний, союзов и пр. Кроме того, Николай вновь обещал созвать Думу, но на этот раз уже законодательного характера — народным представителям царь, таким образом, уступал часть своей власти. Формально манифест превращал самодержавный государственный строй России в конституционно-монархический. Таким образом, в результате массового стачечного движения в России был установлен демократический политический режим (ст. 1 Манифеста 17 октября 1905 г.) и новая форма правления (ст. 3 Манифеста) — конституционная монархия. Указом от 19 октября 1905 г. был создан Совет министров, первым премьером которого стал граф С.Ю. Витте, что свидетельствовало о том, что не только произошли изменения в форме правления и политическом режиме, но и провозглашен и введен в действие принцип разделения власти.

После принятия манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», носившего декларативный характер, правительство приняло ряд конкретных нормативных актов, которыми вводился демократический режим в стране. В течение 1905-1906 гг. были изданы три указа о свободе печати, закрепившие отмену общей и духовной цензуры и облегчившие возможность создания свободной печати в стране. Был образован даже «Союз в защиту свободы печати», который следил за тем, чтобы это законодательство соблюдалось на практике.

Манифест 17 октября 1905 г. имел принципиальные отличия от всего предшествующего законодательства, особенно в части провозглашения свободы союзов и собраний. Ранее в «Своде уставов о предупреждении и пресечении преступлений» (1902) запрещались всякие собрания, митинги, а также создание товариществ и братств без согласия правительства. Теперь же для реализации положений Манифеста был издан указ «Об обществах и союзах» (4 марта 1906 г.), который позволял без какого-либо разрешения со стороны правительственных органов, явочным порядком образовывать различные общества и союзы. Граждане получили право свободно участвовать в собраниях, союзах и различных политических партиях.

Таким образом, действительно были произведены радикальные изменения в политическом режиме страны. Создание представительного выборного органа — Государственной думы окончательно превращало Россию в буржуазную монархию. Такие существенные преобразования потребовали более серьезного законодательного оформления на конституционном уровне, так как существующие порядки и государственный строй более не соответствовали «Основным законам Российской империи» 1898 г. В связи с этим была принята новая редакция законов, известная как «Основные законы Российской империи» 23 апреля 1906 г. В ст. 4 «Основных законов» в определении статуса власти монарха исчезло слово «неограниченная», а текст ст. 7 ограничивал законодательную власть монарха, предписывая ему осуществлять ее только совместно с Государственным советом и Государственной думой.

Высший законодательный орган страны сформирован из двух палат: Государственной думы и Государственного совета. Порядок законодательства определялся ст. 86. Но ст. 87 предоставляла право исполнительной власти царю и Совету министров в период между-думья принимать указы неконституционного характера в порядке временного чрезвычайного законодательства с последующим их утверждением на заседании Думы.

Выборы в Думу производились на основании указа «Об изменении положения о выборах в Государственную думу» от 11 декабря 1905 г., которым значительно расширялся круг избирателей.

Все мужское население в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части «бродячих инородцев», получало избирательные права.

Депутаты избирались собраниями, состоявшими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими обывателями, крестьянами и рабочими. Выборы были многоступенчатыми.

20 февраля 1906 г. царь подписал манифест «Об изменении учреждения Государственного совета и пересмотре учреждения Государственной думы», в котором определялась компетенция Думы, предварительное обсуждение законопроектов, утверждение государственного бюджета и т.п. Дума избиралась сроком на пять лет, но могла быть досрочно распущена решением императора.

Предусматривалась также реорганизация Государственного совета, который был превращен во вторую палату парламента, наделенную теми же правами, что и Дума. Половина состава Совета избиралась из представителей промышленно-торговых кругов, духовенства, университетов, дворянских обществ и земских собраний, другая половина назначалась императором.

Манифест 17 октября, знаменуя собой серьезную победу революционного движения, в то же время внес в него раскол. Немалую роль в этом сыграли либеральные деятели. Если в первые месяцы революции они держались в тени, то после манифеста стали действовать значительно активней, призывая прекратить революционную борьбу и возложить надежды на Думу. Революционное движение постепенно стало терять свою поразительную широту и массовость.

Манифест 17 октября открыл российским либералам путь к легальной политической борьбе и образованию своих партий. Из них серьезное значение имели две: Конституционно-демократическая партия и "Союз 17 октября".

Создание первой из этих партий подготовлено было "Союзом освобождения", и соответственно кадеты объединили в своих рядах прежде всего представителей интеллигенции — городской и земской. Лидером кадетов стал историк П.Н.Милюков. В октябре 1905 г. состоялся учредительный съезд партии кадетов (конституционные демократы), выдвинувший конституционно-демократическую программу. Одним из главных пунктов программы кадетов было требование созыва парламента.Кадеты пытались найти компромиссные решения наиболее острых вопросов русской жизни. Так, в аграрном вопросе предполагалось принудительное отчуждение части помещичьих земель за выкуп. В отношении рабочего вопроса предусматривалось введение 8-часового рабочего дня — но не везде, а только там, где оно в данное время возможно. Кадеты готовы были удовольствоваться конституционной монархией. Близкими к кадетам (но более умеренными) политическими организациями либеральной буржуазии стали умеренно-прогрессистская партия и Всероссийский торгово-промышленный союз. Печатным органом либеральной буржуазии оставался журнал «Освобождение» (П. Струве), лидером партии кадетов с 1907 г. стал П. Милюков.

"Союз 17 октября" был более цельной и определенной по своему составу партией: в него вошли верхи крупной буржуазии и обуржуазившиеся помещики. Как следует из названия партии, те уступки, которые были обещаны манифестом 17 октября, вполне удовлетворяли ее членов, а более серьезные реформы — могли только испугать. Союз 17 октября выступал за сохранение единой и неделимой России, сильную власть, конституционную монархию с народным представительством, за умеренные аграрные реформы и создание бессословного земства. Признанным лидером партии стал представитель старинной московской купеческой фамилии А.И.Гучков.

Близкими к Союзу стали партия правового порядка и партия монархистов-конституционалистов. Правые партии объединились под лозунгом: «Православие, самодержавие, народность».

Заметным явлением в русской жизни с конца 1905 г. становится черносотенное движение. Главной организующей силой в этом движении стали дворяне-помещики старого крепостнического закала. Серьезную опору черная сотня обрела среди относительно зажиточного городского мещанства. Черносотенство отличалось на редкость простой и ясной идеологией: все беды великой и могучей России исходят от революционеров-интеллигентов и инородцев, желающих развалить ее во имя собственных темных интересов. В 1905-1906 гг. черносотенцы, пользовавшиеся негласной поддержкой правительства, убивали революционеров, участвовали в разгонах митингов и демонстраций, устраивали еврейские погромы и пр. Наиболее массовой черносотенной организацией стал "Союз русского народа"

Весной 1905 г. появилось большое число национально-патриотических союзов, обществ, братств, дружин и лиг. В ноябре 1905 г. возникает «Союз русского народа», объединивший ряд черносотенных группировок. Деятельность Союза поддерживалась государственными и церковными органами. Самодержавную монархию черносотенцы признавали единственно приемлемой формой правления для России, русскую народность — «собирательницей земли Русской и устроительницей Русского государства».

Социалистические партии, образовавшиеся еще до принятия Манифеста 17 октября 1905 г., были на нелегальном положении. Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» предоставил им возможность выйти из подполья на легитимных началах.

В мае 1906 г. состоялся первый съезд уполномоченных дворянских обществ, на котором был избран постоянный Совет обществ. Он стал координационным центром для политических дворянских организаций и движений («Союз объединенного дворянства»).

Центральным событием 1906 г. стали сначала выборы в Государственную думу, а затем — деятельность этого нового для России органа. В соответствии с царским указом, выборы проводились, как и в земстве, по куриям, причем 1 голос помещика приравнивался к 3 голосам буржуа, 15 голосам крестьян и 45 — рабочих. Но при таком вопиющем неравенстве большинство в Думе должно было остаться за представителями крестьянства — оно избирало более 40 процентов всех депутатов. Царское правительство шло на это вполне сознательно: с одной стороны, оно пыталось таким образом успокоить крестьян, отвлечь их от революции, с другой — тешило себя надеждой на крестьянскую веру в "доброго царя".

Таким образом, беспартийные крестьянские депутаты, объединившиеся во фракцию трудовиков, составили в I Думе относительное большинство. Из политических партий больше всего мест получили кадеты (34 процента).

Вскоре после начала работ 1-й Думы — 27 апреля 1906 г. — выяснилось, что надежды правительства на крестьянских депутатов совершенно не оправданы: беспартийные трудовики оказались левее кадетов. Государственный совет, как более консервативный орган, постоянно сдерживал ее либеральные порывы.

Предложения думских депутатов носили довольно радикальный характер. В своем адресе Николаю II депутаты потребовали отмены исключительных законов, принудительного отчуждения частновладельческих земель, полной амнистии политзаключенным, отмены смертной казни и пр.

Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. Правительство доказывало, что проекты о принудительном отчуждении помещичьей земли в пользу крестьян, подготовленные кадетами и трудовиками, приведут к разрушению культурных (помещичьих) хозяйств, что причинит большие убытки экономике.

Трудовики предлагали сформировать «общенародный земельный фонд» из казенных и частновладельческих земель, а затем распределить эту землю по трудовой норме между всем земледельческим населением. Помещичье землевладение при этом предполагалось упразднить.

В июне 1906 г. правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения земли. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отступит от этого принципа и потребовала отставки правительства.

Царским манифестом от 9 июля 1906 г., обвинившим Думу в " разжигании смуты ", она была распущена.

II Дума собралась в феврале 1907 г. Поскольку она избиралась на основании старого положения, в ней по-прежнему было значительное число крестьянских депутатов. В политическом отношении II Дума оказалась более пестрой, нежели 1-я: в ней появились уже эсеры и эсдеки с одной стороны, и черносотенцы с другой. Когда Дума начала работу, наметились попытки ее сотрудничества с правительством (даже эсеры объявили, что на время работы Думы прекращают свою террористическую деятельность). В целом, большинство было за левыми силами, что сразу же сказалось в обсуждении аграрного вопроса. Значительное число депутатов склонялось к решению, предложенному трудовиками.

Премьер-министр П. Столыпин изложил Думе программу будущих реформ: крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство, реформа местного управления и суда, легализация профсоюзов, сокращение рабочего дня и наказание за проведение экономических стачек, финансовая реформа и т.д.

Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С трудом прошел проект бюджета, была отвергнута резолюция правых депутатов об осуждении революционного террора. Большинство Думы возражало против правительственного аграрного законопроекта и склонялось к предложению трудовиков.

Вторая Дума, просуществовав 102 дня, в июне 1907 г. также была распущена.

В это время правительство было уже твердо уверено в своей победе над революцией. Оно разогнало II Думу, пойдя на грубую провокацию: обвинив фракцию социал-демократов в подготовке государственного переворота. Поводом для ее роспуска послужило сфабрикованное дело о сближении думской фракции социал-демократов с «военной организацией РСДРП», которая готовила вооруженное восстание в войсках.

Между тем на этот раз своеобразный государственный переворот совершило само правительство. Вместе с манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением положений Манифеста 17 октября, который подчеркивал, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой». Отчасти поэтому действия правительства были названы «государственным переворотом».

Новый избирательный закон (3 июня 1907 г.) существенно урезал представительство окраин — Польши, Кавказа, Средней Азии. Возросло число выборщиков от землевладельческой курии и сократилось от крестьянской — правительство уже не верило больше в монархические настроения крестьянства и его «природный консерватизм». Городская курия была разделена на две, и приоритет отдавался «цензовым элементам», т.е. владельцам недвижимости, избиравшим больше половины выборщиков. Выборы, проведенные на основе нового избирательного закона, дали большинство в Думе партии Союз 17 октября, консервативным политическим элементам. Крайне правые и левые получили незначительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству в сотрудничестве с правоконсервативным большинством провести ряд важнейших преобразований.

Итог: Сформированная в результате революции Государственная дума по своему составу оказалась достаточно радикальной и уже легальным путем пыталась провести преобразования, которые не смогла осуществить революция. Правительству не удалось сработаться с Думой первого и второго созывов, и оно осуществило «переворот». Новая (третья) Дума, более консервативная по составу, нашла пути к сотрудничеству с правительством. 1907 год поэтому считается окончанием революции, начавшейся в 1905 г.

Дата добавления: 2015-07-18