Функции органов исполнительной власти.

Под функциями управления понимаются наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельнос­ти управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздейст­вия.

Функции ориентирования системы:

· анализ (обработка и осмысление информации, осуществляемые с це­лью изучения объекта управления, а впоследствии оказания на него соответствующего управляющего воздействия);

· прогнозирование (предвидение изменений в развитии событий или процессов на основе имеющейся информации);

· планирование (определение направлений, целей, задач и возможных результатов управленческой деятельности);

· правовое регулирование (установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур);

· методическое руководство.

Функции обеспечения системы:

· материально-техническое обеспечение;

· финансовое обеспечение;

· кадровое обеспечение;

· информационное обеспечение.

Функции оперативного управления системой:

а) организация управления (создание органов управления, установление их функций, подчиненности, прав и обязанностей и т. д.);

б) общее руководство и оперативное распорядительство;

в) предварительная и текущая координация действий различных органов управления, должностных лиц, организаций;

г) контроль (проверка фактического положения дел с целью выявления и устранения отклонений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер к нарушителям установленного порядка);

д) учет (систематический сбор сведений);

е) оценка (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий).

3. Полномочия органов исполнительной власти: регулирование, реализация.

В последнее десятилетие стало сильно проявляться неразбериха в структуре государственных органов, что выражается в огромном количестве упрёков, адресованных аппарату управления, касающихся деятельности различных органов. В конечном счёте, это «снижает эффективность управления и его воздействие на общественные процессы». Это требует ликвидации коллизии в полномочиях.
Юридическая наука, без которой эта задача трудновыполнима, выделяет 2 подхода к пониманию полномочий государственных органов:
1) полномочия государственных органов - это их неотъемлемый и важный атрибут; органы наделяются властными полномочиями и осуществляют их в соответствии с законом.
2) полномочия государственных органов признаются составной частью их компетенции или функций.
Исполнительная власть РФ, классифицирует полномочия в зависимости от функций тех или иных органов:
а) руководящие функции - полномочия: «руководит», «направляет», «решает», «определяет», «утверждает»;
б) регулирующие функции - полномочия: «регулирует», «устанавливает», обеспечивает»;
в) рассчётно-аналитические функции - полномочия: «изучает», «разрабатывает», «подготавливает», «рассматривает», «оценивает»;
г) организационные функции - полномочия: «организует», «координирует», «согласовывает», «инструктирует», «содействует»;
д) контрольные функции - полномочия: «проверяет», «заслушивает», «контролирует».
При этом каждое полномочие, в свою очередь, может быть дифференцировано.
Но необходимо также закреплять полномочия различных органов исполнительной власти, чтобы комбинация таких полномочий у разных исключительных органов (министерств, ведомств) были согласованы. Для этого необходимо правильно использовать различные формы закрепления полномочий и их регулирования. Наиболее типичными формами такого установления полномочий являются следующие: «первая - конституционная, вторая связана с законами и подзаконными актами, третья - с договорным способом определения и разграничения полномочий, четвёртая - с делегированием полномочий одного органа другому». Но пока регулирование полномочий органов исполнительной власти в России находиться не на высоком уровне, что выражается в ряде показателей. А ведь от чёткой регламентации полномочий органов исполнительной власти зависит их успешная деятельность.
При этом результат зависит от правильной реализации полномочий различных органов исполнительной власти. Но сейчас нередко допускается отклонения фактической деятельности от её «нормативной модели», неполностью используются полномочия, есть примеры и других нарушений. А ответственность за такие нарушения почти не наступает. Механизм реализации полномочий органов исполнительной власти:
1. Применение комплекса средств - организационных, кадровых, экономических, юридических, психологических, материально-технических;
2. Постоянный учёт благоприятных и неблагоприятных факторов, влияющих на масштабы и результаты реализации полномочий органов, их прогнозирование;
3. Введение процессуальной процедуры деятельности органов, которые формируют режим реализации полномочий;
4. Обеспечение прочной законодательной базы для деятельности всех органов исполнительной власти;
5. Чёткое определение механизма осуществления полномочий органа исполнительной власти.
При этом нужно учитывать, что реализация полномочий исполнительной власти, впрочем, как и их устанавливание, должна протекать строго в «правовом русле». Без этого будут приниматься различные правовые акты, направленные против основных конституционных и иных прав.
Таковы основные проблемы в регулировании и реализации полномочий органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Заключение

Поставленные перед курсовой работой цели считаю достигнутыми. Мною было проведено полное комплексное структурно-логическое исследование системы федеральных органов исполнительной власти.

В России решены далеко не все проблемы, связанные с созданием эффективного и действенного механизма государственной власти, отвечающего требованиям успешного развития страны. Хотя надо отметить, что по мере реформирования государственных институтов шаг за шагом создается законодательная база, укрепляется федеративная система власти - от центральных исполнительных органов до региональных и муниципальных образований. Исполнительная власть: принципы организации и управления.

В процессе написания курсовой работы были решены задачи: показано понятие органа исполнительной власти, исследованы виды органов исполнительной власти в Российской Федерации с учетом изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти в 2004 году, показан правовой статус органов исполнительной власти.

Поиски оптимальной для данных условий структуры и функций исполнительной власти идут уже давно. Однако неоднократные попытки сокращения численности аппарата управления, слияния и разделения ведомств не сделали правительство и его органы ни более компактными, ни более эффективными. За последние 12 лет более 200 раз создавались, ликвидировались, перестраивались те или иные органы федерального уровня, перестраивались их функции.

В целом можно сказать, что деятельность системы управления всех уровней формируется и организуется эмпирически, методом проб и многочисленных ошибок.

Дата добавления: 2015-07-17